近日，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出，到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有一所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%。

近年來，我國老齡化呈現(xiàn)出總量多、速度快、差異大、任務(wù)重、應(yīng)對難等特點(diǎn)。自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展。如今，我國已成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國60歲及以上人口為29697萬人，占全國人口的21.1%；其中，65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%，相比2022年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上人口占比超過15%，意味著我國已步入深度老齡化社會。

與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)老齡化差距不斷拉大，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更為嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益突顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國農(nóng)村60歲及以上和65歲及以上老年人口的比重分別為23.81%和17.72%，相對而言，城鎮(zhèn)老年人口的比重分別為15.82%和11.11%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)和6.61個(gè)百分點(diǎn)。普查數(shù)據(jù)還顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。

除此以外，我國老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象亦比較突出。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工平均年齡已達(dá)43.1歲，50歲以上農(nóng)民工占比從2019年的24.6%上升到2023年的30.6%，農(nóng)民工平均年齡持續(xù)提高。特別是“清退大齡農(nóng)民工”現(xiàn)象，在一些大中城市的某些領(lǐng)域和行業(yè)中不斷出現(xiàn)，促使返鄉(xiāng)大齡農(nóng)民工逐年增加。

第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、空巢率等指標(biāo)上，農(nóng)村老年人的人均狀況比城鎮(zhèn)老年人更加嚴(yán)峻。雖然農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平低于城鎮(zhèn)老年人，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的承受能力也弱于城鎮(zhèn)老年人，但是，農(nóng)村卻先于城鎮(zhèn)進(jìn)入深度老齡化階段，農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平。可以說，我國老齡化日益凸顯出來的差異性，在一定程度上增加了我們應(yīng)對老齡化的難度。

綜上所述，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，刻不容緩。亟需進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村老年人享受幸福晚年生活。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，雖然我國在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村相銜接的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上取得明顯成效，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度與農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求還有不小差距。要拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，支持其根據(jù)需要設(shè)置失能或認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。支持縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等依法組成服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)連鎖化、品牌化、集約化運(yùn)營。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。增加村級養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，依托有條件的村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂。推動(dòng)養(yǎng)教結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)?？h域內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上一年度平均入住率低于所在省份公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體平均入住率的，要采取有效措施提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用效率。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平直接關(guān)系著廣大農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感。要突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)服務(wù)安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實(shí)建筑、消防、醫(yī)療、食品等安全底線要求，鼓勵(lì)利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門要落實(shí)行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，打通就醫(yī)綠色通道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年人家庭巡診。要提高易地搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)水平，合理設(shè)置安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)村老年人享受幸福晚年生活，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)全社會參與和支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的積極性。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力，有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，可將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在確保房屋安全前提下，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)。引導(dǎo)社會力量積極參與，探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制，推廣“志愿＋信用”“積分超市”等模式。有條件的地區(qū)還可開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位。