1985年5月27日，中共中央發(fā)布的《關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），與之前出臺的經(jīng)濟體制改革和科技體制改革文件一起，成為那個時期深化改革的頂層設計。在《決定》的指引下，30年來，中國教育面貌發(fā)生了深刻變化，也面臨著新的問題和新的改革要求。今天，重溫《決定》的重要思想，對于我們在新的歷史起點上進一步深化教育體制改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

《決定》聚焦體制改革，激發(fā)教育活力

《決定》作為國家層面的改革文件，通篇貫穿著強烈的問題意識，適應了那個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。改革開放初期，在黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上以后，鄧小平等中央領導同志反復思考的是，如何為社會主義現(xiàn)代化建設提供各類合格人才。而要解決人才問題，就必須加快教育事業(yè)發(fā)展。所以，《決定》旗幟鮮明地提出“教育必須為社會主義建設服務”，強調(diào)推進教育體制改革的根本目的是要提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，這反映了當時領導人發(fā)展教育事業(yè)、加快推進現(xiàn)代化建設的急切心理，也是對過去片面強調(diào)“教育為無產(chǎn)階級政治服務”的糾偏，是在教育方針上的重大突破，規(guī)定了未來一個時期中國教育事業(yè)的發(fā)展方向。

當然，與社會主義現(xiàn)代化建設的要求相比，當時中國的教育事業(yè)是十分落后的，存在不少突出問題，包括教育不受重視，政府對教育包得過多、統(tǒng)得過死，教育觀念、教育方法落后，教育結構不合理等。對此，《決定》作出了一個重大判斷，認為要解決這些問題，必須從教育體制入手，系統(tǒng)地進行改革。把教育改革集中到體制改革上，觸及了制約教育發(fā)展的根本問題，體現(xiàn)了當時決策者對教育領域問題的深刻洞察和推動教育改革的堅定決心，這一論斷至今看來仍然十分準確，切中要害，也讓人欽佩。

《決定》在部署教育體制改革時，集中體現(xiàn)了“放”和“活”的思想，就是通過簡政放權，給教育松綁，給學校松綁，給各社會主體松綁，目的是充分調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，全面激發(fā)教育活力，為“多出人才、出好人才”創(chuàng)造條件，具體舉措包括：政府向?qū)W校放權，擴大學校的辦學自主權；中央向地方放權，把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，實行高等教育三級辦學體制和地方、部門聯(lián)合辦學機制；政府向社會放權，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人辦學，鼓勵單位、集體和個人捐資助學；加強政策引導，充分調(diào)動各民主黨派、人民團體、社會組織、行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位、用人單位以及校長、教師等各方面的積極性，同時，鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來，鼓勵先發(fā)展起來的地區(qū)幫助后進地區(qū)，共同提高?？陀^地講，“放”和“活”的改革思路在當時并不特殊，而是社會經(jīng)濟改革的主導思路。一方面，政府包得過多、統(tǒng)得過死導致微觀主體活力不足，不僅是教育事業(yè)的突出問題，也是計劃經(jīng)濟時期社會經(jīng)濟領域的共性問題，其主要弊端是以行政化的形式管理事業(yè)，導致社會各個主體的潛力和活力沒有得到充分發(fā)揮，阻礙了事業(yè)發(fā)展；另一方面，窮國搞現(xiàn)代化建設，光靠政府肯定不行，必須發(fā)揮各方面的積極性，利用一切可以利用的積極因素，當時的農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革都體現(xiàn)了這一指導思想。最值得肯定的是，《決定》將“放”和“活”的改革進一步聚焦到“轉(zhuǎn)變政府職能、落實學校辦學自主權”上，深刻觸及了教育體制改革的核心問題。經(jīng)過30年的改革探索，教育理論界普遍認識到，政府職能的轉(zhuǎn)變對其他方面的教育改革具有重要的牽引作用，也是一直未能改革到位的問題，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》再次強調(diào)，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，建立現(xiàn)代學校制度。因此不得不說，30年前的《決定》對教育體制的認識是極其深刻的，說它是我國教育體制改革的重要里程碑，一點不為過。

教育事業(yè)面臨更艱巨的改革任務

30年來，在《決定》的指引下，中國教育事業(yè)快速發(fā)展，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，全民受教育程度不斷提升。其中最了不起的成就是在2011年全面實現(xiàn)了普及九年義務教育和掃除青少年文盲的目標，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育。其他各級各類教育也快速發(fā)展，2014年學前教育三年毛入園率達到70.5%；高中階段教育毛入學率達到86.5%，預計2020年將全面普及；高等教育毛入學率達到37.5%，正在逐步走向普及。普遍受到高中及以上教育的新增勞動力正在為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供高素質(zhì)的人力資源支持，“多出人才”的目標初步實現(xiàn)。

然而，中國教育還面臨許多新的問題和更高的改革要求。《決定》提出的“教育必須為社會主義建設服務”，仍然是一個需要長期為之奮斗的目標，這包括對教育數(shù)量、質(zhì)量和結構的要求，同時也是不斷變化、不斷提升的要求。當前，中國發(fā)展正處在一個關鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，同時，經(jīng)濟下行的風險不斷加大，能不能避免經(jīng)濟增速停滯，能不能跨過“中等收入陷阱”，很大程度上取決于公共政策的選擇。從2012年開始，中國勞動年齡人口絕對數(shù)連續(xù)三年凈減少，在此情況下，要保持一定的經(jīng)濟增速，依靠擴大勞動供給是不現(xiàn)實的，必須努力提高勞動生產(chǎn)率，還是要回到《決定》提出的“多出人才、出好人才”上。但是，中國教育在“出好人才”方面做得并不夠好，主要是教育質(zhì)量整體不高，學生素質(zhì)不夠全面，創(chuàng)新精神和實踐能力不強，不僅拔尖創(chuàng)新人才和領軍人才較少，實用型人才也很緊缺，難以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求。此外，中國在經(jīng)濟落后的國情下形成的非均衡的教育發(fā)展模式逐步導致嚴重的教育不公，不僅成為社會高度關切的民生問題，也加劇了社會階層的固化，不利于形成規(guī)范的市場機制，也不利于知識和技能在中低收入群體中的擴散，阻礙了勞動生產(chǎn)率的整體提升。所以，提高教育的公平性和教育質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進國家現(xiàn)代化的緊迫需要。而且，隨著教育普及程度的提升和民生需求的升級，人們的關注點逐漸從“有學上”轉(zhuǎn)移到“上好學”，公平的教育和高質(zhì)量的教育也越來越成為人民群眾的強烈期盼，從而對教育發(fā)展提出了更高的要求。

同時，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，人們逐漸認識到教育從根本上是要促進人的全面發(fā)展，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，進而要求教育改革從規(guī)模擴張、資源配置、行政管理等宏觀環(huán)節(jié)逐步深入到人才培養(yǎng)、課堂教學等微觀環(huán)節(jié)。最顯著的標志是，1999年我國開始倡導和推進素質(zhì)教育，得到廣大教育工作者和社會各界的廣泛擁護。但是在現(xiàn)實中，片面追求升學率的應試教育仍然根深蒂固，日常教學還是那種“考什么、教什么”，“怎么考、怎么教”，只針對少數(shù)尖子學生教學的狀態(tài)。至于在教育教學環(huán)節(jié)，違反教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的行為普遍存在，其中一個重要的失誤，就是沒有給予學生充分的選擇權，始終用一把尺子來衡量學生，進而在教育教學上采取同一個標準、同一個模式、同一個速度來培養(yǎng)學生，學生的稟賦差異被忽略了，興趣特長和學習的主動性和積極性不足等造成了學生成長的扭曲，這是中國教育改革始終沒有解決好的問題。

推動教育體制改革再出發(fā)

經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國教育正站在新的歷史起點上。與《決定》發(fā)布時的國情相比，今天的中國，發(fā)展教育的條件更充分了，但這絕不意味著改革的任務就輕松了，因為與30年前相比，教育改革的內(nèi)涵更加豐富，改革的系統(tǒng)性更強，也面臨著更復雜的利益關系調(diào)整。

在改革的目標上，要從教育數(shù)量增長、規(guī)模擴張逐漸轉(zhuǎn)移到促進人的全面發(fā)展、提高人才培養(yǎng)水平上來。教育的根本任務是培養(yǎng)人，與“怎么管理教育”、“怎么發(fā)展教育事業(yè)”相比，“怎么培養(yǎng)人”是更本質(zhì)的教育問題，因此，把教育體制改革聚焦到人才培養(yǎng)上，是教育改革向縱深推進的必然選擇。今后，衡量教育改革成效的標準不再是大和小、多和少、強和弱，而是看學生發(fā)展的狀況和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，緊緊抓住這一條，教育體制改革就不會迷失方向。

在改革的路徑上，要從問題導向的重點改革轉(zhuǎn)向全面改革、綜合改革。從表面上看，人才培養(yǎng)只是教學方法和教學理念的微觀問題，其實從根本上說是體制問題。在現(xiàn)實的教育實踐中，一些教育觀念明明是正確的，但在執(zhí)行中卻走向相反的方向，口頭上講素質(zhì)教育重要，行動上仍然是應試教育，這些知行不統(tǒng)一的扭曲現(xiàn)象，都有著深刻的體制原因。因此，以人才培養(yǎng)改革為核心的教育體制改革，就是要逐步破除不符合人才培養(yǎng)要求、不利于學生健康成長的體制機制障礙，形成廣大學校和教師自覺遵循教育規(guī)律、自覺推進素質(zhì)教育的長效機制。比方說，首先必須改革考試評價制度以及相關的招生體制，為人才培養(yǎng)提供正確的導向。在此基礎上，要對人才培養(yǎng)的基本單位即學校進行改革，推進政校分開、管辦分離，建設現(xiàn)代學校制度，讓學校依法辦學、自主管理。同時，要深化辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學，激發(fā)各類學校的活力。而要建設現(xiàn)代學校制度，前提是要理順政府與學校的關系，必須推進教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理學校的方式?？梢钥闯?，以人才培養(yǎng)為核心，從內(nèi)到外、層層推進的教育體制改革涉及教育每一個環(huán)節(jié)，是一項全面、綜合的改革，也是緊密關聯(lián)的系統(tǒng)改革，不管是考試招生、辦學體制還是管理體制改革，核心問題都是要搞清楚“政府應當管什么”和“學校不許做什么”，都要制定好政府的權力清單和學校的負面清單，改革的關鍵環(huán)節(jié)仍然是“轉(zhuǎn)變政府職能、落實學校辦學自主權”，這與30年前的《決定》是一致的。當然，按照國家治理現(xiàn)代化的要求，我們還要重視社會參與的作用?？傊聲r期教育體制改革的主線應該是轉(zhuǎn)變政府職能，努力構建政府、學校、社會之間的新型關系。

在改革的動力上，要將中央頂層推動與激發(fā)學校改革活力緊密結合起來。深化教育體制改革，必然觸及舊有的利益格局，不打破本位主義的羈絆，改革就難以真正突破。在這方面，尤其需要中央強有力的推動，要學習《決定》直面問題的改革精神。近年來，在教育改革方面，還存在一些似是而非的觀點，就是認為教育關系學生健康成長，任何教育改革要十分慎重，不允許失敗，這也成為一些地區(qū)和學校不敢、不愿推動改革的重要原因。比如，一說起落實高校招生自主權，就擔心影響公平公正；一談到搞課堂教學改革，就擔心教學成績滑坡。這些觀點不僅在教育工作者中普遍存在，在家長和社會公眾那里也很有市場。誠然，在過去的教育改革中，的確出現(xiàn)過急功近利、簡單粗放的情況，但除了特殊時期的個別極端情況外，在教育改革方面并沒有出現(xiàn)過顛覆性、全局性、方向性的錯誤，不然也不會取得今天的成績。事實上，目前教育改革的主要矛盾并不是方向偏了、節(jié)奏快了，而是真正的改革太少了，教育改革者太少了，太需要激發(fā)基層和學校的改革活力，只有改革成為基層和學校的自覺，成為中國教育的常態(tài)，教育體制改革才真正有希望。因此，對各類改革探索，要多一些寬容，即使出現(xiàn)了暫時的困難和挫折，也要先看一看，錯了就糾正，沒有什么大不了的事情。這樣，改革之路才會越走越寬。