隨著少子化與老齡化程度不斷加深，部分幼兒園關(guān)閉或轉(zhuǎn)型，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在設(shè)施和人才缺口，因此，學(xué)界與業(yè)界都提出了養(yǎng)老托幼一體化（也稱(chēng)老幼共養(yǎng)、老幼共托）的趨勢(shì)性研判，希望幼兒園轉(zhuǎn)型為托老所或兼具托幼托老功能的機(jī)構(gòu)。然而在實(shí)際中，這一思路雖然有相關(guān)實(shí)踐，但成功案例比較罕見(jiàn)，未來(lái)需要更多專(zhuān)項(xiàng)政策和支持體系。

養(yǎng)老托幼一體化的需求基礎(chǔ)

幼兒園和養(yǎng)老院（托老所）具有相似性。幼兒園適齡幼兒一般為三至六歲，年齡較小，生活自理能力較弱，需要照料；幼兒時(shí)期是黃金教育期，幼兒園教師需要提供思想品德、文化藝術(shù)、自理能力、社會(huì)交往、健康管理以及安全等多方面的保育與教育服務(wù)，提供服務(wù)的時(shí)間在工作日工作時(shí)間內(nèi)。

老年人由于年老、疾病等原因，生活自理、認(rèn)知能力等有所退化，需要他人幫助。養(yǎng)老院需要為老年人提供用餐、護(hù)理、衛(wèi)生清潔、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)參與、安全防護(hù)等服務(wù)。養(yǎng)老和托幼在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施、人員配置方面具有相同或相似性，因此，幼兒園轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院、老幼同養(yǎng)具有一定的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)家庭代際間隔較短，健康的父母可以幫助子女照料孫輩?，F(xiàn)在的家庭多晚婚晚育，很容易出現(xiàn)雙職工家庭同時(shí)面臨子女幼小、父母衰老的困境。在老齡化程度最深的日本，社區(qū)會(huì)開(kāi)辦托老所且數(shù)量不斷增加，同時(shí)少子化也導(dǎo)致幼兒園的數(shù)量不斷減少。我國(guó)自2022年起進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，2023年全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量與2022年相比減少了534.5萬(wàn)人，幼兒園數(shù)量減少了1.48萬(wàn)所。無(wú)論是幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展還是響應(yīng)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老托幼一體化的基礎(chǔ)因供需轉(zhuǎn)換而日漸深厚。

養(yǎng)老托幼一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

老幼同養(yǎng)早在數(shù)年前就受到社會(huì)關(guān)注。20世紀(jì)90年代，武漢市童心苑養(yǎng)老院開(kāi)始嘗試?yán)嫌淄B(yǎng)，一樓是幼兒園，二樓是養(yǎng)老院。這一嘗試相對(duì)成功，但也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2002年，南京市鎖金村開(kāi)辦老幼同養(yǎng)機(jī)構(gòu)，卻在2018年底關(guān)停了養(yǎng)老院部分，只將幼兒園保留下來(lái)。

在我國(guó)，真正行之有效并可復(fù)制推廣的本土化養(yǎng)老托幼一體化模式尚未形成。主要原因在于養(yǎng)老、托幼雖然有相似性，但差異性也較大且尚未得到妥善處理。一是在機(jī)構(gòu)定位上，幼兒園是保教機(jī)構(gòu)，主要由教育部門(mén)管理，養(yǎng)老院是養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，主要由民政部門(mén)管理，托育服務(wù)則由衛(wèi)生健康部門(mén)管理，管理扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均存在差異。二是在對(duì)象特點(diǎn)上，幼兒喜歡動(dòng)，而老人喜歡靜，雖然可以組織一些老幼同樂(lè)活動(dòng)，但目前尚未開(kāi)發(fā)出同時(shí)適宜老幼的課程、規(guī)范，幼兒隨時(shí)間發(fā)展不斷成長(zhǎng)，老人則不斷變?nèi)酢Ｈ窃诎踩L(fēng)險(xiǎn)上，老幼同養(yǎng)時(shí)老人和幼兒可能互為風(fēng)險(xiǎn)源，比如幼兒打鬧撞倒老人，老人突發(fā)癲癇等疾病傷害幼兒，機(jī)構(gòu)尚未有足夠能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)責(zé)任。四是在照護(hù)時(shí)間上，托幼主要保障工作日即可，而托老有全日照料、日間照料等分類(lèi)需求。五是在文化觀念上，托老可能出現(xiàn)老人去世等現(xiàn)象，而幼兒園多缺乏與生死相關(guān)的生命教育，幼兒家長(zhǎng)對(duì)老幼同養(yǎng)機(jī)構(gòu)接受度不高。六是在優(yōu)先選項(xiàng)上，幼兒園目前更偏向優(yōu)先發(fā)展相似度更高的0—3歲托育服務(wù)。

針對(duì)這些問(wèn)題，養(yǎng)老托幼一體化可以從三個(gè)場(chǎng)景形態(tài)進(jìn)行探索。一是只局限于幼兒祖輩參加的日間照料型老幼同養(yǎng)，接送幼兒的祖輩可以在幼兒園安排的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地內(nèi)得到日間照料服務(wù)，如休息、飲水、讀報(bào)、上網(wǎng)、午餐、文娛活動(dòng)等，部分活動(dòng)可以和幼兒一起參加，比起子女上班時(shí)老人在家孤寂等待、自行安排午餐、往返兩次接送幼兒，老人生活品質(zhì)有所改善，幼兒課間休息時(shí)可以找到祖輩，遇到突發(fā)狀況祖輩也可第一時(shí)間知曉，起到參與監(jiān)督作用。二是以劃區(qū)設(shè)置、資源共享為主要特點(diǎn)的老幼同養(yǎng)，即幼兒園和養(yǎng)老院相鄰，錯(cuò)峰共用廚房、餐廳、琴房、書(shū)畫(huà)室、操場(chǎng)等資源，使老幼同養(yǎng)機(jī)構(gòu)具備規(guī)模效益，后勤、安保、醫(yī)療等只需配置一套人員。三是同區(qū)域內(nèi)融合為一的養(yǎng)老托幼一體化，即把老人和幼兒安排在同一園區(qū)不同班級(jí)，一些活動(dòng)共同參與，部分課程不同，這種場(chǎng)景形態(tài)顯然是最難的，需要前兩種場(chǎng)景形態(tài)廣泛推行后才能試行。

養(yǎng)老托幼一體化的未來(lái)路向

隨著少子老齡化程度加深，未來(lái)養(yǎng)老托幼一體化會(huì)有更多嘗試。據(jù)媒體報(bào)道，為解決“一老一小”照護(hù)難題，深圳、太原等地開(kāi)始試點(diǎn)老幼共托一體化模式，老幼兩代人共享服務(wù)。山東濟(jì)寧等地招生困難的幼兒園也轉(zhuǎn)型做起托老服務(wù)，不少幼教老師紛紛轉(zhuǎn)行加入。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，需要在政策供給、人才培養(yǎng)和社會(huì)觀念方面協(xié)同推進(jìn)。

第一，優(yōu)化政策供給。“一老一小”照護(hù)政策在國(guó)家層面已有頂層設(shè)計(jì)，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。當(dāng)前，幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)老年或兒童活動(dòng)中心等資源通常各自為政，需要結(jié)合新建社區(qū)規(guī)劃、城市更新、社區(qū)建設(shè)優(yōu)化布局，強(qiáng)化資源共享。政府相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)分類(lèi)管理，落實(shí)行政許可，優(yōu)化審批流程，鼓勵(lì)幼兒園積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新用地、金融、稅費(fèi)等扶持手段，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)，破解政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)培育，發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)，優(yōu)化民辦機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老托育服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境，為幼兒園等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型參與“一老一小”照護(hù)掃清障礙、降本增效。

第二，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。為適應(yīng)少子老齡化趨勢(shì)，高等院校學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)適當(dāng)修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程、通識(shí)課程和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的設(shè)置，培養(yǎng)養(yǎng)老托育融合型管理人才和專(zhuān)業(yè)人才。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師養(yǎng)老服務(wù)技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和進(jìn)階培訓(xùn)，在職稱(chēng)評(píng)審等方面暢通優(yōu)化渠道、確保成果認(rèn)定互通，組織相關(guān)技能競(jìng)賽并對(duì)符合條件的人員授予技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)，打造養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍，為養(yǎng)老托育一體化服務(wù)提供人力資源保障。

第三，引導(dǎo)社會(huì)觀念。加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，在全社會(huì)深入踐行積極老齡觀，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，將提升和維持老人健康作為公共服務(wù)的重點(diǎn)和支點(diǎn)，在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中注重發(fā)揮老年人的作用，在全社會(huì)弘揚(yáng)崇老尊老精神，同步推進(jìn)老齡、兒童友好型社會(huì)，優(yōu)化適老化、適兒化改造，為老人、兒童在社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)融合相處提供適宜場(chǎng)所、課程改革、管理規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。充分運(yùn)用社會(huì)工作介入等方法，常態(tài)化開(kāi)展生命教育，促使人們正視疾病、死亡。打造一批具有標(biāo)桿、示范效應(yīng)的老人、兒童融合型服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)宣傳介紹和實(shí)地參觀，消除社會(huì)顧慮，凝聚社會(huì)共識(shí)，賦予養(yǎng)老托幼一體化更好的發(fā)展前景。

（作者單位：浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院）