依法行政的目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分的保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。然而近年來(lái)，在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中行政權(quán)極度擴(kuò)張的事實(shí)提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。

依法行政的內(nèi)涵及其基本要求

所謂依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行的有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法，因?yàn)樾姓?zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理對(duì)象采取影響其權(quán)利、義務(wù)的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

依法行政的基本要求如下：

合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理對(duì)象，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，程序應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，嚴(yán)格遵守法律程序。

高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。　

誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理對(duì)象因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

依法行政中面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨著十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。由于我國(guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙了依法行政的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的則認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說(shuō)在嘴上，寫在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧；第二，治民不治官的觀念。有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總是習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定；第三，法律工具主義觀念。將法律僅僅視為一種治人的工具，甚至對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)使用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，為依法行政而進(jìn)行觀念更新?！?/p>

在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無(wú)所適從；有些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過(guò)大，并且沒(méi)有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，必須進(jìn)一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。

首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)，規(guī)范收入分配等方面的法律、法規(guī)。并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依的問(wèn)題。　

其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求立法數(shù)量而忽視質(zhì)量的傾向。近年來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施的許多法律文件，修改過(guò)于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以實(shí)行，問(wèn)題在于立法時(shí)立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者是為了通過(guò)立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問(wèn)題。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。

再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f(shuō)，離開了行政程序法，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政。

最后，立法要依法，我國(guó)的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則，確立立法制度的基本法律。行政立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅(jiān)決克服立法不法的現(xiàn)象。

在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說(shuō)，執(zhí)法主體只能是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見，以政企不分為例，工商部門管市場(chǎng)，又辦市場(chǎng)；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，造成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清，客觀上造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為。與此同時(shí)，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是整體素質(zhì)仍有待提高。目前由于行政執(zhí)法者素質(zhì)原因產(chǎn)生的問(wèn)題也很多，如有法不依、越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、亂施處罰等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，既有不懂法而出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的。

因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。并積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)、健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系、落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。同時(shí)，要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督體系乏力，存在缺陷。目前，雖然我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約已經(jīng)形成體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等方面的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)督體系還是比較全面和嚴(yán)密的，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延卻有力地證明了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督乏力，監(jiān)督體系存在著缺陷。這其中既有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制上主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

因此，必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉、任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及媒體輿論的監(jiān)督必須落到實(shí)處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心，并形成一個(gè)廣泛的監(jiān)督群體，更具合力。