中共二十大報(bào)告指出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的關(guān)鍵和根本。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村及其學(xué)校和教育發(fā)展，自改革開放以來，相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展全面謀劃，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)作出具體部署。教育大計(jì)，教師為本。但目前鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村教育振興的要求，仍需從多方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

高質(zhì)量教師隊(duì)伍是高質(zhì)量教育的關(guān)鍵和根本

不斷提高教育質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒追求。高質(zhì)量教育包括高質(zhì)量的教育教學(xué)設(shè)施、高質(zhì)量的教育教學(xué)過程和方式、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)，以及高質(zhì)量的教育管理和學(xué)校治理等。其中，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高質(zhì)量教育的最高追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)成高質(zhì)量教育成效的關(guān)鍵和根本。

人們選擇和從事社會(huì)活動(dòng)或職業(yè)時(shí)往往會(huì)從是否有意義和有意思兩個(gè)層面來考量，最好的組合是既有意義又有意思。如果不能吸引更多有學(xué)識(shí)和能力的青年學(xué)子自愿報(bào)考師范院校、教師專業(yè)或從事教師職業(yè)，而是招收學(xué)識(shí)和能力一般甚至將教師職業(yè)作為后備選項(xiàng)的人進(jìn)入教師隊(duì)伍，那么教師和教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提高的空間就相當(dāng)有限。教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人發(fā)展等現(xiàn)實(shí)狀況是青年學(xué)子是否愿意報(bào)考教師專業(yè)、從事教師職業(yè)和教育事業(yè)的重要指標(biāo)，因此，給予教職以體面的社會(huì)地位、合理的薪資和充足的個(gè)人發(fā)展空間，是高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障前提。

以教育教學(xué)成效評(píng)定教師職稱
是穩(wěn)定和提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的有效措施

21世紀(jì)以來，國家通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)的力度，對(duì)提振鄉(xiāng)村教師振興鄉(xiāng)村學(xué)校和教育的信心、穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍都產(chǎn)生了顯著的效果。以云南省為例，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)鄉(xiāng)村學(xué)校教師教育教學(xué)效果評(píng)定、晉級(jí)教師職稱。鄉(xiāng)村教師只要具有一定學(xué)歷、在鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)時(shí)長達(dá)到規(guī)定年限、教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)都可評(píng)定和晉升相應(yīng)職稱，沒有職稱評(píng)定與晉級(jí)的指標(biāo)比例限制。最近幾年，云南省農(nóng)村學(xué)校具有高級(jí)職稱的教師已占到教師總數(shù)的30%—40%，有些學(xué)校甚至占到50%—70%?，F(xiàn)在很少有鄉(xiāng)村教師像以前那樣想方設(shè)法調(diào)到城里任教，大家都愿意留在鄉(xiāng)村，兢兢業(yè)業(yè)做好教育教學(xué)工作。這種措施對(duì)培育和增強(qiáng)鄉(xiāng)村在職教師和青年學(xué)子對(duì)鄉(xiāng)村教育的情感，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)積極性，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，使鄉(xiāng)村學(xué)校教師能“留得住、教得好”，使有志振興鄉(xiāng)村教育的青年學(xué)子能“下得去”發(fā)揮了顯著作用。云南省在教師隊(duì)伍建設(shè)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得全國其他地區(qū)借鑒完善。

適量增加鄉(xiāng)村教師編制，減輕教師負(fù)擔(dān)

教師數(shù)量與教師質(zhì)量及其教育教學(xué)質(zhì)量聯(lián)系緊密，沒有必要的教師數(shù)量，學(xué)校就不能保質(zhì)保量開足課程，從而難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校增多的情況下，尤其要科學(xué)核定教師編制。核定教師編制可以有四種標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，一是依據(jù)專業(yè)技術(shù)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核定，二是依據(jù)學(xué)校和班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)核定，三是依據(jù)城鄉(xiāng)地域標(biāo)準(zhǔn)核定，四是依據(jù)學(xué)校課程門類和工作量核定。規(guī)模較小的鄉(xiāng)村學(xué)校師生比應(yīng)較小一些，規(guī)模較大的城市、城鎮(zhèn)學(xué)校的師生比應(yīng)較大一些。根據(jù)我們對(duì)全國20多個(gè)省區(qū)170多個(gè)縣市近千所學(xué)校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域教師編制超編現(xiàn)象較普遍，而城鄉(xiāng)學(xué)校普遍缺教師編制，有些學(xué)校缺編教師達(dá)1/4甚至1/2，更加缺乏音體美等科目的教師，有的學(xué)校只能雇用臨聘教師作為補(bǔ)充。這種情況下，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)進(jìn)修甚至自修學(xué)習(xí)很難開展，“五育并舉”全面發(fā)展和素質(zhì)教育也很難到位。

如依據(jù)學(xué)校課程門類和工作量核定教師編制即可在很大程度上解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺問題。根據(jù)國家規(guī)定，一個(gè)班級(jí)開設(shè)6門課程或6個(gè)課頭，有3個(gè)班級(jí)或年級(jí)的學(xué)校總共就有18門課程或課頭，按3個(gè)課頭核定一個(gè)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，有3個(gè)班級(jí)或年級(jí)的學(xué)校就應(yīng)有6名教師。而以師班比計(jì)，小規(guī)模學(xué)校師班比為1︰1.8，3個(gè)班就只有5名教師。以師生比計(jì)，如果3個(gè)班級(jí)或年級(jí)共有90個(gè)學(xué)生，根據(jù)師生比為1︰19的規(guī)定只有5名教師；如果3個(gè)班級(jí)或年級(jí)共有60個(gè)學(xué)生，就只有3名教師。在小規(guī)模學(xué)校依據(jù)開設(shè)課頭核定教師編制的同時(shí)，也要增加教育投資，這是一種師生比和教師編制倍減及由此帶來的教育投資倍增的城鄉(xiāng)教師編制的“新二元結(jié)構(gòu)”。只有這樣才能為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“五育并舉”的全面發(fā)展和教師培訓(xùn)進(jìn)修、自修學(xué)習(xí)提供必要保障。

穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，防范人才流失

改革開放以來，我國的文化教育事業(yè)取得巨大發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)條件等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)的差距仍較明顯。多年來國家通過政策引導(dǎo)為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了大量教師，提高了鄉(xiāng)村在職教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量，也提高了鄉(xiāng)村學(xué)校的“造血”能力。但同時(shí)一些城市學(xué)校憑借地理、生源及個(gè)人待遇等方面的優(yōu)勢(shì)將鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師大量“挖”走；有些省區(qū)不嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱晉升中需在鄉(xiāng)村學(xué)校任教到相應(yīng)年限的規(guī)定……這些現(xiàn)象都不利于穩(wěn)定鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，各級(jí)教育主管部門應(yīng)采取措施保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師資源，為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展留住人才。

（作者單位：陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）