在現(xiàn)代教育治理的管理、辦學(xué)、評價(jià)三項(xiàng)工作中，教育評價(jià)對于改善教育管理、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)具有鮮明的導(dǎo)向和牽引作用，是提高教育治理能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共十八大以來，黨和國家順應(yīng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展新要求，以教育評價(jià)制度改革為突破口，帶動教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

10年來教育評價(jià)制度改革的深化與拓展

中共十八大以來，隨著認(rèn)識的深化，黨和國家對教育評價(jià)制度改革的部署是逐步展開的。早在2013年，教育主管部門即開始啟動新一輪考試招生制度改革方案的研究工作。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過考試招生制度改革方案。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），正式啟動新一輪考試招生制度改革，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才、維護(hù)社會公平的角度，對從基礎(chǔ)教育到高等教育的考試、招生、管理等制度改革進(jìn)行全面部署。這是新中國成立以來首次對考試招生這一國家基本教育制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，具有重要的里程碑意義。按照《實(shí)施意見》要求，教育主管部門先后出臺一系列配套文件。國家教育考試機(jī)構(gòu)深化全國統(tǒng)一高考內(nèi)容改革，推動高考向“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”的核心功能聚焦。全國29個(gè)省份分五批啟動高考綜合改革，圍繞改革考試科目設(shè)置、招生錄取機(jī)制等進(jìn)行試點(diǎn)。

考試招生作為銜接溝通各級各類教育、對多種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價(jià)的制度，是學(xué)校開展教育教學(xué)的“指揮棒”，也是政府管理教育的“參照系”，無疑是教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，考試和招生涉及千家萬戶，關(guān)系每個(gè)學(xué)生的升學(xué)利益，其科學(xué)性、權(quán)威性、公平性歷來備受關(guān)注。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將考試招生制度作為改革切入點(diǎn)，充分體現(xiàn)了深化教育改革的決心和勇氣。

無論是考試還是招生，本質(zhì)上都是如何評價(jià)學(xué)生的問題。由此延伸開去，在教育領(lǐng)域還有評價(jià)學(xué)校、評價(jià)教師、評價(jià)教育事業(yè)、評價(jià)學(xué)術(shù)能力、評價(jià)教育人才培養(yǎng)等問題，這些問題可以概括為教育評價(jià)問題。多年來，教育評價(jià)領(lǐng)域的錯(cuò)誤導(dǎo)向集中表現(xiàn)為“五唯”，即唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子。

“五唯”既反映了教育各領(lǐng)域的導(dǎo)向偏差、機(jī)制扭曲等問題，也是深刻的體制問題，即政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系問題。2015年，教育主管部門從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出推進(jìn)管、辦、評分離的教育改革思路，即通過放管結(jié)合，形成包括中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價(jià)制度在內(nèi)的教育公共治理新格局。在這一框架下，專門提出構(gòu)建政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價(jià)體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價(jià)制度，從體制上確立了教育評價(jià)在教育治理中的支柱地位。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，從健全教育宏觀管理體制的角度，提出建立健全教育評價(jià)制度。

2018年召開的全國教育大會進(jìn)一步指出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決教育評價(jià)“指揮棒”問題。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，針對“五唯”，既破又立，圍繞黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)、學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、教師潛心育人、學(xué)生全面發(fā)展、科學(xué)選人用人五個(gè)方面提出改革任務(wù)，這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。之后，教育及相關(guān)部門出臺配套文件，各級教育部門和學(xué)校及時(shí)制訂實(shí)施方案，形成縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動推進(jìn)改革的局面。

10年來教育評價(jià)制度改革的進(jìn)展及成效

10年來，各地區(qū)各部門各方面在教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域積極改革探索，取得了顯著進(jìn)展。

一是在黨委和政府教育工作評價(jià)方面。黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不斷強(qiáng)化，從中央到地方均成立了教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化教育督導(dǎo)改革，各級政府教育督導(dǎo)委員會基本建立，積極開展各類檢查、督導(dǎo)工作。出臺《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》，2018年首次對省級政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)。完善縣域教育評價(jià)，從價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展五個(gè)方面評價(jià)縣域義務(wù)教育質(zhì)量，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個(gè)方面認(rèn)定縣域義務(wù)教育均衡狀況，從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個(gè)方面評估縣域?qū)W前教育普及普惠程度。

二是在學(xué)校評價(jià)方面。完善幼兒園評價(jià)，啟動幼兒園辦園行為督導(dǎo)；印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》。改進(jìn)中小學(xué)校評價(jià)，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)；印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》。健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)，組織開展全國職業(yè)院校評估；印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》。改進(jìn)高等學(xué)校評價(jià)，完善本科教學(xué)評估、學(xué)科評估、專業(yè)認(rèn)證及評估；印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法（試行）》。

三是在教師評價(jià)方面。幼兒園教師評價(jià)突出保教實(shí)踐，涵蓋師德師風(fēng)、人員配備、專業(yè)發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制四項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，克服唯論文、唯學(xué)歷傾向，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績、教學(xué)方法、一線教育經(jīng)歷，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)中學(xué)、小學(xué)的不同要求。壓減各類督查檢查評比考核等事項(xiàng)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。深化中職學(xué)校教師職稱制度改革，出臺以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。高校教師評價(jià)扭轉(zhuǎn)唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，考核教師的師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，增加教學(xué)業(yè)績權(quán)重，探索建立“代表性成果”評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)教師潛心研究、長期積累。深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。2018年，教育部等五部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的專項(xiàng)行動。

四是在學(xué)生評價(jià)方面。早在2013年，教育主管部門就將上海市試點(diǎn)兩年多的學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”擴(kuò)展為中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)，包括學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況五個(gè)方面的20個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。2016年，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布，核心素養(yǎng)以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，分文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個(gè)方面，細(xì)化為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)的18個(gè)基本要點(diǎn)。2015年開始，國家啟動兩個(gè)周期的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，覆蓋近2000個(gè)縣(市、區(qū))約120萬名四、八年級學(xué)生，2021年啟動第三周期監(jiān)測，重點(diǎn)考查學(xué)生發(fā)展質(zhì)量和相關(guān)影響因素。這一時(shí)期，教育主管部門印發(fā)《普通高中課程方案及20科課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》,規(guī)范課堂教學(xué)評價(jià)方向,規(guī)范學(xué)業(yè)水平合格性考試，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢。學(xué)生評價(jià)最重要的是考試招生評價(jià)，這方面的進(jìn)展包括：各地堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁以面試、評測、接收簡歷等形式選拔學(xué)生，嚴(yán)格控制中小學(xué)統(tǒng)一考試次數(shù)，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)行畢業(yè)考試和升學(xué)考試“兩考合一”，全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份擴(kuò)大至27個(gè)；改進(jìn)作業(yè)管理方式，發(fā)揮作業(yè)評價(jià)的分析、反饋、指導(dǎo)等功能，規(guī)范校外培訓(xùn)行為；2015年、2017年兩次清理和規(guī)范高考加分項(xiàng)目，2020年起在部分高校開展“強(qiáng)基計(jì)劃”即基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)，探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)機(jī)制；開展高考綜合改革試點(diǎn)的29個(gè)省份，均建成省級統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺，考試科目從“固定組合”改革為“多元選擇”；高職院校60%以上的招生實(shí)行區(qū)別于普通本科的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價(jià)方式；等等。

五是在社會用人評價(jià)方面。針對人才使用中唯學(xué)歷、唯帽子的導(dǎo)向，中央有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類人才計(jì)劃優(yōu)化整合，對將招聘、引進(jìn)人才、確定薪酬待遇等簡單與人才“帽子”掛鉤，人才工作成效直接與“帽子”銜接等做法進(jìn)行清理。有關(guān)部門發(fā)布文件，要求事業(yè)單位公開招聘要破除唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。一些地方積極破除學(xué)歷、資歷、層級限制，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

10年來，除了在關(guān)鍵領(lǐng)域取得改革突破外，教育評價(jià)在體制上也不斷創(chuàng)新，形成政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的評價(jià)體系。我國還積極參與國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估等。教育評價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用更加有力，為干部選任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工資分配、職稱（職務(wù)）評聘以及教育科學(xué)決策、改進(jìn)教學(xué)和辦學(xué)提供重要參考，對育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革的牽引作用明顯增強(qiáng)，對教育改革真正起到了“四兩撥千斤”的效果。

將教育評價(jià)制度改革引向深入

中共二十大報(bào)告在“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”框架下對教育、科技、人才一體化部署，貫穿著科技發(fā)展靠人才、人才培養(yǎng)靠教育的大邏輯。在這一大邏輯下，教育評價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、引領(lǐng)作用無疑將更加重要。我國教育體制改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，評價(jià)導(dǎo)向問題不解決，不僅會導(dǎo)致教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革缺乏確定性和方向感，也會直接影響教育發(fā)展對人才、科技、創(chuàng)新的支撐作用。

當(dāng)前，教育界已經(jīng)樹立了破“五唯”的思想共識，但是一些體制瓶頸尚未從根本上被打破，社會輿論、家庭觀念、誠信環(huán)境、用人傾向、政績觀等對教育評價(jià)的外部制約還不少，“破”易“立”難，推動形成科學(xué)育人的行動自覺仍然是十分艱巨的任務(wù)。特別是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，高競爭性的選拔升學(xué)考試仍然在教育制度中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，考試招生制度改革仍然是教育評價(jià)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是高校招生和國家統(tǒng)一考試制度，“牽一發(fā)而動全身”。筆者認(rèn)為，在考試招生制度中，招生制度更具有根本性，因?yàn)榭荚囀菫檎猩?wù)的，怎么招生決定了如何考試。隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，教育公平內(nèi)涵已從“機(jī)會公平”轉(zhuǎn)向“選擇公平”，高校招生改革必須回歸“選拔人才”這個(gè)本質(zhì)屬性，圍繞擴(kuò)大高校招生權(quán)、增加學(xué)生選擇權(quán)，形成招生自主、國家統(tǒng)一考試基礎(chǔ)上的綜合評價(jià)、多元錄取體制。

同時(shí)，在選拔性考試之外，更加反映教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的發(fā)展性評價(jià)、過程性評價(jià)、綜合性評價(jià)、診斷性評價(jià)還處在依靠經(jīng)驗(yàn)和觀察進(jìn)行評價(jià)的階段，難以對學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)形成硬性約束，這也是未來教育評價(jià)制度改革的重要突破口。此外，為適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會要求，對教育體系之外的學(xué)習(xí)成果、工作實(shí)踐經(jīng)歷的認(rèn)定以及學(xué)分互認(rèn)、積累、轉(zhuǎn)換，對非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的學(xué)歷資格認(rèn)定,也需加緊建立制度。在此基礎(chǔ)上，積極探索建立基于能力等級、學(xué)歷資格與職業(yè)資格相并行和對應(yīng)的國家資格框架。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）