災(zāi)害不僅會(huì)給城鄉(xiāng)居民的生活帶來(lái)巨大而深刻的影響，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至思想文化、倫理道德等多個(gè)方面均產(chǎn)生重大影響，成為一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分。近30年來(lái)，中國(guó)的災(zāi)害問(wèn)題在總體上處于不斷惡化之中，自然災(zāi)害的危害面積在蔓延擴(kuò)大，自然災(zāi)害的發(fā)生周期愈來(lái)愈短，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人為型自然災(zāi)害劇增，公共衛(wèi)生事件及各種人為事故亦讓人們防不勝防。

人人都感覺(jué)到中國(guó)災(zāi)害問(wèn)題的嚴(yán)重性，影響災(zāi)害的因素日益復(fù)雜化，公眾對(duì)安全的訴求在持續(xù)升級(jí)，這就是我們面臨的現(xiàn)實(shí)。不了解中國(guó)的災(zāi)情，便不可能全面把握中國(guó)的國(guó)情；不解決好中國(guó)的災(zāi)害問(wèn)題，國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程將始終充滿著風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。因此，在將災(zāi)情視為重要的國(guó)情構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，急切需要將綜合防災(zāi)減災(zāi)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，同時(shí)矯治傳統(tǒng)的、落后的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度來(lái)系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌思考綜合防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策并采取相關(guān)行動(dòng)，最終才能造就一個(gè)適合我們生存與發(fā)展的安全宜居世界，避免因重大災(zāi)害發(fā)生而帶來(lái)的嚴(yán)重挫折。

確立安全第一、天人合一的防災(zāi)減災(zāi)理念。一方面，以人為本、安全第一。安全第一的理念背后實(shí)際上是生命至上，它包括三層涵義：一是對(duì)所有人的生命與健康都倍加珍惜；二是以維護(hù)人的生命安全與健康作為防災(zāi)減災(zāi)的基本出發(fā)點(diǎn)，采取一切有效措施來(lái)避免與減少各種災(zāi)害事故對(duì)人的威脅；三是災(zāi)害發(fā)生后救人優(yōu)先，這是人類對(duì)自身安全需求的真切反映。如果能夠?qū)踩谝坏睦砟盥鋵?shí)到災(zāi)害管理的全過(guò)程，各種災(zāi)害中的生命代價(jià)一定大為減少。這方面，日本在無(wú)法避震條件下的防震意識(shí)及防震措施，德國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)長(zhǎng)期不懈追求的零工傷目標(biāo)等等，都創(chuàng)造了在同樣災(zāi)害或者風(fēng)險(xiǎn)面前最小的生命代價(jià)的示范，非常值得我們學(xué)習(xí)與仿效。另一方面，天人合一實(shí)質(zhì)上是指人與自然和諧相處、萬(wàn)世不竭。中國(guó)自古以來(lái)就有“天人合一”的思想。強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立天人合一、人與自然和諧相處的防災(zāi)減災(zāi)理念，不僅是因?yàn)橹袊?guó)的災(zāi)害史與抗災(zāi)史已經(jīng)告訴我們，各種自然災(zāi)害的發(fā)展變化其實(shí)都與我們自己的生產(chǎn)活動(dòng)與生活方式直接相關(guān)，影響最為重大的水、旱災(zāi)害日益嚴(yán)重化更是人與自然關(guān)系緊張的表現(xiàn)；而且是對(duì)一直以極端人類中心主義導(dǎo)向的傳統(tǒng)工業(yè)文明的矯正，也擊中了中國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)的以犧牲環(huán)境、耗費(fèi)資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要害。如果能夠從人與自然之間事實(shí)上的對(duì)立轉(zhuǎn)向和諧相處，各種自然災(zāi)害與環(huán)境災(zāi)害（特別是水、旱災(zāi)害）持續(xù)惡化的趨勢(shì)將從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

遵循六大防災(zāi)減災(zāi)基本原則。

一是發(fā)展與減災(zāi)緊密結(jié)合原則。發(fā)展與減災(zāi)應(yīng)當(dāng)是一種正相關(guān)關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中往往表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮如何減少災(zāi)害發(fā)生、減輕災(zāi)害損害后果并提升防災(zāi)減災(zāi)能力，社會(huì)進(jìn)步要能夠提升全民災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二是防災(zāi)優(yōu)先與抗救結(jié)合原則。最高明的戰(zhàn)術(shù)是不戰(zhàn)而屈人之兵，最高效的減災(zāi)是避免與防止災(zāi)害的發(fā)生，在這方面，除了通過(guò)工程措施與技術(shù)方案來(lái)防范各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)外，我們的祖先逐水草而居、適季節(jié)而遷徙的做法其實(shí)也可以給我們以啟示，這就是尊重自然、適應(yīng)自然而回避災(zāi)害，以追求安全為目標(biāo)，如不要在行洪河道上生活，不要在地震帶上建筑，不要以血肉之軀抗臺(tái)風(fēng)，等等；同時(shí)，災(zāi)害的不可絕對(duì)避免與可以減輕的客觀規(guī)律，決定了重視防災(zāi)的同時(shí)還需要有完善的抗災(zāi)策略與救災(zāi)措施，如開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)以抗旱，提高房屋建筑物標(biāo)準(zhǔn)以抗震，等等。

三是責(zé)任共擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t。安全世界是人類共同的追求，防災(zāi)減災(zāi)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭與個(gè)人共同的使命，因此，應(yīng)當(dāng)確立責(zé)任共擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脑瓌t，按照分工明確、各顯其長(zhǎng)、各盡其責(zé)、有機(jī)結(jié)合的思路，劃分主體各方的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，并通過(guò)政府、市場(chǎng)主體（如保險(xiǎn)公司等）、社會(huì)組織（如慈善公益團(tuán)體）構(gòu)建起能夠盡可能恢復(fù)受災(zāi)體損失的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

四是工程措施與非工程措施相結(jié)合原則。中國(guó)以往一直重視防災(zāi)減災(zāi)工程措施而國(guó)民災(zāi)害意識(shí)依然淡薄、損害后果依然嚴(yán)重的事實(shí)，證明了僅僅依靠工程措施是不可能達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)期效果的，而在日本“3•11”地震中，可以看到包括災(zāi)害意識(shí)培育、防災(zāi)減災(zāi)訓(xùn)練等非工程措施的效果；當(dāng)然，若只有非工程措施而忽略工程措施，也不可能取得良好的防災(zāi)減災(zāi)效果。因此，對(duì)工程措施與非工程措施不可偏廢，而是宜置于同等重要的地位，雙管齊下地加以推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)期目標(biāo)。

五是綜合治理與重點(diǎn)應(yīng)對(duì)相結(jié)合原則。由于應(yīng)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，既包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建等減災(zāi)措施的實(shí)施，也包括人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)，如果沒(méi)有統(tǒng)籌考慮與綜合治理，實(shí)踐中必定顧此失彼，甚至出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象；同時(shí)，在各種災(zāi)害中，水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等構(gòu)成了中國(guó)的主要災(zāi)種，它需要舉國(guó)之力來(lái)應(yīng)對(duì)，但不同地區(qū)的災(zāi)種結(jié)構(gòu)是有差異的，從而還需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)本地區(qū)的主要災(zāi)種。因此，在防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，綜合治理是基石，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵。前者重在普遍性的防災(zāi)減災(zāi)理念、意識(shí)、技巧及有機(jī)協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理體制、機(jī)制，包括統(tǒng)籌考慮發(fā)展與減災(zāi)、自然災(zāi)害與人為災(zāi)害、工程措施與非工程措施、不同制度之間的銜接與互補(bǔ)等；后者重在有針對(duì)性的具體防災(zāi)減災(zāi)措施與技術(shù)方案，如對(duì)江河的治理、人工降雨抗旱、防震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、規(guī)避臺(tái)風(fēng)的措施，等等。

六是重視應(yīng)急管理與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合原則。經(jīng)過(guò)2003年“非典”的促進(jìn)，中國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得了很大成效，但防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)卻未能夠引起同樣的重視，以致多災(zāi)之國(guó)的國(guó)民普遍缺乏災(zāi)害意識(shí)，城市與鄉(xiāng)村多處于不設(shè)防狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民大多對(duì)災(zāi)害心存僥幸，企業(yè)很少有防災(zāi)減災(zāi)投入，保險(xiǎn)公司甚至取消了保險(xiǎn)業(yè)的防災(zāi)防損功能，等等。所有這些，表明構(gòu)建應(yīng)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。只有做到應(yīng)急管理與長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的常態(tài)化與高效化。

明確國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)的綜合國(guó)力與財(cái)力增長(zhǎng)、民生改善與訴求升級(jí)等因素，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的總目標(biāo)可以確定為：盡快扭轉(zhuǎn)災(zāi)害問(wèn)題不斷惡化的趨勢(shì)，逐步減少災(zāi)害發(fā)生頻率、減輕災(zāi)害造成的損害后果，使人民的安全感明顯上升，后顧之憂基本得到解除。為此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)考核指標(biāo)體系，主要包括：防災(zāi)減災(zāi)投入指標(biāo)，以確保防災(zāi)減災(zāi)公共投入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而持續(xù)增長(zhǎng)，促使企業(yè)成為防災(zāi)減災(zāi)投入的重要來(lái)源，由此檢測(cè)防災(zāi)減災(zāi)投入的結(jié)構(gòu)與優(yōu)化狀態(tài)；災(zāi)害發(fā)生頻率與次數(shù)指標(biāo)，由此檢測(cè)災(zāi)害減少的效果；災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)，由此檢測(cè)災(zāi)害導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失后果是否減輕；災(zāi)害人員傷亡指標(biāo)，以此檢測(cè)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡后果是否減輕；其他指標(biāo)，如全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)測(cè)量指標(biāo)、房屋建筑物抗震指標(biāo)、水利設(shè)施調(diào)節(jié)旱澇功能指標(biāo)、災(zāi)害損失補(bǔ)償及其結(jié)構(gòu)指標(biāo)等，均應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)定到2020年、2030年、2040年防災(zāi)減災(zāi)的具體追求目標(biāo)。

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)投入。在其他條件既定的情形下，防災(zāi)減災(zāi)投入與防災(zāi)減災(zāi)效果存在著直接的關(guān)系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的防災(zāi)減災(zāi)投入可以收到綜合效能最高的效果，而結(jié)構(gòu)不良的防災(zāi)減災(zāi)投入?yún)s可能處于低效甚至無(wú)效狀態(tài)。例如，在投入主體方面，如果一切都由政府包辦，則企業(yè)、社會(huì)組織與居民個(gè)人便不可能真正形成災(zāi)害意識(shí)和自覺(jué)采取防災(zāi)減災(zāi)的行動(dòng)；在投入環(huán)節(jié)方面，如果只強(qiáng)調(diào)災(zāi)后救援與災(zāi)后重建，則災(zāi)前預(yù)防便會(huì)疏忽，結(jié)果必然是陷入災(zāi)情越來(lái)越重的怪圈。因此，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的實(shí)施必須將優(yōu)化投入置于重要位置，并采取切實(shí)措施優(yōu)化投入主體結(jié)構(gòu)（政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人）、優(yōu)化投入環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)（防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建）和優(yōu)化公共投入結(jié)構(gòu)（如地區(qū)投入、災(zāi)種投入等），務(wù)求取得最佳的防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。

在澄清理念、確立原則與明確戰(zhàn)略目標(biāo)的條件下，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于國(guó)家能否積極有效地采取以下宏觀措施：

舉國(guó)動(dòng)員防災(zāi)減災(zāi)，不斷提升國(guó)民的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。日本國(guó)民在“3•11”地震后，之所以能夠在災(zāi)難面前有冷靜、自律的良好表現(xiàn)，與其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的全民教育、普遍具有的災(zāi)害意識(shí)、對(duì)生命的真正敬重、定時(shí)進(jìn)行的防災(zāi)演練、臨災(zāi)應(yīng)變的自救技巧、清晰的逃生路線標(biāo)識(shí)等是密不可分的。針對(duì)我國(guó)國(guó)民普遍缺乏災(zāi)害意識(shí)、心存僥幸的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將舉國(guó)救災(zāi)體制擴(kuò)展為舉國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體制，將不斷提升國(guó)民的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)擺在實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，盡快將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育與職業(yè)教育并學(xué)而時(shí)習(xí)之，開(kāi)展全民防災(zāi)技能培訓(xùn)并定時(shí)進(jìn)行演練，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及一切公共場(chǎng)所廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、臨災(zāi)自救科普宣傳，通過(guò)各種媒體營(yíng)造全民防災(zāi)減災(zāi)的氛圍，塑造科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)文化。如果抓好了這些基礎(chǔ)性的工作，則全民災(zāi)害意識(shí)必然得到強(qiáng)化，進(jìn)而為全民防災(zāi)減災(zāi)奠定牢靠的思想基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)強(qiáng)化，構(gòu)建合理、高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。構(gòu)建合理、高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制是實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的至關(guān)重要的條件。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府各職能部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)分工，讓各職能部門在各司其職的基礎(chǔ)上分擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)管理責(zé)任，并依照法律規(guī)范與職能分工切實(shí)推行問(wèn)責(zé)制。與此同時(shí)，還需要盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)強(qiáng)化：

一是強(qiáng)化高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)部門分割、資源分散的傳統(tǒng)災(zāi)害管理體制，如果缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，不僅無(wú)法有效避防災(zāi)害，而且還可能直接放大災(zāi)害后果，造成資源浪費(fèi)，因此，有必要讓國(guó)家減災(zāi)委在國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)中扮演強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)角色，為此，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家減災(zāi)委辦公室實(shí)體化（目前實(shí)際上是與民政部救災(zāi)司合二為一），并賦予其獨(dú)立的職責(zé)與相應(yīng)的權(quán)力，確保其能夠在平時(shí)有效協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

二是強(qiáng)化權(quán)威的中樞執(zhí)行機(jī)構(gòu)。作為多災(zāi)之國(guó)和幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的中樞執(zhí)行機(jī)構(gòu)是難以有序應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難的，以往重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往需要黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面指揮的現(xiàn)象，表明我國(guó)還缺乏真正權(quán)威的中樞執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建議借鑒美國(guó)做法，在中央政府下設(shè)一個(gè)獨(dú)立的緊急狀態(tài)管理局，直屬國(guó)務(wù)院總理指揮，賦予其臨機(jī)決斷的充分權(quán)力，由其承擔(dān)確定重大災(zāi)害事件并指定救災(zāi)參與部門，協(xié)調(diào)應(yīng)變?nèi)婀ぷ?，?fù)責(zé)地方支援和實(shí)施救災(zāi)與重建計(jì)劃等。同時(shí)，還可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)和2008年汶川地震時(shí)采取的重視專家作用的做法，設(shè)置防災(zāi)顧問(wèn)機(jī)制，以便集中各方面專家及技術(shù)官員的經(jīng)驗(yàn)與智慧，無(wú)災(zāi)時(shí)提供避防各種災(zāi)害的咨詢建議，災(zāi)時(shí)提供救災(zāi)與災(zāi)后重建的咨詢建議。在中央層級(jí)解決了統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)的條件下，地方也可以照此設(shè)置。

三是強(qiáng)化科技、信息資源共享。在職責(zé)法定、統(tǒng)一指揮的條件下，還需要有災(zāi)害科技與信息資源共享的平臺(tái)和便捷溝通的途徑。特別是在重大災(zāi)害面前，原有的通信渠道往往會(huì)中斷，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情的信息搜集與及時(shí)發(fā)布就顯得異常重要；遭災(zāi)地區(qū)與遭災(zāi)單位乃至個(gè)人對(duì)災(zāi)后救援的需求信息是否準(zhǔn)確與及時(shí)，往往直接影響著救援的效果，因此，必須改變相互分割、信息阻塞的現(xiàn)狀，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技、信息資源的共享。

四是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)制。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地災(zāi)種結(jié)構(gòu)不一，致災(zāi)因素復(fù)雜，不可能總是由中央政府扮演直接出面的災(zāi)害管理者，更不能總是由中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)救災(zāi)搶險(xiǎn)的總指揮，應(yīng)當(dāng)明確中央與地方在災(zāi)害管理中的職責(zé)劃分，選擇分級(jí)負(fù)責(zé)制并由地方政府擔(dān)當(dāng)起防災(zāi)減災(zāi)的主要責(zé)任，無(wú)疑是理性的。因?yàn)榈胤秸媪私獗镜貐^(qū)的實(shí)際情況及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，從而更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防災(zāi)減災(zāi)的主要責(zé)任。因此，在推進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)確立并強(qiáng)化中央與地方的分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)貫徹強(qiáng)化基層、強(qiáng)化企業(yè)、強(qiáng)化地方政府管理職責(zé)的原則。

加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與災(zāi)害信息傳導(dǎo)。防災(zāi)減災(zāi)最重要的條件是了解災(zāi)情的時(shí)空分布，掌握災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，并能夠?qū)?zāi)害問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處置。在中國(guó)以往發(fā)生的一些重大災(zāi)害中，由于災(zāi)情監(jiān)測(cè)與信息傳遞不及時(shí)，往往釀成不良的后果，有時(shí)甚至直接放大災(zāi)害的損害程度，這就要求必須加強(qiáng)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與災(zāi)害信息傳導(dǎo)工作。在這方面，有必要在統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，盡快完善災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的合理布局與資源共享，盡快覆蓋到全國(guó)范圍；同時(shí)，努力提高對(duì)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等的預(yù)報(bào)水平，為減輕災(zāi)害損害后果贏得時(shí)機(jī)。此外，還需要采取最先進(jìn)的科技來(lái)裝備災(zāi)害信息系統(tǒng)，如遙感技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用就具有廣闊前景。

完善防災(zāi)減災(zāi)法制，制定各種相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為防災(zāi)減災(zāi)提供具體的實(shí)踐依據(jù)。從我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在進(jìn)一步修訂完善《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等與災(zāi)害直接相關(guān)的法律，以及《建筑法》等與人的生命安全和健康相關(guān)法律的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)抓緊制定《緊急狀態(tài)法》、《救災(zāi)法》、《住宅法》等新的法律，通過(guò)法律明確規(guī)范各機(jī)構(gòu)與組織乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害管理職責(zé)、任務(wù)，同時(shí)將災(zāi)時(shí)應(yīng)急問(wèn)責(zé)制真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的制度問(wèn)責(zé)制。例如，如果能夠在《建筑法》中明確學(xué)校、醫(yī)院為公民避難場(chǎng)所，則其建筑標(biāo)準(zhǔn)必定要高于一般建筑物；如果通過(guò)制定《住宅法》并明確住宅建筑中的防災(zāi)與消防設(shè)施，則災(zāi)害及其損害后果必定能夠獲得有效的控制。同時(shí)，還需要制定、完善各類防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如房屋建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)、水利設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)、公共場(chǎng)所的消防標(biāo)準(zhǔn)等等，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為約束性條件加以貫徹實(shí)施。

確立相應(yīng)的利益引導(dǎo)機(jī)制并樹(shù)立新型防災(zāi)減災(zāi)公德。一方面，國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政稅收及相關(guān)利益機(jī)制的建立，引導(dǎo)人們自覺(jué)地將防災(zāi)減災(zāi)納入到生產(chǎn)與生活之中。讓安全生產(chǎn)者有利可圖，讓制造或者放大災(zāi)害者加倍受損，并切實(shí)奉行誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t。只有這樣，才能促使生產(chǎn)者改變傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)方式及其傳導(dǎo)機(jī)制，更多地考慮兼顧公共利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，真正將減輕各種災(zāi)害事故作為自覺(jué)承擔(dān)的責(zé)任。如果合理的利益引導(dǎo)機(jī)制得到確立，災(zāi)害的發(fā)展勢(shì)頭必定會(huì)得到有效遏制。另一方面，確立新的防災(zāi)減災(zāi)公共道德，這就需要在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)與個(gè)人的公共道德標(biāo)準(zhǔn)，將不轉(zhuǎn)移災(zāi)害、不放大災(zāi)害作為經(jīng)濟(jì)合作的公共道德準(zhǔn)則，將減輕災(zāi)害或者減輕致災(zāi)因素作為自由貿(mào)易普遍考慮的優(yōu)先因素，并掀起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)主義、反對(duì)奢侈浪費(fèi)等。如果能夠形成新的防災(zāi)減災(zāi)公共道德，并在這種公共道德的牽引下形成優(yōu)良的減災(zāi)氛圍，必然有利于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，進(jìn)而取得有效的減災(zāi)成果。

加強(qiáng)全球合作減災(zāi)，特別是東亞地區(qū)的合作減災(zāi)。日本“3•11”地震及其引發(fā)的核事故，再次揭示了加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際合作的必要性。在全球合作減災(zāi)方面，特別需要形成構(gòu)建和諧世界、讓人類變得更加安全的全球共識(shí)。換言之，不僅要構(gòu)建和諧社會(huì)，還需要將主權(quán)國(guó)的和諧延伸至整個(gè)世界，這種共識(shí)將能夠減少乃至消除戰(zhàn)爭(zhēng)及其他一些類似戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，同時(shí)會(huì)引導(dǎo)新興工業(yè)化道路成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同取向?？鐕?guó)公司也不能再簡(jiǎn)單地將低級(jí)或者傳統(tǒng)工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而是在走向全球的同時(shí)加入新型工業(yè)化和減災(zāi)的內(nèi)涵，徹底避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成災(zāi)害鏈條轉(zhuǎn)移。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制與文明對(duì)話機(jī)制，通過(guò)雙邊、多邊協(xié)商機(jī)制，達(dá)到減少甚至消除經(jīng)濟(jì)掠奪、災(zāi)害擴(kuò)散，謀求全球共同發(fā)展。此外，還需要賦予全球減災(zāi)合作新內(nèi)容、新途徑、新方式，其中，全球減災(zāi)合作的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)災(zāi)害與非傳統(tǒng)災(zāi)害，在繼續(xù)重視政府合作的同時(shí)，高度重視國(guó)際組織尤其是非政府組織之間的合作，因?yàn)榉钦M織正在成為資源豐厚、技術(shù)先進(jìn)的重要減災(zāi)力量；全球減災(zāi)合作的方式應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、軍事、外交，多層次的立體型的全球合作無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為全球減災(zāi)合作的必然取向。還需要指出的是，盡管災(zāi)害問(wèn)題是全球性問(wèn)題，人類安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任，但發(fā)達(dá)國(guó)家因其對(duì)世界環(huán)境的影響重大和具有強(qiáng)大的國(guó)力與先進(jìn)技術(shù)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)且可以承擔(dān)更直接的、更大的責(zé)任。如果各國(guó)能夠達(dá)成減輕災(zāi)害與追求安全世界的高度共識(shí)，并采取步調(diào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一行動(dòng)，當(dāng)代世界必然會(huì)走向安全世界。對(duì)中國(guó)而言，強(qiáng)化東亞地區(qū)的減災(zāi)合作已經(jīng)具有緊迫性。