不久前，江西南昌一位彩民花費10萬元購買5萬注相同號碼的“快樂8”彩票，精確押中2.2億元巨獎，其一系列看似有違常識的巧合，激起了輿論場上的質(zhì)疑聲浪。究竟是暗箱操作，還是過度解讀？相信有關(guān)部門的調(diào)查終將提供有說服力的結(jié)論。但這一事件的真正價值，并非僅僅探求個案的真相，而是將彩票業(yè)的公信、監(jiān)管等深層問題再次推入公共討論的視野，引發(fā)全社會的深入思考。

自1987年試點發(fā)行福利彩票、1994年啟動體育彩票以來，我國彩票業(yè)從無到有、從小到大，目前市場規(guī)模已穩(wěn)居世界第二。多年來不斷籌集、增長的彩票公益金，為公益事業(yè)提供了巨大能量，見證了彩票業(yè)“取之于民，用之于民”的公益品質(zhì)。然而，彩票業(yè)30多年的演進過程也歷經(jīng)風雨，從西安寶馬彩票案、廣西福彩烏龍事件等爭議風波的時有發(fā)生，到“審計風暴”揭開的彩票違規(guī)違法亂象，直至多名官員因彩票貪腐而落馬，都不同程度地沖擊著彩票業(yè)的公信力，暴露了監(jiān)管不足的現(xiàn)實困境。

彩票業(yè)所面臨的公信、監(jiān)管等挑戰(zhàn)只是表征，其根源是法制供應的欠缺。從歷史的角度看，我國彩票業(yè)是順應改革開放、沖破觀念牢籠的產(chǎn)物，先天刻有“摸著石頭過河”的烙印，無論是福彩還是體彩，都是在無法可依的狀態(tài)下先行探索。直到2009年《彩票管理條例》以及2012年相關(guān)實施細則的出臺，才填補了彩票立法的空白。不過，層級較低的立法位級、過于簡約的制度設計，并不足以改變彩票業(yè)“邊發(fā)行邊立規(guī)則”的格局。在實際運行中，依然依賴層次更低的部門規(guī)章、政策性文件不斷填充“制度補丁”，這就進一步放大了效力不足、規(guī)則不全、銜接不暢等制度缺陷?？梢哉f，彩票業(yè)的法治化建設水平，已嚴重滯后于彩票業(yè)的快速變遷，亟須出臺更高層級的彩票專門法律，以應對不斷加大的監(jiān)管難度和市場風險。

事實上，近年來從全國兩會到社會各界，要求制訂彩票法的呼聲可謂經(jīng)年不息。2019年，全國人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)和有關(guān)部門已分別起草了彩票法草案立法建議稿。此后，彩票法還兩次列入了人大年度立法計劃。然而，基于一些立法難題尚未達成共識，彩票法雖有積極進展，其立法速度卻未達到社會預期。

其中的一大焦點，乃是如何理順彩票業(yè)的管理體制。依據(jù)目前的制度架構(gòu)，由財政部門主導彩票業(yè)的監(jiān)管，民政、體育部門分別負責福彩、體彩的管理，這種多頭管理的格局難免埋下權(quán)責不清、監(jiān)管缺位等隱患。同時，民政、體育部門下設的彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)，其市場化經(jīng)營與事業(yè)單位屬性存在著難以調(diào)和的矛盾，亦難免滋生片面追求銷量、惡性競爭等弊端。對此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，應當設立專門的彩票監(jiān)管機構(gòu)，對彩票業(yè)實行垂直化管理，并將彩票管理與發(fā)行、銷售全面分離，進而徹底褪去“部門彩票”的色彩，回歸“國家彩票”的本位。可以說，這些改革動議不僅事關(guān)彩票業(yè)的發(fā)展方向，也是拆除彩票法立法障礙的關(guān)鍵所在，因而有必要在認真評估的基礎(chǔ)上盡快完善改革方案、邁出改革步伐，并最終開辟“改革推動立法、立法確認改革”的通途。

除了與體制改革的聯(lián)動互促，彩票立法的又一個重心是如何堅守公開、公平、公正的原則，進一步提升彩票業(yè)的公信力。從目前的制度設計和實踐運行看，這方面還有很大的改善空間。比如，彩票開獎不妨由彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)改為第三方機構(gòu)進行，彩票領(lǐng)獎有必要引入與開獎時相似的公證機制，從而強化彩票的公正性和透明度，消除公眾可能的疑慮；再比如，彩票公益金使用的公示，不僅需要細化資金的流向，還應當公開使用的實效，如此才能全面樹立陽光彩票的形象，促進彩票公益價值的社會認同和支持；還有，針對“江西2.2億巨獎”之類的爭議事件，亟須構(gòu)建客觀公正的調(diào)查制度，明確調(diào)查機構(gòu)、程序、方式等要素，并合理平衡公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)之間的沖突……總之，如何塑造覆蓋彩票業(yè)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和社會監(jiān)督機制，有待彩票法作出精細的制度安排，也是其應盡的立法使命。

“江西2.2億巨獎”的最終結(jié)局，不應止于爭議的平息，而是應當成為推動立法進步的契機。歸根結(jié)底，健全的法律制度、優(yōu)良的法治環(huán)境，才是彩票業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保障。一個依法監(jiān)管、良性運行、公信至上的彩票市場，不僅能充分煥發(fā)彩票的生機和活力，也將最大程度地激活民眾參與公益的熱情，掙脫“一夜暴富”的誘惑，奔赴大愛無疆的遠方。

（作者單位：民主與法制雜志社）