不容忽視的虛假雇傭殘疾人亂象

2023年底，關(guān)于企業(yè)虛假雇傭殘疾人的新聞在殘疾人及其家屬、殘聯(lián)系統(tǒng)、學術(shù)界和就業(yè)服務機構(gòu)等群體中引起熱議，報道指出，殘疾證被用來當做“生意”，讓一部分殘疾人、企業(yè)和職介機構(gòu)受益，也讓政府和一部分殘疾人利益受損，同時使得法律嚴肅性和社會公平性受損。

有的企業(yè)“掛靠”殘疾人證，殘疾人能得到最低工資，企業(yè)為所用工的殘疾人繳納社會保險。而比較惡劣的是，殘疾人本人并未持有工資卡，或者每月只領(lǐng)取應發(fā)工資的一小部分，其余大部分要交給上線“蛇頭”或者職介機構(gòu)。職介機構(gòu)吃“兩頭”，既向企業(yè)收取管理費、服務費，又向殘疾人“抽成”。虛假雇傭殘疾人還造成其他后果，比如殘疾人在當?shù)叵硎艿捅?、托養(yǎng)等政策，或者盲人從事按摩工作，又在其他省份用工單位用作殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)等稅費減免的依據(jù)，重復享受扶殘助殘政策。有的殘疾人證在不同地區(qū)重復使用，殘疾人得到一份報酬，而職介機構(gòu)獲得多份報酬。有的職介機構(gòu)讓殘疾人簽署空白頁的離職證明，隨時可讓殘疾人離職而不需要擔心法律風險。

企業(yè)虛假雇傭殘疾人具有多方面的負面影響。對于殘疾人而言，虛假用工會造成殘疾人就業(yè)崗位的排擠，即真正需要就業(yè)的殘疾人會因為虛假用工的存在而失去就業(yè)機會。對于真實安置殘疾人就業(yè)的用工單位而言，反而需要付出更多的代價，如多繳納殘疾人就業(yè)保障金、少退稅收，造成企業(yè)稅負和責任的不公平。劣幣驅(qū)逐良幣效應讓原本遵紀守法的用工單位也選擇了虛假雇傭殘疾人。對于政府而言，虛假用工的存在會造成殘疾人就業(yè)保障金和稅收的減少，導致國有資產(chǎn)流失，也會加大本地殘疾人管理服務成本。從大局上講，企業(yè)虛假用工影響殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

職介機構(gòu)在企業(yè)虛假雇傭殘疾人方面呈現(xiàn)出專職化、專業(yè)化、擴大化的特點。有的職介機構(gòu)通過參與招聘會服務、雇主培訓政策解讀、冠名殘疾人職業(yè)技能賽事等方式進行利益輸出，與殘聯(lián)組織形成合作關(guān)系，讓部分本地戶籍的重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人等也通過“掛靠”方式實現(xiàn)虛假就業(yè)，讓殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)更加“好看”，降低了殘疾人低保等的數(shù)量。這種投機模式因可獲得巨大利潤，有向更多職介機構(gòu)蔓延的趨勢。

企業(yè)虛假雇傭殘疾人泛化的成因

企業(yè)虛假雇傭殘疾人并非新出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是早已有之，只不過近年來不斷加劇。虛假用工的發(fā)生和泛化具有深刻的社會和經(jīng)濟背景。

第一，殘疾人就業(yè)保障金征收的標準越來越高。殘疾人就業(yè)保障金是一種經(jīng)濟杠桿，不安置殘疾人就業(yè)的代價越大，越有利于促進殘疾人就業(yè)。在20世紀90年代，殘疾人按比例就業(yè)制度實施之初，殘疾人就業(yè)保障金由殘聯(lián)組織征收，一些用工單位既不安排殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，或者不是每年都足額繳納，殘疾人就業(yè)的效果并不好。進入21世紀后，政府明確由地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金，殘疾人就業(yè)保障金的覆蓋面、及時性都得到極大提升，有力促進了殘疾人就業(yè)，而且為殘疾人事業(yè)發(fā)展籌措了豐富資源。2015年起，核算殘疾人就業(yè)保障金由原來社會平均工資改為單位平均工資，一方面從公平角度降低了制造業(yè)、生活服務業(yè)等職工收入較低公司的成本，另一方面大幅提高了單位平均工資較高企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金的繳納成本，在勞務派遣用工可以計入用工單位殘疾人數(shù)量后，有的公辦高校、醫(yī)院也有以安排殘疾人虛假就業(yè)進行降本的動機。

第二，職介機構(gòu)關(guān)于企業(yè)虛假雇傭殘疾人的服務模式和管理手段越來越成熟。首先，職介機構(gòu)熟悉殘疾人就業(yè)政策，抓住殘疾人跨地區(qū)就業(yè)、重度殘疾人補貼等政策要點，大量安排外省殘疾人特別是盲人，聽力一二級、肢體一二級殘疾人等就業(yè)。其次，職介機構(gòu)運用數(shù)字化系統(tǒng)開展殘疾人用工管理，能提供工資發(fā)放、社保繳納等記錄的完整資料，以應付相關(guān)部門核查。第三，在管理殘疾人和服務用工單位方面，職介機構(gòu)形成了一套完整話術(shù)和免責條款，讓殘疾人、用工單位不會也無法投訴舉報，從而形成穩(wěn)定的利益鏈。第四，職介機構(gòu)通過真假混雜方式，在明面上以真實的殘疾人就業(yè)掩蓋了許多虛假用工。

第三，互聯(lián)網(wǎng)的普及使企業(yè)虛假雇傭殘疾人更為便捷。早期的虛假用工往往是小范圍的，由熟人介紹“掛靠”，而現(xiàn)在呈現(xiàn)普遍化趨勢，通過社交平臺就可隱蔽地“掛靠”殘疾人證，殘疾人不知道“蛇頭”或職介公司業(yè)務員的真實姓名、所在單位和聯(lián)系方式。而隨著新就業(yè)形態(tài)的興起，企業(yè)虛假雇傭殘疾人具有更加隱蔽的包裝方式，如“客服”“主播”等崗位，有的甚至居家就可就業(yè)，這就在就業(yè)真實性認定方面加大了監(jiān)管難度。

第四，監(jiān)管查處機制不健全。殘疾人按比例就業(yè)目前采取事后確認審核的方式，即當年審核上一年度該用工單位安排殘疾人就業(yè)情況，只有工資發(fā)放、社保繳納等資料，而無殘疾人是否在崗、在哪就業(yè)、是否具有勞動能力、是否享受低保托養(yǎng)政策等具體信息。另外，需要特別注意的是，當企業(yè)虛假用工遇上殘疾人超比例獎勵政策時，已被確認的虛假用工還能得到相關(guān)部門的補貼。

治理企業(yè)虛假雇傭殘疾人的對策建議

治理企業(yè)虛假雇傭殘疾人，需要立足實際，以完善政策為前提，以加強監(jiān)管為目標，以實地核驗為手段，以數(shù)據(jù)智治為支撐，建設性地提出治理的對策建議。

第一，準確理解“殘疾人跨地區(qū)就業(yè)”的含義。2007年5月1日起施行的《殘疾人就業(yè)條例》第八條規(guī)定，用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。彼時電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)尚未興起，這一條款主要是為了解決農(nóng)民工到城市就業(yè)而設立的，本意是鼓勵農(nóng)村殘疾人離開戶籍地去外地就業(yè)，需要以人口的真實流動作為前提。假設云貴川某一殘疾人居家就業(yè)，而長三角某一公司安置其就業(yè)，并非《殘疾人就業(yè)條例》所界定和倡導的“殘疾人跨地區(qū)就業(yè)”。殘疾人如無正當理由，應當與該公司其他職工一道上下班，產(chǎn)生進出公司、交通、居住等信息。從社保特別是醫(yī)保的角度看，外省殘疾人就業(yè)后并不能在本地享受醫(yī)保，而往往參加戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。

第二，對就業(yè)殘疾人開展必要的職業(yè)能力評估。就業(yè)需要就業(yè)能力、就業(yè)意愿作為前提和基礎(chǔ)，從人崗適配的角度看，殘疾人職工應當具有與其崗位相匹配的職業(yè)能力，同時用人單位應當對殘疾人職工開展崗位績效的管理。比如，殘疾人職工作為銷售員，但全年銷售額為零，或殘疾人作為客服，但沒有與其他客服相匹配的業(yè)務量，這種供養(yǎng)殘疾人從而達到降本增效的崗位，具有虛假用工的嫌疑。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)可對此類殘疾人職工開展職業(yè)能力的評估，并由殘聯(lián)、稅務等部門對其進行重點監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管。

第三，加強殘疾人就業(yè)、社保、低保、托養(yǎng)等信息的全國聯(lián)網(wǎng)，確保殘疾人唯一就業(yè)并避免重復享受政策。目前殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認證已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但還遠遠不夠。殘疾人戶籍地、居住地和就業(yè)地應當加強協(xié)同，加強信息系統(tǒng)建設，強化數(shù)據(jù)信息比對和共享，確保殘疾人職工只在一處就業(yè)，并可以獲取其他兼職的勞務報酬，避免一證多用現(xiàn)象發(fā)生，也避免在享受殘疾人按比例就業(yè)政策的同時享受集中就業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)、低保低邊救助、托養(yǎng)服務等。

第四，健全按年申報、按月征繳，隨機抽查、超比例獎勵核查等制度。對于殘疾人人戶一致的用工單位，可采取按年征收殘疾人就業(yè)保障金的機制，對于外省異地殘疾人就業(yè)、重度殘疾人就業(yè)的，應當在簽訂合同后就采取按月征繳殘疾人就業(yè)保障金的方式，同時在一個年度內(nèi)隨機抽查2—3次，減少虛假用工現(xiàn)象的發(fā)生。用工單位應當作出承諾，隨時接受殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)、稅務等部門上門核查、視頻抽查等方式，如果多次出現(xiàn)殘疾人職工不在崗的，下月起取消減免殘疾人就業(yè)保障金的資格。社保、稅務、財政、殘聯(lián)等應當健全聯(lián)動執(zhí)法機制，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于勞務派遣殘疾人用工并計入用工單位的，先限定為本省戶籍殘疾人。對于超比例安排殘疾人就業(yè)并得到獎勵的用工單位，必須逐個核實殘疾人就業(yè)情況后才能發(fā)放。

第五，加強人力資源服務行業(yè)管理和行業(yè)自律。從事殘疾人職業(yè)介紹的人力資源服務公司，應當遵紀守法和富有愛心。對于違反殘疾人就業(yè)政策的公司，有關(guān)部門應當采取吊銷執(zhí)照、限期整改、通報批評、取消評先、記錄信用污點等措施予以懲戒。人力資源服務行業(yè)協(xié)會及同業(yè)公會等，應當加強行業(yè)自律呼吁，加強典型宣傳和負面通報，讓企業(yè)虛假雇傭殘疾人行為得到有效遏制。

第六，立足長遠考慮殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的整合優(yōu)化。比如，考慮調(diào)整殘疾人按比例就業(yè)的1.5%比例，或者征收殘疾人就業(yè)保障金時給予一定的折扣。比如，將殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)進行分段式整合，殘疾人集中就業(yè)不需要以殘疾職工占本單位在職職工總數(shù)25%以上的比例為前提，而是按照比例分段式激勵用工單位安排殘疾人就業(yè)，對于小微企業(yè)可以考慮常態(tài)化全額減免殘疾人就業(yè)保障金。鑒于殘疾人就業(yè)保障金征收與使用的不一致性，可考慮參照教育費附加等方式將殘疾人就業(yè)保障金改為殘疾人事業(yè)費征收，用于保障殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：浙江特殊教育職業(yè)學院）