中共二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，也是高質(zhì)量教育的起點(diǎn)。高素質(zhì)托育人才隊(duì)伍是推動托育行業(yè)發(fā)展的原始動力，也是保障托育服務(wù)供給及提升托育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，更是托育服務(wù)發(fā)展的核心要務(wù)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。截至2022年底，我國共有托育機(jī)構(gòu)約7.5萬家，提供托位約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個，這距離“十四五”期末要達(dá)到每千人口托位數(shù)4.5個的目標(biāo)，還有一定差距。我國托育人才的缺口達(dá)到百萬級，這對我國托育人才供給與質(zhì)量提升提出了更高的要求。因此，必須加快推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加托育服務(wù)人才供給，提供強(qiáng)有力的人才支撐。

我國托育人才發(fā)展的制度環(huán)境

托育人才相關(guān)的政策發(fā)展情況

從政策文件來看，對托育人才的關(guān)注，經(jīng)歷了從加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)到具體的托育人才培養(yǎng)及職業(yè)行為準(zhǔn)則、職業(yè)資格規(guī)范的制定，從宏觀的支持與保障到微觀的要求與規(guī)范的演變。如：2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)托育師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，要求加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，將“依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”作為建立健全普惠托育服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的關(guān)鍵任務(wù)。2022年11月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則（試行）》，規(guī)范托育人才隊(duì)伍的職業(yè)行為，提升托育從業(yè)人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。

托育人才發(fā)展的政策關(guān)注點(diǎn)

托育人才發(fā)展的政策關(guān)注點(diǎn)具體體現(xiàn)在四個方面：開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)歷人才培養(yǎng)；完善托育人才培訓(xùn)制度，提升托育服務(wù)水平；保障托育人才的合法權(quán)益，關(guān)注職業(yè)發(fā)展；學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。如：2022年8月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》，提出鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護(hù)等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才。2021年10月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》明確指出，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。2021年8月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，提出要將托育人才培訓(xùn)納入規(guī)劃，完善托育人才培訓(xùn)體系，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新職業(yè)技能培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高托育從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平。2019年9月，教育部辦公廳等七部門發(fā)布的《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》提到，要支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。

我國托育人才培養(yǎng)的多種模式

學(xué)歷教育

學(xué)歷教育是師德與理念、情懷與個性、專業(yè)知識與能力逐漸形成的重要時期，能為托育教師專業(yè)核心素養(yǎng)的生成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，在學(xué)歷教育方面形成了“中專+大專+本科”的人才培養(yǎng)體系，分別設(shè)置了嬰幼兒托育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè)。同時，還針對相關(guān)專業(yè)，編輯出版系列配套教材，針對高職（?？疲┑南盗薪滩囊呀?jīng)出版，共有14本。針對高職（本科）與中職的教材，分別有16本和9本，相應(yīng)教材編寫也在推動進(jìn)行。

職業(yè)培訓(xùn)

培訓(xùn)是增強(qiáng)托育服務(wù)供給與提升托育服務(wù)質(zhì)量的重要路徑。各級政府部門、社會組織、相關(guān)院校都開展了托育人才培訓(xùn)，如：政府相關(guān)部門組織開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、托育服務(wù)省級師資培訓(xùn)班。各地社會組織通過與政府相關(guān)部門合作或者與托育機(jī)構(gòu)合作開展托育從業(yè)人員培訓(xùn)。相關(guān)院校的繼續(xù)教育學(xué)院、學(xué)前教育學(xué)院及其他學(xué)院也開展了相應(yīng)培訓(xùn)。

“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)”的融通

“1+X”證書制度是“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)”融通的代表。該制度鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。該制度通過人才評價取向的轉(zhuǎn)變，以學(xué)習(xí)成果為評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的融通。

校企合作

校企合作實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，從供需的角度解決了學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)的問題，可有效、有針對性地提升托育人才培養(yǎng)質(zhì)量。校企合作建立起了學(xué)校與企業(yè)“雙主體”校內(nèi)外托育人才培養(yǎng)平臺的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的資源共享。

產(chǎn)學(xué)研融合

產(chǎn)學(xué)研融合充分發(fā)揮了政府、院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的資源共享優(yōu)勢。通過搭建平臺，實(shí)現(xiàn)校校合作、校企合作、產(chǎn)教融合，在托育人才培養(yǎng)、師資互聘、教研活動、教科研協(xié)作等方面開展合作。形成專業(yè)與教育管理機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等的良性互動，資源共享，促進(jìn)托育人才的培養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展。

我國托育人才發(fā)展存在的主要問題

托育人才需求與流失雙高，供給缺口較大

托育專業(yè)人才短缺是托育機(jī)構(gòu)面臨的普遍問題。一方面是因?yàn)槲覈杏?wù)起步較晚，學(xué)歷教育還面臨著課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏、師資不足與隊(duì)伍不合理的問題，尚未形成系統(tǒng)的、正規(guī)的托育服務(wù)人才培育體系，人才培養(yǎng)速度難以追上托育服務(wù)市場的發(fā)展。另一方面，對托育服務(wù)人員的要求相對更高，托育服務(wù)人員面臨著勞動強(qiáng)度高、心理壓力大、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會地位低、工資待遇與養(yǎng)老保障的穩(wěn)定性較低、缺乏縱向流動與發(fā)展的機(jī)會等問題，人員流失率高。

托育人才培訓(xùn)存在亂象，規(guī)范性欠缺

托育人才培訓(xùn)還存在著培訓(xùn)主體多樣、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)缺乏監(jiān)管、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書多樣、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證的問題。同時，由于社會培訓(xùn)的資質(zhì)混亂，多數(shù)機(jī)構(gòu)會選擇進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，這種機(jī)構(gòu)自培受限于機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)人員的經(jīng)驗(yàn)與技能，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

托育人才資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一，持證多樣

托育機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營管理中，存在著托育人員準(zhǔn)入門檻較低，缺乏專業(yè)任職要求的現(xiàn)象。多數(shù)托育機(jī)構(gòu)以幼兒園教師資格證、育嬰師證或者蒙臺梭利教師資格證書作為上崗憑證。部分資格證書存在報考門檻低、培訓(xùn)時間短、考核簡單、培訓(xùn)以理論知識為主、缺乏實(shí)操性、證書含金量不高等問題，甚至還存在買賣證件的現(xiàn)象。

托育人才培養(yǎng)模式還處于初步探索階段，系統(tǒng)化不足

我國托育行業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，對托育人才的培養(yǎng)也剛剛起步，尚未建立起系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系。同時，政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等主體之間的深度融合不足，多元主體在托育人才培養(yǎng)中的作用發(fā)揮不夠，沒有形成真正的協(xié)同育人模式。如：產(chǎn)教融合項(xiàng)目沒有形成穩(wěn)定的雙師型師資隊(duì)伍；校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與校內(nèi)教學(xué)活動“兩張皮”，缺乏一體化設(shè)計(jì)；校企合作缺乏完善的管理制度。

促進(jìn)托育人才培養(yǎng)的對策建議

關(guān)注培育與留住，做好托育人才供給

一是加強(qiáng)學(xué)歷人才培養(yǎng)。鼓勵通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，擴(kuò)大托育專業(yè)招生規(guī)模；加快推進(jìn)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)托育雙師隊(duì)伍建設(shè)。

二是做好留住人才工作。健全托育人才社會保障體系；提高托育從業(yè)人員收入水平，建立健全相對合理的薪酬體制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；提高托育從業(yè)人員的社會地位，營造全社會關(guān)心、尊重托育服務(wù)的良好氛圍；設(shè)立托育服務(wù)職業(yè)晉升機(jī)制，加強(qiáng)托育職業(yè)技能等級評價；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

規(guī)范培訓(xùn)市場，做好培訓(xùn)質(zhì)量評估

一是建立托育從業(yè)人員培訓(xùn)制度。完善托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)制度。建立托育從業(yè)人員培訓(xùn)單位的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。明確準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的平臺，對相關(guān)培訓(xùn)單位的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)證書以及退出等情況進(jìn)行公示。

二是構(gòu)建培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，做好質(zhì)量評估。構(gòu)建托育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)現(xiàn)有培訓(xùn)中存在的問題，完善培訓(xùn)項(xiàng)目過程管理，把握培訓(xùn)項(xiàng)目的效果和效益，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的提升。

明確托育從業(yè)人員任職要求，確保專業(yè)資質(zhì)

一是把好入口關(guān)，優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制。建立托育從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)完善托育專業(yè)任職資格證書制度與托育從業(yè)人員準(zhǔn)入制。建立托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗資格審查機(jī)制，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗。

二是把好過程關(guān)，科學(xué)有效管理。增強(qiáng)托育從業(yè)人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感,規(guī)范托育從業(yè)人員的職業(yè)行為。建立和完善托育從業(yè)人員聘用、考核、退出制度，實(shí)施托育從業(yè)人員黑名單制度。

發(fā)揮多元主體作用，探索長效育人機(jī)制

一是搭建育人平臺，整合多方資源。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)、社會組織的中介橋梁、院校的專業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)的積極參與、聯(lián)合培養(yǎng)等方面的作用，搭建“政校社企”協(xié)同育人平臺，整合多方資源，形成多方聯(lián)動。

二是加強(qiáng)溝通交流，探索長效機(jī)制。找準(zhǔn)合作各方的角色地位以及著力點(diǎn)，做好供給與需求的對接，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、模式，加強(qiáng)成熟做法的借鑒與推廣，發(fā)揮示范帶動作用。搭建智慧服務(wù)、信息共享平臺，形成定期會議、走訪機(jī)制，加強(qiáng)合作各方人員的互動與交流。

（作者單位：國家衛(wèi)生健康委婦幼健康中心）