“城市漫步”（Citywalk）泛指以步行、騎行、公共交通等為主的城市自由旅行，這種旅游方式以觀察體驗歷史、文化、建筑等為目的，可以觸摸到城市的各種細節(jié)，感受城市的溫度。“城市漫步”并不是一個新現(xiàn)象，在歐洲、日本等地由來已久，通常由領(lǐng)隊精心策劃線路和主題，通過社交平臺組織小團隊在城市中進行深度講解和體驗。也有很多“城市漫步”旅游者不參加團隊，而是自己搜集信息策劃路線進行有計劃或無計劃的深度漫游。近年來，“城市漫步”在我國迅速興起，很多旅游城市成為暑期熱門的“城市漫步”打卡地，大量“城市漫步”路線攻略出現(xiàn)在社交平臺，也催生了一批“城市漫步”主題線路和線路設(shè)計師、領(lǐng)隊、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)人員。“城市漫步”快速成為一種旅游新風(fēng)尚，集中反映了城市與文旅深度融合的新趨勢，也對完善文旅公共服務(wù)提出了新要求。

“城市漫步”集中反映了文旅深度融合的新趨勢

深層次的文化體驗需求日益深化。中共二十大報告指出，要“推進文化和旅游深度融合發(fā)展”。文旅深度融合首先體現(xiàn)在旅游中對文化的深層次體驗，“慢下來”的旅游則是前提條件。“城市漫步”旅游的興起，反映出旅游者對傳統(tǒng)團隊式旅游的走馬觀花或“特種兵式”旅游的景點打卡在體驗深度上的不滿足，開始追求一種不設(shè)限、慢節(jié)奏和主題式的沉浸體驗，希望能夠全方位系統(tǒng)地感知文化和體驗文化。在“城市漫步”旅游中，城市成為文化的容器，城市的街道、建筑、美食、公共設(shè)施乃至市民生活和街頭巷尾的煙火氣，無不彰顯出獨特的文化氣質(zhì)和內(nèi)涵，都是旅游者深層次感知體驗城市文化的對象和載體。

個性化的旅游方式需求多樣呈現(xiàn)。“城市漫步”反映出越來越多的旅游者不滿足于傳統(tǒng)刻板的旅游線路和旅游景點，而是根據(jù)自身的興趣愛好追求個性化的旅游體驗。在個性化旅游的催生下，各種具有獨特主題和文化內(nèi)涵的旅游項目不斷涌現(xiàn)，如城市歷史、名人蹤跡、藝術(shù)、美食、建筑等，都能夠成為特色旅游線路主題。同時，“非景點”的旅游打卡點也在不經(jīng)意中陸續(xù)走紅，可能是一處獨特的建筑景觀，可能是某家特色的街邊小店，也可能是某個特別的事件活動，都能夠進入個性化旅游線路中。因而，“城市漫步”極大拓展了文旅融合的深度和廣度，促使文化旅游作為一種不可或缺的城市功能全方位融入城市發(fā)展之中，也給完善文旅公共服務(wù)提出了新的要求。

系統(tǒng)性的文旅公共服務(wù)需求全面突顯。文化和旅游深度融合，對公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)的深層次整合提出了更高的要求。從“城市漫步”的熱門點位可以看出，公共文化服務(wù)體系中的博物館、美術(shù)館、圖書館、群藝館、劇院等場館都位居前列，很多熱門的公共文化場館都被塑造成城市的精神文化地標(biāo)，部分場館甚至一票難求。各種類型的城市書房、書店、文藝小店、小劇場、藝術(shù)展覽空間、文創(chuàng)園區(qū)等市場主體和其他社會主體也成為“城市漫步”的熱門點位，大幅度拓展了城市公共文化空間的類型和范疇。此外，城市的街道、社區(qū)、水岸、公園、公交站點、交通工具等不經(jīng)意間也成了“城市漫步”的對象和載體，文旅融合已經(jīng)成為城市發(fā)展的一種不可或缺的理念，文旅公共服務(wù)則逐步全面融入城市治理體系之中。

從頂層設(shè)計上促進城市與文旅的深度整合

在面向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的新城市時代，知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和消費在城市發(fā)展中的作用日益顯著。“城市漫步”的興起，本質(zhì)上反映出城市作為一個超級文化空間，逐步成為全民旅游體驗和消費的場所，是文化和旅游深度融合在城市中的顯現(xiàn)。文旅融合不僅是一種現(xiàn)代城市不可或缺的功能，同時也是促進城市發(fā)展的底層邏輯和基本理念。因而，在新的城市發(fā)展環(huán)境中，文旅部門在城市治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用，已經(jīng)遠遠超出了條塊分割的行政管理體系中對文旅部門所劃定的功能范疇，有必要在頂層設(shè)計中加以重新定位和思考。

從理念上確立文旅促進城市發(fā)展的理論邏輯。頂層設(shè)計的確立離不開對理論邏輯所形成的共識。隨著我國城市建設(shè)由增量時代逐步轉(zhuǎn)向存量時代，城市發(fā)展的邏輯已由快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化時期的“產(chǎn)城人模式”轉(zhuǎn)型為面向后工業(yè)化時期的“城人產(chǎn)模式”，城市由產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)向超級文化空間，在城市中的生活品質(zhì)、文化品位、體驗趣味、幸福指數(shù)等“軟性環(huán)境”則顯得越來越重要，這些優(yōu)秀的城市文化品質(zhì)是吸引和形成“城市漫步”的基礎(chǔ)條件。因而，以文旅融合為導(dǎo)向的城市建設(shè)和城市治理是一個系統(tǒng)化的綜合體系，涉及城市的精神特質(zhì)、生活品質(zhì)、美學(xué)品質(zhì)、空間品質(zhì)、消費體驗環(huán)境等，文旅融合的體系化建設(shè)應(yīng)進入城市主舞臺，充分發(fā)揮文旅促進城市發(fā)展的綜合價值。

完善城市文化建設(shè)的組織和制度保障。促進城市與文旅的深度整合，有必要成立“城市文化建設(shè)委員會”，制訂專門的行動方案，明確任務(wù)主體和配合單位，由文旅、住建、規(guī)劃、城管、交通、商務(wù)、發(fā)改、財政等部門密切配合形成工作聯(lián)動機制，完善“大文化”發(fā)展組織架構(gòu)及其制度保障。同時，創(chuàng)新相應(yīng)的制度規(guī)范，聘任相關(guān)專家成立“文化和美學(xué)委員會”，在市政設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)上實行文化指導(dǎo)和美學(xué)審查機制，制定各類市政設(shè)施的美學(xué)設(shè)計導(dǎo)則，提升城區(qū)的美學(xué)品質(zhì)。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實際情況制定實施“藝術(shù)百分比”計劃，將公共建筑建設(shè)不低于1%的投資用于文化空間和公共藝術(shù)的發(fā)展。

充分調(diào)動社會力量參與的主體性和積極性。各類市場和社會主體以及市民的參與是彰顯城市文化和旅游魅力的重要源泉。應(yīng)創(chuàng)新完善相應(yīng)的機制設(shè)計，通過政府購買公共文化服務(wù)、專項資金扶持等，積極拓展各類市場和社會主體參與城市文化建設(shè)的渠道和平臺。例如“最美公共文化空間”評選，將各類市場主體、社會主體所運營的文化場館和項目等納入公共文化服務(wù)體系，讓城市中的“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩”，使人們在家門口享受詩和遠方。再如“城市書房”建設(shè)，應(yīng)充分整合企業(yè)、社會團體、街道社區(qū)、志愿者等多方社會力量，在城市中形成一系列各具主題特色的公共閱讀空間。創(chuàng)新實踐公共文化設(shè)施“理事會”制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入在地方上享有聲望的文化名人參與文化設(shè)施場館的運營。

進一步完善城市文旅公共服務(wù)

提升公共文化場館的旅游體驗功能。隨著“城市漫步”日趨普遍，越來越多的城市公共文化場館成為熱門的旅游打卡地，這些場館在城市文旅吸引物體系中的地位不斷突顯。在公共文化場館的空間設(shè)計中，要注重其建筑外觀和內(nèi)部裝置的創(chuàng)意性、藝術(shù)性和獨特性，成為城市文化和旅游的新地標(biāo)。在公共文化場館的內(nèi)容設(shè)計中，要注重文化內(nèi)容的體驗性、參與性和互動性，增加旅游體驗的新內(nèi)涵。在公共文化場館的功能設(shè)計中，則要充分兼顧其適旅性改造，增加服務(wù)游客的游客中心、預(yù)約平臺、文創(chuàng)商店、體驗項目等功能，將公共文化場館納入城市文旅的目的地和線路推介中。

以文化空間營造重塑城市文旅體驗。“城市漫步”反映出越來越多的城市文旅吸引物已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點或文化場館的范疇，出現(xiàn)了大量由城市文化空間所組成的文旅吸引物，亟待通過“文化空間營造”來提升這些新型文旅吸引物的文化內(nèi)涵和旅游體驗。針對城市中的商場商圈和商業(yè)街區(qū)，應(yīng)以文化藝術(shù)賦能商圈，植入潮流表演、藝術(shù)展覽、裝置藝術(shù)、特色小劇場等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新國潮消費、藝術(shù)消費、美食消費，促進商業(yè)和文化、藝術(shù)的互動融合發(fā)展，營造文旅商消費新場景。針對城市中的文化特色街區(qū)，則應(yīng)深挖街區(qū)的個性與底蘊，著力營造街區(qū)的“煙火氣”，繁榮特色美食、非遺文化、街頭藝術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展后備箱市集、潮玩市集、鄉(xiāng)野市集等市集新業(yè)態(tài)，打造一批傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、時尚與煙火交織的文旅消費街區(qū)。

促進文旅服務(wù)與城市治理的功能聯(lián)動。“城市漫步”是人與城的相互成就，是城市文旅魅力和城市治理水平雙向奔赴的結(jié)果。“城市漫步”帶火的眾多非景點式旅游和非常規(guī)的旅游線路，也對城市的文旅服務(wù)和城市治理功能的整合提出了更高的要求。一是城市應(yīng)進一步優(yōu)化以步行、公共交通為主導(dǎo)的慢行系統(tǒng)，打造更為步行友好的城市交通格局，設(shè)計別具匠心的步道和公交線路，讓人們感受漫步的快樂，將其塑造成市民游客熱衷打卡的“網(wǎng)紅”路線。二是城市中的社區(qū)環(huán)境應(yīng)更加具有煙火氣與親和力，激發(fā)社區(qū)的文化活力，促進多元文化和諧共生，讓市民找回“消失的附近”，讓游客體驗更為在地化的城市文化。三是進一步完善城市的安全環(huán)境、市場環(huán)境等，尤其是城市夜間治安和燈光亮化，充分激活夜間的“城市漫步”及其消費。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的作用。“城市漫步”激活了城市中很多隱秘的小角落，如某處有故事的歷史建筑、某家有特色的寶藏小店、某個特別的展覽活動等，并且串聯(lián)成一條條主題化的漫游線路。在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮了重要作用。很多“城市漫步”游客都在小紅書、大眾點評、抖音、微信公眾號等社交平臺上分享城市漫游的體驗，線路團隊也在社交平臺上進行組織，進而催生一個新的線上線下相融合的旅游社群生態(tài)。城市文旅主管部門要積極適應(yīng)“城市漫步”旅游這種個性化、碎片化、社群化的發(fā)展趨勢，主動作為并充分發(fā)揮各類互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的作用，強化城市文旅資源的數(shù)字內(nèi)容建設(shè)與推廣，同時加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理。

進一步規(guī)范治理文旅消費市場秩序。充分應(yīng)對“城市漫步”及其所帶動的文旅新業(yè)態(tài)和新的消費模式，進一步規(guī)范治理由此形成的文旅消費市場秩序。進一步完善“城市漫步”熱門線路所涉及的歷史建筑、特色小店、特色景觀的路線指引、標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，營造步行友好的線路環(huán)境，提高文旅服務(wù)的溫度和人文關(guān)懷。針對非傳統(tǒng)景區(qū)的旅游點，要通過多部門協(xié)作完善其周邊的交通秩序、治安秩序、旅游秩序的綜合管理。針對創(chuàng)意市集、有組織的城市漫游團等新業(yè)態(tài)，則要完善旅游市場監(jiān)督，堅決抵制不合理低價、景區(qū)景點銷售假冒偽劣商品、強迫購物、惡意漲價等擾亂旅游市場秩序的行為。

[作者單位：武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院。本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目資助“基于場景理論的城市創(chuàng)意街區(qū)空間生產(chǎn)機制與模式研究”（19YJC760167）成果]