2010年4月21日，即青海玉樹7.1級強(qiáng)震7天后，全國再次舉行舉國同殤的深切悼念活動：紀(jì)念每一位逝者，旨在拒絕遺忘和苦難，不讓蒙難者變成無可抵御的虛空；期待每一個明天，旨在呼喚希望，讓生命因其價值不會成為歷史偶然的祭品。生命高于一切，這是自2008年“5•12”汶川巨災(zāi)以后再一次不言自明的國民共識，汶川地震后第一次全民3分鐘默哀及3天的哀悼日，刻入了每個國人的靈魂深處。出于對生命的尊重，我們不僅該以更加科學(xué)理性的專業(yè)知識實施救援，以公正民主的理性程序立法防災(zāi)，更應(yīng)該在平時就倡導(dǎo)居安思危及安全文化教育。正如同哀悼的意義不只是悲傷，給人類帶來災(zāi)禍的也不僅僅是地震。在當(dāng)代世界，人與地球的親密度已超出了我們的想象，人類在一次次災(zāi)難過后的反思中警醒，無論是海嘯、火山噴發(fā)、颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴，還是洪水、干旱以及火災(zāi)與爆炸，地球的終結(jié)者正是來自地球本土的人類自身。對中國城鄉(xiāng)高速化建設(shè)而言，最大的發(fā)展之惑（也稱最大危險）即是看不到危險的存在，卻還在一味地做著不可持續(xù)的發(fā)展之策，甚至在一系列發(fā)展及“十二五”規(guī)劃中都絕少想到如何才是安全發(fā)展。

北京市第十三屆人大三次會議上，市長郭金龍在政府工作報告中提出，要“著眼建設(shè)世界城市”的目標(biāo)。目前公認(rèn)的世界城市有紐約、倫敦、東京，而北京在人口、資源、環(huán)境、安全及其相互協(xié)調(diào)發(fā)展上與它們尚有不少差距，其中建設(shè)與“世界城市”相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)十分重要，它不僅會對城市發(fā)展作出安全診斷，更會調(diào)動公眾防災(zāi)自護(hù)的注意力。

國外“世界城市”安全標(biāo)準(zhǔn)一覽

在剛剛過去的新千年的第一個10年中，2001年美國紐約發(fā)生了“9•11”恐怖襲擊事件，“雙子座”轟然倒下，給全世界敲響了反恐的警鐘，美國也為此強(qiáng)化了城市及國家層面的防御對策，組建了應(yīng)急事務(wù)管理局基礎(chǔ)上的國土安全部，以全面落實安全防災(zāi)事態(tài)；日本東京汲取“沙林事件”的教訓(xùn)，強(qiáng)化了地鐵應(yīng)對恐怖襲擊的安全策略及規(guī)劃設(shè)計，并在2001年重組中央政府時，將災(zāi)害管理職責(zé)由重新設(shè)立的“特命擔(dān)當(dāng)大臣”負(fù)責(zé)。此外，鑒于日本屬地震多發(fā)國家，東京的防災(zāi)規(guī)劃一直將目標(biāo)鎖定在防御8級大地震的基礎(chǔ)上；英國倫敦自然災(zāi)害并不頻發(fā)，但人為災(zāi)害不止，如2005年7月7日的重大恐怖襲擊造成52人死亡，近千人受傷。對此倫敦市政府在長達(dá)157頁的報告中反思了城市應(yīng)急救援系統(tǒng)的缺陷。2001年7月后，英國國家層面的應(yīng)急職責(zé)改由內(nèi)閣直接負(fù)責(zé)，由首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（簡稱COBR），發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件時，COBR將被啟動。此外，英國還特別重視應(yīng)急平臺、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理培訓(xùn)的建設(shè)。

對照紐約、東京、倫敦的做法，北京自2003年“非典”事件后雖強(qiáng)化了綜合減災(zāi)應(yīng)急建設(shè)，并在“十五”及“十一五”期間重點(diǎn)構(gòu)建了“五大”應(yīng)急體系，但必須承認(rèn)，北京與“世界城市”應(yīng)有的安全水準(zhǔn)及綜合應(yīng)急能力相比還有差距，不僅沒有國家綜合減災(zāi)基本法及北京防災(zāi)減災(zāi)條例等相關(guān)的綜合法制，現(xiàn)有的安全建設(shè)也多為應(yīng)急預(yù)案層面上的臨時對策。雖然2008年奧運(yùn)會的舉辦為北京積累了一些與安全應(yīng)急相關(guān)的國際經(jīng)驗，但在應(yīng)對常態(tài)災(zāi)害及事故上還是屢屢出現(xiàn)管理失當(dāng)之處。如2010年1月5日北京緊急啟動燃?xì)夤嵬话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對大型商場、公共建筑、工業(yè)企業(yè)予以限氣，保障居民用氣用熱，此舉雖是應(yīng)急之策，但卻凸顯了北京能源供應(yīng)的先天漏洞及安全承載力上的問題。另外，雖然我國在防止大電網(wǎng)停電上有一系列經(jīng)驗，但在北京的歷史上事故斷電已有多例，北京的電力供電部分來自外省市，無論是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還是線路系統(tǒng)都有待提供可靠性的保障。因此，北京在強(qiáng)化綜合減災(zāi)體制建設(shè)的同時，須扎實抓好城市安全社區(qū)建設(shè)，這是北京步入“世界城市”的“保險閥”及基礎(chǔ)；北京的人口，尤其是人口密度亟待遏制，與世界12個同等規(guī)模的城市相比，北京用地最密集，人均用地也最少，北京人均每平方公里14694人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約8811人、倫敦4554人的規(guī)模。上述問題不解決，必定會阻礙北京向“世界城市”邁進(jìn)的步伐。

結(jié)合北京城市綜合災(zāi)情現(xiàn)狀及未來學(xué)研究，2020年前后北京七大“重”災(zāi)源的綜合預(yù)測是：首都圈地區(qū)及周邊不排除發(fā)生6級地震可能性；城市氣象巨災(zāi)會更加頻發(fā)，如城市暴雨瀝澇災(zāi)害、雷電災(zāi)害、大氣公害、旱災(zāi)等；主要依靠外部供給的能源供給短缺、能源網(wǎng)絡(luò)本身的事故風(fēng)險加劇；巨大的城市道路交通流導(dǎo)致城市交通隱患加大，城市道路、高速公路、軌道、地鐵等系統(tǒng)的安全控制難度增加；火災(zāi)及爆炸的危險性加大，除企業(yè)危險化學(xué)品外，超高層建筑與地下空間安危加劇，尤其是數(shù)以千計的有20年樓齡、12層以上的普通居民樓的消防及擁擠隱患不斷增多；信息安全、高技術(shù)犯罪、社會恐怖事件的無國界性并呈增長勢頭；由一種災(zāi)害誘發(fā)多種災(zāi)害的不可控制的復(fù)雜鏈?zhǔn)椒磻?yīng)等。

何為北京“世界城市”的安全標(biāo)準(zhǔn)

“世界城市”的安全標(biāo)準(zhǔn)及其建設(shè)一定是一種更高層次的安全觀及安全理念下的系統(tǒng)化建設(shè)，它不僅依托于聯(lián)合國倡導(dǎo)的國際減災(zāi)戰(zhàn)略，更要體現(xiàn)綜合減災(zāi)安全科學(xué)的本原，立足北京實際，按步驟使之在未來幾十年的規(guī)劃期內(nèi)逐步躍上新的臺階。

“世界城市”的北京發(fā)展新定位。應(yīng)在北京“十二五”規(guī)劃中建立建設(shè)“世界城市”的相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高應(yīng)對突發(fā)事件及巨災(zāi)的綜合能力。要研究經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的安全瓶頸；研究何為適宜世界城市的經(jīng)濟(jì)安全增長方式；研究文化與教育上的安全模式、與公眾居住適宜的安全衣食住行比重等。

城市安全形勢及新特點(diǎn)。災(zāi)害種類形態(tài)有多樣性、集中性，時間上呈多頻次，空間上呈多領(lǐng)域；多種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的、自然與社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，并且成為現(xiàn)代城市公共安全的重要威脅；災(zāi)害更體現(xiàn)復(fù)雜性、連鎖性及危機(jī)的放大性，突發(fā)事件對城市的威脅不僅在于災(zāi)害引發(fā)后果的嚴(yán)重性，還在于事故潛在的長期破壞力；危機(jī)事件國際化程度加大，防控難度增大，造成的損失難以評估；要充分認(rèn)識并準(zhǔn)備好應(yīng)急物流的超常規(guī)性及難確定性；世界城市的高端需求反映并暴露出危機(jī)事件的跨界影響力等。

應(yīng)急管理建設(shè)新任務(wù)。世界城市及首都圈、大北京的目標(biāo)都帶來無法阻擋的人口膨脹，這是“十二五”規(guī)劃中必須予以重視的安全承載力問題；由于綜合災(zāi)情、綜合管理、綜合優(yōu)化、綜合處置，應(yīng)急措施亟待綜合化；世界城市的安全水準(zhǔn)取決于應(yīng)急反應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化，這不單單是應(yīng)急救援不同成員單位服飾的標(biāo)準(zhǔn)化，更指城市各類應(yīng)急工程在設(shè)計、施工上的應(yīng)急建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；應(yīng)急預(yù)案要精細(xì)化，從實用、適用、可操作性等層面入手，北京城市管理的應(yīng)急預(yù)案要在體系化調(diào)整的同時，用精細(xì)化的水準(zhǔn)逐一重審；應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的效率化，在應(yīng)急管理中，實施應(yīng)急救援第一位的是各職能部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動，它需要應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制根據(jù)事件的層次和特點(diǎn)，決定各不同成員的分工與合作，確保無障礙運(yùn)行的高效率；應(yīng)急參與的公眾化，要在大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍時，支持并利用非政府組織的救援力量，形成除社區(qū)外的公眾化應(yīng)急社會力量；應(yīng)急信息傳播的透明化，這不僅指各種媒體在應(yīng)急活動中的作用，還包括如何辟謠、穩(wěn)定并疏導(dǎo)公眾恐怖心理等任務(wù)。

北京“世界城市”的安全新內(nèi)涵。面對事故災(zāi)難不斷增長，自然災(zāi)害防范及救援能力不足，公共衛(wèi)生事件頻繁出現(xiàn)，社會危機(jī)事件屢發(fā)的客觀局面，北京全球化視野的“世界城市”安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮城市民生的安全利益、安全權(quán)利及安全制度。具體體現(xiàn)在：世界城市應(yīng)是一個全面且本質(zhì)安全的城市，使自然、人為、公共衛(wèi)生、社會事件四大類災(zāi)情時刻處于安全狀態(tài)的監(jiān)控之中；世界城市應(yīng)是一個有綜合減災(zāi)應(yīng)急管理能力的城市，要有減災(zāi)立法為保障的綜合減災(zāi)管理及處置能力；世界城市對各類災(zāi)變應(yīng)有跨界控制力，廣泛具有國內(nèi)外災(zāi)害防御及協(xié)調(diào)救援的快速反應(yīng)能力；世界城市要求自身具備一流的生命線系統(tǒng)及指揮體系，不僅保障系統(tǒng)安全可靠及快速修復(fù)，還要有較充分的備用容量；世界城市要求市民的國際化水準(zhǔn)，不僅市民要具備安全文化的素質(zhì)與技能，同時要求至少6成以上的城市社區(qū)達(dá)到世界衛(wèi)生組織要求的安全標(biāo)準(zhǔn)；世界城市要具備極強(qiáng)的應(yīng)對巨災(zāi)的抗毀能力，面對各類巨災(zāi)要能保障60%以上的市民安全并使城市重要設(shè)施運(yùn)行良好，尤其不為一般災(zāi)害所擾動，處于較充分的穩(wěn)定狀態(tài)且保障必要的國際化聯(lián)絡(luò)能力。

北京建設(shè)“世界城市”亟待解決之問題

開展世界城市的安全規(guī)劃縱深研究。加強(qiáng)城市各類災(zāi)種的綜合風(fēng)險研究，建立北京巨災(zāi)條件下的城市危險狀態(tài)情景分析模型，補(bǔ)充并修編《北京城市總體規(guī)劃》（2004—2020年）防災(zāi)篇內(nèi)容；按世界城市的高水準(zhǔn)修訂并完善各類應(yīng)急預(yù)案，不僅要增強(qiáng)其可行性及可操作性，尤其要借鑒他國先進(jìn)做法，使應(yīng)急預(yù)案體系成為可供比選的方案群；強(qiáng)化城市安全容量的承載力研究，確立可持續(xù)安全發(fā)展概念下的最適宜人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)增長方式，切不可因一時膨脹，造成增長性破壞；以城市工程建設(shè)的安全性為核心，尤其關(guān)注民生項目，如住宅的安全實施，確保所有新建項目的安全可靠性及綜合抗御災(zāi)變的能力，其中強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的安全性，并逐步確立示范工程；加強(qiáng)城市公眾的國際化安全文化教育及年度定期演練制度建設(shè)，同時擴(kuò)大城市應(yīng)急避難場所比例（盡可能包括中小學(xué)、大學(xué)及體育設(shè)施、公園等），并使安全社區(qū)建設(shè)完成從規(guī)劃到實施的全過程管理。

開展公民安全文化教育為中心的媒體應(yīng)急建設(shè)。要大力推進(jìn)應(yīng)急信息傳遞及傳播工程，賦予媒體更多自主報道突發(fā)事件的責(zé)任和權(quán)利。作為“世界城市”的高端國際化，要求媒體傳播的目標(biāo)不可出現(xiàn)漏洞及媒體失語的情況，面對每一件應(yīng)急事件，北京乃至中國的媒體缺席，都將是政府應(yīng)急管理行為信用不足的表現(xiàn)。應(yīng)在全市及國家主流媒體中進(jìn)行危機(jī)處理的媒體責(zé)任教育活動，在深刻理解北京城市現(xiàn)代災(zāi)情及危機(jī)特征的基礎(chǔ)上，提出媒體對危機(jī)傳播的科學(xué)模式，如變應(yīng)急為常態(tài)、變單一災(zāi)害為綜合災(zāi)情，特別應(yīng)借鑒氣象預(yù)報及預(yù)警的成功模式，嘗試廣播、電視、政府網(wǎng)頁的“每周災(zāi)情”評介欄目，使之經(jīng)?；⑾盗谢行Ф沤^因災(zāi)害謠傳所造成的損失。在“十二五”期間全面理順危機(jī)事件下的媒體行為模式，有效發(fā)揮媒體“社會公器”的作用。