新生代農(nóng)民工是指1980年代以后出生，年齡在16歲以上，從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確提到，“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，比上年增加191萬人，增長0.6%；外出農(nóng)民工的數(shù)量一直持續(xù)增長，達(dá)到了17658萬人，同比增長了2.7%。農(nóng)民工中的新生代農(nóng)民工，作為重要的一支力量，影響不容忽視。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在更重視追求自我價值實(shí)現(xiàn)的同時，亦面臨明顯的心理脆弱、技能缺乏、社保不足等問題，亟待引起關(guān)注。

新生代農(nóng)民工融入城市面臨的困境

新生代農(nóng)民工的心理健康長期被忽視，自我價值感普遍較低。一是農(nóng)民工因戶籍限制和流動性較大等原因，很難被納入流入地城市的關(guān)注重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工思想和心理引領(lǐng)工作存在缺位。同時，新生代農(nóng)民工比起老一輩自我價值意識更強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，78.6%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“尊重比收入更重要”，然而基于生活習(xí)慣和價值觀念的差異，城市居民對外來農(nóng)民工存在顯性或隱性的排斥，農(nóng)民工在就業(yè)等領(lǐng)域甚至遭到歧視，導(dǎo)致他們在城市發(fā)展中被逐步“邊緣化”。二是由于網(wǎng)絡(luò)的普及以及互聯(lián)網(wǎng)對于服務(wù)行業(yè)的支持，新生代農(nóng)民工群體對互聯(lián)網(wǎng)空間有著更深依賴，網(wǎng)絡(luò)對新生代農(nóng)民工群體性意識的形成和發(fā)展有著不容忽視的影響力。2010年5月，浙江省三名“90后”農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)相約集體自殺，最終兩人身亡，這一新聞引起社會震動。這三名農(nóng)民工由于在現(xiàn)實(shí)中碰壁、與家庭溝通不暢、心理脆弱，在網(wǎng)絡(luò)上訴苦，抑郁、厭世的負(fù)面情緒相互傳染，導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。城市管理者和網(wǎng)絡(luò)管理部門在對于新生代農(nóng)民工思想引導(dǎo)及心理疏導(dǎo)等方面亟待發(fā)揮正向作用。

新生代農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)存在困難，所從事的職業(yè)層次不高。一是既有培訓(xùn)占據(jù)務(wù)工時間，農(nóng)民工參與意愿低。人社部門規(guī)定的農(nóng)民工技能培訓(xùn)時間一般以連續(xù)培訓(xùn)1—2個月為主，個別專業(yè)甚至達(dá)到3—4個月，長期占據(jù)務(wù)工時間，常被農(nóng)民工認(rèn)為影響效益。以2023年貴州丹寨縣“兩節(jié)”返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)示范行動為例，其提供的叉車司機(jī)培訓(xùn)班共30天，240課時，平均每天8課時。這就意味著農(nóng)民工在這一個月內(nèi)很難有其他時間去產(chǎn)生收益。調(diào)研表明，當(dāng)前農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)班情況不容樂觀，即使是政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)，參加者也只占總?cè)藬?shù)的30%，2/3的人因“沒有時間”和“沒有機(jī)會”缺席培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容和方式不符合時代要求。受到資金、師資力量以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的方式較為單一、內(nèi)容較為滯后，司機(jī)、廚師、電焊、美容美發(fā)等傳統(tǒng)技能培訓(xùn)占比過高，而針對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的培訓(xùn)則較為缺乏，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對培訓(xùn)興趣不大。由于九年制義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工受教育時間普遍較長，比起上一輩，他們具備了學(xué)習(xí)和掌握新技能的知識基礎(chǔ)。然而《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)共吸納67.2%的新生代農(nóng)民工就業(yè)，表明他們?nèi)狈π聵I(yè)態(tài)所需要的新型職業(yè)技能，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)全面智能化和數(shù)字化升級的需要。

新生代農(nóng)民工社會保障水平較低，幸福感不高。近年來，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元基本公共服務(wù)配置結(jié)構(gòu)已有很大改善，國家對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化越來越重視，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距不斷縮小，但是在城市工作的新生代農(nóng)民工群體社會保障水平仍然較低。一是住房問題?；谧陨黹啔v和切身體會，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更加強(qiáng)烈，據(jù)全國總工會的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有11.3%，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的只有1.4%。此外，他們普遍對子女教育的期望非常高，為了子女獲得更好的教育而傾向于選擇在務(wù)工地定居。但是，由于收入的增長速度遠(yuǎn)慢于房價的增長幅度，他們在城市買房的愿望較難實(shí)現(xiàn)，調(diào)查顯示，80%的新生代農(nóng)民工在務(wù)工地沒有房產(chǎn)。二是隨遷子女教育問題。這越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)和生活不得不面對的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使新生代農(nóng)民工難以享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，隨遷子女的入學(xué)問題很難解決；再加上新業(yè)態(tài)就業(yè)更具靈活性，人員流動更加頻繁，新生代農(nóng)民工城市融入感不強(qiáng)。

一項(xiàng)針對上海市寶山區(qū)新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，“90后”青年農(nóng)民工最希望政府在社會保障、住房和待遇平等上發(fā)揮作用。在接受調(diào)查的200名“90后”青年農(nóng)民工中，有120人希望政府提供健全的社會保障，占總數(shù)的60%；有88人希望政府提供住房方面的幫助，占總數(shù)的44%；有72人希望政府在待遇平等方面提供幫助，占總數(shù)的36%。

助力新生代農(nóng)民工融入城市

構(gòu)建新生代農(nóng)民工關(guān)愛機(jī)制

建議中共中央宣傳部、公安部、民政部、國家衛(wèi)健委、中華慈善總會等部門聯(lián)合構(gòu)建新生代農(nóng)民工關(guān)愛機(jī)制，要關(guān)注農(nóng)民工的精神生活訴求，“雙管齊下”，提高其對所在城市的歸屬感。一是建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。依托各級心理協(xié)會，以縣為單位成立農(nóng)民工心理關(guān)愛機(jī)構(gòu)，開通心理關(guān)愛熱線，邀請心理專家開展專業(yè)輔導(dǎo)。政府牽頭成立新生代農(nóng)民工專項(xiàng)工作組，定期開展走訪調(diào)研，了解農(nóng)民工群體訴求，暢通農(nóng)民工問題反映渠道，做好常態(tài)化健康關(guān)愛和重點(diǎn)幫扶對象的救助工作。二是豐富精神文化生活。持續(xù)豐富文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給，加大城市公共文化服務(wù)力度，組織豐富多彩的文體活動，深挖農(nóng)民工中的創(chuàng)、編、演等文藝人才，鼓勵創(chuàng)作新生代農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，消除農(nóng)民工“文化孤島”現(xiàn)象。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地作用。積極打造高品質(zhì)線上傳播體系，加大新興媒體的推廣力度，借助圖文、短視頻等多種形式，全方位、多角度宣傳新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新時代農(nóng)民工精神，努力營造積極向上、奮力拼搏的農(nóng)民工文化氛圍，改變城市居民對這一群體的刻板印象。

構(gòu)建科學(xué)、常態(tài)、普惠的培訓(xùn)體系

建議國家有關(guān)部門盡快完善有關(guān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供制度保障。一是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，在采集農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定滿足學(xué)員個人發(fā)展的選擇性強(qiáng)、時間靈活的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。此外，可根據(jù)各省公布的《技能人才緊缺職業(yè)(工種)目錄》中所列緊缺職業(yè)(工種)的崗位要求，進(jìn)一步規(guī)劃相應(yīng)的崗位基礎(chǔ)培訓(xùn)。提供線上理論、線下實(shí)踐的雙渠道培訓(xùn)模式，形成政府、企業(yè)、學(xué)校三方合力，對標(biāo)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，在政府指引下充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，幫助新生代農(nóng)民工快速找到自己所需的培訓(xùn)課程。二是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。按區(qū)縣建設(shè)數(shù)字化農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時挖掘大中型企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字技能培訓(xùn)資源，推動上市企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)字化技能人才培訓(xùn)中心，搭建實(shí)踐基地，開展課程教學(xué)，形成多元的數(shù)字技能培養(yǎng)模式。推動各類公益組織參與新生代農(nóng)民工數(shù)字化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對新工作崗位的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)成果評價體系。通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)收集學(xué)員的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成效的精準(zhǔn)測評，并在進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)體系，驅(qū)動培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)培訓(xùn)者學(xué)籍管理、征信管理、培訓(xùn)質(zhì)量評價、在線技能測試、職業(yè)資格準(zhǔn)入、農(nóng)民工對接用人單位招聘需求等方面提供重要支持。

優(yōu)化制度服務(wù)平臺

一是加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，完善省級財政市民化獎勵資金，按照轉(zhuǎn)移人口數(shù)進(jìn)行獎勵。二是完善農(nóng)民工積分落戶制度，積分項(xiàng)除了年齡、學(xué)歷、職稱、社保參保情況、房產(chǎn)情況、居住時長等外，對于在智能化和數(shù)字化行業(yè)工作的給予加分，對于行業(yè)獲獎或獲評先進(jìn)的翻倍加分，優(yōu)先安排落戶。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。成立新生代農(nóng)民工工會，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保障機(jī)制，優(yōu)化其工作和生活環(huán)境，幫助其解決信息不對稱問題，緩解農(nóng)民工被“邊緣化”現(xiàn)象。

（作者單位：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心，浙江大學(xué)長三角研究中心）