去年夏天，我與同事及幾位博士生到貴州、湖南和浙江調(diào)研社會發(fā)展情況。調(diào)研過程中，地方同志反映最多、讓我感觸最深的是基層公共服務(wù)供給不足的問題，諸如衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員匱乏及人才流失，中小學(xué)需要聘用代課教師才能運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員人手不足等等。

上述問題也與今年兩會期間代表、委員們的發(fā)言或提（議）案相符合，有代表說，“當(dāng)下，基層對人才有強(qiáng)烈的需求，但真正下基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長的就業(yè)觀念有偏差，還因?yàn)榛鶎哟龅停壳吧袥]有形成‘下去以后再上來’的機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題，因此必須建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的長效機(jī)制”。而在我看來，這個長效機(jī)制很復(fù)雜，涉及行政體制、人力資源管理體制等諸多問題。一方面，基層社會公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才，基層的社會管理需要加強(qiáng)，社會成員的組織形式需要創(chuàng)新；另一方面，數(shù)百萬的大學(xué)生擁擠在城市里找工作，甚至出現(xiàn)了所謂的“蝸居”和“蟻?zhàn)?rdquo;。所以，不能簡單地認(rèn)定當(dāng)下的社會缺乏就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，即便是缺乏也是一種結(jié)構(gòu)性的缺乏，絕不是總量上的缺乏。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？其實(shí)，即便是在發(fā)達(dá)國家，歷史上也曾經(jīng)如此，年輕人離開村莊，到城市里尋找新的就業(yè)崗位和生活方式。上世紀(jì)90年代，我在加拿大蒙特利爾大學(xué)訪問期間就看到這種現(xiàn)象，同時也看到北美地方政府為了吸引年輕人留在地方，大力興建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化器。

為什么我們的體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的按需配置？原因何在？從政策制定來說，我們需要什么樣的政策和體制才能吸引年輕人到基層工作？

從深層次分析，我們可以看到一種軌跡，即人才的分布與資源的分布成正相關(guān)，基層公共資源和資金缺乏，需要配置的人力資源自然也缺乏，因此，現(xiàn)階段的就業(yè)問題實(shí)質(zhì)上也是一個收入分配問題。從市場配置資源的方式來看，出現(xiàn)目前的狀況是必然的，要改變這種狀況，需要超越市場的力量介入。換而言之，擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)，從根本上說是收入分配格局的調(diào)整問題。我國要真正解決大學(xué)生就業(yè)難問題，至少首先解決三個問題：一是學(xué)以致用，或者說是知識與現(xiàn)實(shí)的接軌，即大學(xué)課程設(shè)置、教師配置如何與社會市場的需求接軌；二是作為人力資源的大學(xué)生如何能夠匹配到與其知識才能相適應(yīng)的物質(zhì)資源，包括工作條件、待遇、職業(yè)前景等，這既涉及到市場，也涉及政府的調(diào)控；三是多元價值，只有全社會確立了關(guān)于成功的多元價值體系——志愿服務(wù)和公益創(chuàng)業(yè)也是成功的標(biāo)志，各個領(lǐng)域的成功，只要是有利于社會進(jìn)步事業(yè)的，都應(yīng)得到尊重，而不僅僅是掙錢或做官。這樣，大學(xué)生們才會真正進(jìn)行多元選擇。

上述問題還要與正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來。近日讀到一篇討論如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文章，其中提到要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是我贊同的。但也有質(zhì)疑之處，作者主張應(yīng)主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，諸如現(xiàn)代金融和物流，商務(wù)、信息和技術(shù)研發(fā)服務(wù)等。對此，我個人認(rèn)為，如果資本和人力集中到這些部門，它所能吸納的就業(yè)是極其有限的。既然基層公共服務(wù)需求很大，我們則應(yīng)避免在一些重大問題上人云亦云，而需要深入地研究和思考，我國在當(dāng)前這個發(fā)展階段為什么僅僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變僅僅是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展以及積極推進(jìn)城市化嗎？

首先，上述三個方面的轉(zhuǎn)變都不能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國民收入分配過程中的消費(fèi)和投資既包含了私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，也包含了私人投資和公共投資。確定公共消費(fèi)和公共投資的比例不應(yīng)當(dāng)僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，并對此進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)地分析。服務(wù)業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入公共需求階段時，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)放在更加重要的位置。無視社會服務(wù)的就業(yè)容量是錯誤的，也會誤導(dǎo)視聽。從歷史上看，城市化從來就是一個公共服務(wù)供給的過程，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要在城市服務(wù)業(yè)就業(yè)，他們及其家人也需要教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等方面的服務(wù)，這是他們轉(zhuǎn)移的基本動因，正因此，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)是不以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目的的。

其次，就社會需求而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定包含了更加廣泛的社會內(nèi)涵。過于狹窄和簡單地理解發(fā)展方式很可能錯置了我們的注意力，導(dǎo)致在政策上的新的扭曲。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早在“九五”計劃中就有明確的提法，而且此后的每個五年計劃都做了重申，但我們始終沒有擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變對它的理解。

再次，不進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革和擴(kuò)大公共消費(fèi)和與之相適應(yīng)的公共服務(wù)，我們邁不過去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的門檻。而應(yīng)當(dāng)從歷史發(fā)展的階段性特征來分析現(xiàn)階段居民的消費(fèi)特征和消費(fèi)需求。

歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的問題。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要以公共管理體制改革為條件，至少需要通過兩個領(lǐng)域的改革創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)這把鑰匙既可以開啟富裕之門，也可以開啟貧困之門，究竟開啟哪扇大門，則有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人文精神。

基層問題不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的社會意義。著名學(xué)者于建嶸教授曾說過一句發(fā)人深省的話，“越來越多的問題發(fā)生在基層”，為何如此？“地基不牢，地動山搖”！這句話應(yīng)成為做好基層工作的座右銘。

而基層不斷出現(xiàn)各種問題的原因又何在？我想起了人類學(xué)家常說的一句話，“如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵他們在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中積極參與并發(fā)揮更大作用，發(fā)展戰(zhàn)略注定會失敗。”聯(lián)想到我國的一系列政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險等，如果沒有完善的基層服務(wù)體系又將會有怎樣的效果？

當(dāng)前，我國正走向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與加速調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉的道路，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得階段性勝利以及擴(kuò)大內(nèi)需成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎后，我認(rèn)為最需要認(rèn)真研究和加以解決的問題是：

第一，怎樣才能使基層民眾的需求得到最大限度的滿足？在總供給和總需求中，當(dāng)務(wù)之急是有效增加總需求。只有這樣，現(xiàn)有產(chǎn)能才會流動和循環(huán)起來，通過增量來稀釋和淘汰存量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，怎樣才能使集中在大都市的成千上萬的大學(xué)畢業(yè)生參與基層服務(wù)？什么樣的條件才能吸引他們？

第三，如何在社會事業(yè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域積極出臺實(shí)質(zhì)性的改革措施，鼓勵民間投資全面跟進(jìn)政府投資？

要使中國經(jīng)濟(jì)在脫離外力推動的情況下，徹底恢復(fù)持續(xù)快速增長，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，真正把政策著力點(diǎn)放在消除制約內(nèi)需增長的體制機(jī)制障礙上，通過提高居民消費(fèi)水平和快速推進(jìn)人口城市化，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。換而言之，政策著力點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)節(jié)國民收入和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中調(diào)整國民收入分配格局，在二次分配領(lǐng)域積極推進(jìn)公共部門的改革和公共領(lǐng)域的發(fā)展。