2020年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國上下積極捐款捐物，奉獻愛心共同抗疫。但在捐贈和受捐過程中卻發(fā)生了諸多問題，“河南許昌三名村干部私分捐贈的方便面被通報處分”“挪用捐贈款，村主任受處分”等涉及捐贈人直接向村委會捐贈抗疫物資而引發(fā)的問題頻頻登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。那么從法律層面上應(yīng)如何看待村委會接受捐贈引發(fā)的一系列問題呢？

村委會接受捐贈引發(fā)的相關(guān)問題

村委會不屬于可以接受捐贈的主體。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第10條規(guī)定：“公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。”這里所說的公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體；公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。而村委會的性質(zhì)是基層群眾自治組織，由此可知，盡管實踐中有大量物資直接捐贈至村委會的情況，但村委會并不是《公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定的可以接受捐贈的主體。

捐贈人無法享受稅收優(yōu)惠。為鼓勵社會各界奉獻愛心，我國制定了一些獎勵措施，例如，對企業(yè)、個人的公益性捐贈行為給予稅收優(yōu)惠，即在完成公益性捐贈行為后，可以在應(yīng)納稅所得額中向國家申請一定數(shù)額的扣除，減少稅基。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例（2019年修正）》第53條第一款、《個人所得稅法》第6條第三款的規(guī)定，對捐贈人通過依法設(shè)立并登記取得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織、縣級以上人民政府或直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院等捐贈的現(xiàn)金或物品的，捐贈人在進行稅前扣除時應(yīng)當提供加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據(jù)，即可享受相應(yīng)的稅收抵扣政策。村委會不是《公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定的可以接受捐贈的主體，無權(quán)開具上述票據(jù)。因此捐贈人不能享受稅收優(yōu)惠。

物資接受、分配情況不公開。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國開展集中拉網(wǎng)式大排查，確保村莊100%實行24小時封閉管理。這項舉措給各個村莊的應(yīng)急管理能力、人員安排調(diào)動能力以及物資儲備能力帶來了極大考驗。為了使村莊能更迅速地收到抗疫物資，很多物資被直接配送到村。但是從不久前發(fā)生的“河南許昌三名村干部私分捐贈物資”事件不難看出，村委會接受社會捐贈后，沒有按照《村民委員會組織法》第30條規(guī)定，對所接受物資的數(shù)量、品種、規(guī)格等信息進行公開，同時也未公開物資的分配情況，導(dǎo)致社會各界無法知曉物資的具體使用情況，以致對其產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑和負面評價。除此之外，實際操作中還存在諸多問題，例如通過第三方支付平臺將錢款以電子轉(zhuǎn)賬的方式直接轉(zhuǎn)至村干部個人銀行賬戶，或?qū)F(xiàn)金、物品交到村委會干部手中或村委會辦公地點，這種做法盡管提升了效率，卻也導(dǎo)致捐贈款、捐贈物資被少數(shù)村干部私吞的問題發(fā)生。

監(jiān)督存在盲區(qū)。《村民委員會組織法》第32條明確規(guī)定了各村莊應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。但在實踐中，對村委會的監(jiān)督卻存在諸多盲區(qū)。例如在“河南許昌三名村干部私分捐贈物資”事件中，其中一名成員即為監(jiān)督委員會的主任，權(quán)力濫用者伙同監(jiān)督者共同實施侵害，導(dǎo)致監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。村委會在被法律授予某種權(quán)力或是被賦予某種職權(quán)的同時，需要更多的責(zé)任限定及規(guī)范對其權(quán)力實現(xiàn)有效監(jiān)督。監(jiān)督存在盲區(qū)，其危害程度、負面影響都是不可想象的。

產(chǎn)生問題的原因

村委會為什么有權(quán)接受捐贈

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》，村委會不是法定受捐主體，但根據(jù)《村民委員會組織法》第30條第三款規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。”村委會應(yīng)當及時公布政府撥付和接受捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金和物資的管理使用情況，接受村民監(jiān)督。不難看出，村委會是有權(quán)接受社會捐贈的，只是需要經(jīng)過村委會集體討論，并對物資的接受、使用、發(fā)放的情況進行公開。由于《公益事業(yè)捐贈法》頒行于1999年，距今時間較長，根據(jù)當時的立法背景，公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位完全可以承擔(dān)接受社會捐贈的職能。但是隨著社會經(jīng)濟各方面的發(fā)展，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，村委會作為基層群眾性自治組織，其所履行的職能要更加豐富。疫情當前，村委會接受并分配捐贈物資，正是履行基層群眾自治組織職能的表現(xiàn)。因此，筆者認為雖然村民委員會不是《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的受捐主體，但村委會有權(quán)利接受、分配捐贈物資。

村委會為什么不公開相關(guān)信息

捐贈人向村委會捐贈的物品大多為價值較小的消耗品，例如方便食品、水果等。村委會接收物資后大多直接進行分配，沒有進行統(tǒng)計。一方面，村委會干部主觀上往往認為捐贈物資的價值較小，沒有進行統(tǒng)計、公示的必要。另一方面，大部分村委會沒有官方媒體平臺賬戶，不具備像紅十字會、各級政府那樣定時發(fā)布信息的條件，村委會公開信息的方式基本為在村委會公告欄張貼信息，且公開的時間、頻次均不確定，導(dǎo)致物資的接受、分配情況得不到及時、有效的公示。

村務(wù)監(jiān)督委員會為什么形同虛設(shè)

監(jiān)督存在盲區(qū)主要有兩方面原因：從內(nèi)部監(jiān)督來看，農(nóng)村屬典型的熟人社會，同時具備財務(wù)會計、管理等專業(yè)知識的村民較少，很難選出合適的監(jiān)督委員會的成員。而《村民委員會組織法》并未明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的法律地位、職責(zé)、監(jiān)督方式，導(dǎo)致實踐中監(jiān)督委員會很難發(fā)揮監(jiān)督職能。從外部監(jiān)督來看，現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)條文僅籠統(tǒng)規(guī)定村干部可能涉及侵占捐贈物資等職務(wù)犯罪時，可向有關(guān)機關(guān)舉報，但并未明確具體處理機關(guān)及舉報后的處理程序、結(jié)果反饋機制等，因而可操作性不強。

對策與思考

嚴格信息公開制度

首先，村委會可根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》在銀行開立村委會對公賬戶，所有涉及村委會的資金均應(yīng)通過該賬戶進行流轉(zhuǎn)。對于本村村民、社會各界捐獻的資金，應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接匯款至村委會對公賬戶，村委會的任何工作人員均無權(quán)以村委會名義接受任何捐款。

其次，在對物資進行分配之前，應(yīng)當先將全部捐贈信息匯總并向村民會議公開，由村民會議對物資的分配方案進行討論、表決、審核。需要注意的是，決不能因為物資的價值不大便隨意處分，要謹記每一位捐贈者的心意都同樣值得被尊重。同時，要明確未能使用完畢的抗疫物資的處理情況。由于捐贈人指明了物資的用途，若資金未使用完畢，村委會應(yīng)當向村民會議和捐贈人說明情況，與捐贈人協(xié)商決定剩余物資的用途。村委會干部不得隨意改變剩余物資的用途，將其挪作他用或占為己有。

最后，村委會將物資分配完畢后，要對物資分配情況進行全面、準確的公示。村委會應(yīng)根據(jù)村民會議的決議，決定信息公開的內(nèi)容、時間和次數(shù)。同時應(yīng)在村民會議中建立村務(wù)公開小組，具體負責(zé)捐贈物資分配信息公開工作，做到信息公開責(zé)任到人，使物資分配信息公開工作有章可循。

完善監(jiān)督機制

我國已經(jīng)頒行多部規(guī)范性法律文件，以加強對村干部職務(wù)行為的監(jiān)督，如《村民委員會組織法》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》等，但在實際操作中仍存在諸多不足，很多監(jiān)督措施處于虛置狀態(tài)。為此，要從內(nèi)部、外部協(xié)同完善監(jiān)督機制。

從內(nèi)部監(jiān)督來說，要選好配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員，將具備財會及管理知識、敢于監(jiān)督的人員選為委員，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，不斷完善村民自治機制和村級工作運行機制。從外部監(jiān)督來說，國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)成為村干部涉及職務(wù)犯罪的專責(zé)機構(gòu)。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)持續(xù)加大對受贈受助物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，堅決斬斷一切伸向捐贈物資的黑手。同時積極拓寬村干部涉嫌將捐贈物資占為己有等職務(wù)犯罪線索來源渠道，對村干部涉嫌職務(wù)犯罪線索加強集中統(tǒng)一管理，確保線索能夠得到及時有效的處置。

培養(yǎng)村干部廉潔意識

定期組織村委會干部在法律課堂中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章，及時傳達學(xué)習(xí)各級紀委下發(fā)的通報文件，以案為鑒、以案促廉，通過不斷學(xué)習(xí)切實提高村干部的廉潔意識，增強村干部廉潔奉公的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立群眾意識，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，多為群眾辦實事、辦好事。絕不侵占、挪用任何一樣捐贈物品、任何一分捐贈款項，保證每一份愛心都能在抗疫一線發(fā)揮最大作用。

（作者單位：北京市在線律師事務(wù)所）