繼2013年“單獨(dú)二孩”政策、2016年“全面兩孩”政策實(shí)施后，2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。隨后，各地紛紛出臺(tái)新規(guī)推進(jìn)三孩政策落實(shí)。近日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的婦女權(quán)益保障法修正案，擬明確就業(yè)性別歧視的主要情形，增加離婚時(shí)對(duì)因撫育子女等承擔(dān)較多家務(wù)勞動(dòng)一方的補(bǔ)償規(guī)定等，以更好保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和生育權(quán)益。

職業(yè)女性面臨生育和勞動(dòng)就業(yè)的矛盾沖突

女性作為重要的人力資源全面參與物質(zhì)生產(chǎn)，但因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)占用的時(shí)間和精力以及由此帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視，她們?cè)诼殘?chǎng)上難以獲得與男性平等的權(quán)利和地位，而雙重角色也使得女性面臨嚴(yán)重的工作和家庭沖突。尤其處于當(dāng)前各項(xiàng)配套支持措施尚未全面落地、個(gè)體經(jīng)濟(jì)壓力較大的環(huán)境，又疊加子女養(yǎng)育精細(xì)化、教育內(nèi)卷化趨勢(shì)，生育、養(yǎng)育、教育壓力激增，使女性個(gè)人生活和職業(yè)發(fā)展的空間受到過(guò)多擠壓，掙扎在“生”與“升”的困境中。一些年輕女性對(duì)生育甚至結(jié)婚產(chǎn)生種種顧慮。于是，一方面越來(lái)越多的女性為照顧子女退出職場(chǎng)，做起全職主婦，職業(yè)能力退化嚴(yán)重，婚姻發(fā)生變故時(shí)往往處于被動(dòng)地位；另一方面女性自我發(fā)展需求提高，很多職業(yè)女性推遲結(jié)婚、生育年齡，甚至不婚不育。近年來(lái)，生育政策幾經(jīng)調(diào)整，但生育率并未出現(xiàn)明顯提升。三孩政策出臺(tái)后，人們的反應(yīng)總體偏冷。

對(duì)于女性個(gè)體來(lái)說(shuō)，生育子女在很大程度上影響其勞動(dòng)權(quán)益，加劇工作與家庭矛盾，從這個(gè)意義出發(fā)，三孩政策可能會(huì)加劇女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的劣勢(shì)。首先，生育影響女性就業(yè)。生育不僅影響女性當(dāng)前投入工作的時(shí)間和精力，還有可能損害她們未來(lái)的就業(yè)能力。一方面，生育尤其撫育占用大量的時(shí)間、精力，在家庭資源有限的情況下，男性會(huì)優(yōu)先發(fā)展事業(yè)，家庭的性別分工進(jìn)一步固化，女性勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低，不利于其職業(yè)發(fā)展。另一方面，生育帶來(lái)的職業(yè)發(fā)展中斷，使女性原有的工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等優(yōu)勢(shì)發(fā)生貶值，使其重新回到工作崗位時(shí)面臨困難。研究發(fā)現(xiàn)，二孩政策全面實(shí)施后，部分用人單位在招聘、晉升等方面對(duì)女性要求更加苛刻，女性因生育中斷職業(yè)的比例增加。其次，生育影響女性勞動(dòng)收入。一方面生育、教育子女占用了女性大量精力，相應(yīng)地用來(lái)學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能的時(shí)間不足，導(dǎo)致女性人力資本存量、職業(yè)積累少于男性，更多就職于職業(yè)能力要求不高的低收入行業(yè)；另一方面為了更好地照顧孩子，女性更傾向于選擇離家近、工作方式和時(shí)間相對(duì)靈活的職業(yè)，低就業(yè)現(xiàn)象顯著。研究發(fā)現(xiàn)，女性在生育第二個(gè)子女之后，其年工資收入和小時(shí)工資分別下降25.8%和26.9%；在生育第三個(gè)或更多子女后，年工資收入和小時(shí)工資的下降幅度則高達(dá)87.5%和86.0%。再次，生育間接影響女性平等社會(huì)保障權(quán)益。我國(guó)職工社會(huì)保障待遇與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切相關(guān)，待遇較高的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，女性參保比例低，待遇較低的城鄉(xiāng)居民保障，女性參保比例高?？傮w上看女性社會(huì)保障待遇低于男性，比如女性社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限短，導(dǎo)致退休金或養(yǎng)老金水平明顯低于男性，而女性因生育等中斷職業(yè)，則直接影響她們的社會(huì)保障享受資格。

三孩政策增加了女性生育多孩的可能性，用人單位支付額外成本的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，產(chǎn)假延長(zhǎng)等進(jìn)一步增加企業(yè)用工成本。企業(yè)可能因此重新調(diào)整其人力資源管理策略，招聘上嚴(yán)格控制女性員工數(shù)量，人才培養(yǎng)上減少對(duì)女性員工的投入，減少女性員工的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，等等。

生育配套支持措施對(duì)女性權(quán)益的保障

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育應(yīng)享受不少于98天的產(chǎn)假，包括產(chǎn)前半個(gè)月至產(chǎn)后兩個(gè)半月，晚婚晚育者獎(jiǎng)勵(lì)30天，多胞胎或剖宮產(chǎn)可以相應(yīng)延長(zhǎng)。三孩政策出臺(tái)后，各地紛紛出臺(tái)生育鼓勵(lì)政策，主要集中在時(shí)間保障和經(jīng)濟(jì)支持兩方面，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育假、育兒假，發(fā)放生育津貼或補(bǔ)貼金等，其中獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假的延長(zhǎng)備受關(guān)注。產(chǎn)假延長(zhǎng)對(duì)于保障女性生殖健康、哺育嬰兒、減輕家庭生育壓力、增強(qiáng)生育服務(wù)等有積極作用，同時(shí)保障了女性的勞動(dòng)參與率，緩解了日趨下降的生育率和女性勞動(dòng)參與率，讓女性不必在“生”與“升”之間“二選一”。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假以及生育延長(zhǎng)假會(huì)增加企業(yè)用工成本，弱化女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

為鼓勵(lì)男性參與家庭育兒，政府制定系列政策推動(dòng)男性參與，各地相繼出臺(tái)男性護(hù)理假的相關(guān)規(guī)定，時(shí)間從7天到30天不等，大部分地區(qū)是15天。三孩政策出臺(tái)后，多地開(kāi)始試行育兒假，大體情況是子女三周歲或者六周歲之前，夫妻雙方每年有10天或者15天的育兒假。

此外，對(duì)女性產(chǎn)假期間還應(yīng)給予較好的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障，包括完善消除就業(yè)性別歧視的機(jī)制，推廣女職工特殊權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同，建立企業(yè)性別平等報(bào)告制度等。女性在休產(chǎn)假期間，用人單位不得降低其工資、辭退或者以其他形式解除其勞動(dòng)合同。婦女權(quán)益保障法修訂草案明確規(guī)定，用人單位在招錄過(guò)程中，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，不得限招男性或者規(guī)定男性?xún)?yōu)先；除個(gè)人基本信息外，不得詢(xún)問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿；不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目；不得將限制婚育以及婚育狀況作為錄用或聘用條件等。

對(duì)于女性在家庭勞動(dòng)中的權(quán)益保障，《民法典》第1088條規(guī)定，夫妻一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方要求補(bǔ)償。婦女權(quán)益保障法修訂草案明確規(guī)定，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)家庭義務(wù)，共同照顧家庭生活。女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)要求男方予以補(bǔ)償?？梢?jiàn)，家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值已經(jīng)得到法律和輿論的支持。

合力保障女性生育和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益

女性既作為社會(huì)發(fā)展的重要力量與男性共同參與社會(huì)生產(chǎn)，又作為生育主體進(jìn)行人口再生產(chǎn)，為社會(huì)發(fā)展、民族繁衍以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，在實(shí)踐中，既要重視女性在社會(huì)生產(chǎn)中的重要作用，為她們提供平等的勞動(dòng)權(quán)益，包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、同工同酬以及平等的社會(huì)保障權(quán)等；又要把握人口再生產(chǎn)規(guī)律，適應(yīng)我國(guó)人口政策，幫助女性協(xié)調(diào)生育和勞動(dòng)就業(yè)沖突，在提高人口質(zhì)量的同時(shí)提高女性的生育意愿。

生育是事關(guān)社會(huì)發(fā)展和民族延續(xù)的大事，需要國(guó)家、社會(huì)和家庭共擔(dān)責(zé)任，合力為生育和女性參與公共勞動(dòng)提供社會(huì)環(huán)境和家庭支持。

首先，國(guó)家承擔(dān)主體責(zé)任。國(guó)家在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，既要保障女性的生育和勞動(dòng)權(quán)益，也要平衡企業(yè)權(quán)益。一是全面推行育兒假，延長(zhǎng)護(hù)理假，縮小男女因生育休假時(shí)長(zhǎng)帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)差距，這對(duì)于男性享受父親權(quán)利、幼兒健康成長(zhǎng)以及家庭和諧都有益處。二是對(duì)執(zhí)行法定產(chǎn)假尤其雇傭較高比例女性的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)雇傭女職工的成本，分擔(dān)企業(yè)承擔(dān)的生育社會(huì)責(zé)任。三是制定更友好的家庭政策，幫助女性以及已婚男性平衡工作家庭，用制度政策引導(dǎo)男性分擔(dān)家務(wù)，比如延長(zhǎng)育兒假并規(guī)定父親休假時(shí)間，提供質(zhì)高價(jià)廉的公共托幼服務(wù)等。四是給予生育女性更好的保障，比如擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋面，將靈活就業(yè)人員和因生育失去工作的女性納入生育保險(xiǎn)待遇享受范圍。

其次，用人單位分擔(dān)社會(huì)責(zé)任。一是要消除就業(yè)性別歧視，增強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)。二是為有家庭照顧責(zé)任的男女職工平衡工作與家庭提供支持。比如有條件的單位可以實(shí)施彈性工作制度，針對(duì)不同崗位采取在線(xiàn)辦公、彈性工作時(shí)間及辦公方式等，既保證了單位的正常運(yùn)行，也為女性哺育及男女職工照顧家庭提供更多便利。三是落實(shí)男性護(hù)理假、育兒假，縮小因生育導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別差異，降低職場(chǎng)性別歧視。四是為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，比如增加其培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，職業(yè)晉升時(shí)同等條件下保障女職工平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

最后，家庭成員共擔(dān)生育責(zé)任。男女共同兼顧工作和家庭，在一定程度上更好地保障了男性的父親權(quán)利。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，男女共同參與家庭建設(shè)與社會(huì)生產(chǎn)，在一定程度上可以扭轉(zhuǎn)“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，轉(zhuǎn)變“女性干家務(wù)理所應(yīng)當(dāng)”“男性不需要參與家務(wù)”等性別偏見(jiàn)，更好地體現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)一樣具有社會(huì)價(jià)值的觀念。當(dāng)前家務(wù)勞動(dòng)離婚補(bǔ)償已得到社會(huì)認(rèn)同，而家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，尤其生育的社會(huì)價(jià)值，需要從物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的角度來(lái)衡量。人口再生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的作用，家務(wù)勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)同樣有價(jià)值，只是工作場(chǎng)所不同、服務(wù)對(duì)象有所區(qū)別，不存在價(jià)值的差異。

（作者單位：全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所）