分享經(jīng)濟為新常態(tài)下我國市場經(jīng)濟的發(fā)展開辟了嶄新的商業(yè)模式。習近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出“推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”的主張，強調(diào)“發(fā)展分享經(jīng)濟”；李克強總理在2017年《政府工作報告》中強調(diào)“支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展”；中共十八屆五中全會指出，要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟。分享經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為分享經(jīng)濟理念下的創(chuàng)新實踐，方興未艾的共享單車市場也應納入法治軌道。

共享單車的發(fā)展態(tài)勢與內(nèi)在風險

作為解決城市出行“最后一公里”難題的創(chuàng)新接駁方式，共享單車展現(xiàn)出諸多優(yōu)勢：既緩解了交通擁堵，又壓縮了非法運營車輛的盈利空間；既降低了消費者的出行成本，提高了資源的利用效率，又間接促進了實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既弘揚了“綠水青山”的發(fā)展理念，又遏制了汽車尾氣所造成的空氣污染，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。在此綜合效益下，共享單車顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?016年以來，共享單車發(fā)展迅速，市場規(guī)模達12.3億元，用戶規(guī)模達0.28億人；預計2017年市場規(guī)模將達102.8億元，用戶規(guī)模將達2.09億人。各類平臺企業(yè)已在全國逾40個城市共投放超過400萬輛共享單車。

與此同時，共享單車市場呈現(xiàn)出市場風險、道德風險與法律風險相交融的特點。市場風險誘發(fā)道德風險，道德風險誘發(fā)法律風險，法律風險又反向誘發(fā)道德風險。一方面，多元競爭格局致使平臺企業(yè)經(jīng)營失敗的市場風險不斷積聚，極易誘發(fā)見利忘義、唯利是圖的道德風險，進而誘發(fā)不正當競爭、變相攬儲、侵犯消費者合法權(quán)益等法律風險。長時間免費騎行、不合理充值返現(xiàn)等經(jīng)營策略，具有構(gòu)成反不正當競爭法第11條規(guī)定之低價傾銷的風險；匯集巨額押金，且不在明確其法律性質(zhì)與用途的前提下規(guī)范存管，具有構(gòu)成商業(yè)銀行法第11條第2款規(guī)定之非法開展商業(yè)銀行業(yè)務的風險；未按時檢修、定期淘汰老舊單車，導致消費者因車輛故障遭受人身損害的情形，具有違反消費者權(quán)益保護法第7條規(guī)定之安全保障義務的風險。另一方面，共享單車的公共性和高流動性極易誘發(fā)消費者不文明用車的道德風險，進而誘發(fā)侵權(quán)、違法停放等法律風險甚至盜竊、侵占等犯罪風險。通過惡意污損二維碼導致車輛功能性損毀或通過惡意破壞車座、車把等導致車輛物理性損毀，具有構(gòu)成侵權(quán)責任法第19條規(guī)定之侵犯財產(chǎn)權(quán)的風險；亂停亂放以致阻礙通行，具有違反道路交通安全法第59條規(guī)定之依法停放非機動車的風險；加裝私鎖、藏匿單車等行為，在滿足“數(shù)額較大”的要件時，具有構(gòu)成刑法第264條規(guī)定之盜竊罪或第270條規(guī)定之侵占罪的風險。

共享單車必須納入法治軌道

上述分析表明，共享單車利弊相伴、優(yōu)劣并存。唯有堅持興利除弊的基本原則，秉持打造消費者友好型共享單車生態(tài)環(huán)境的理念，貫徹契約精神與公平競爭的法治精神，才能使共享單車在發(fā)展與規(guī)范相互協(xié)調(diào)的法治軌道上騎得更遠，騎得更穩(wěn)。

規(guī)范共享單車的發(fā)展要堅持興利除弊的基本原則。監(jiān)管部門要充分認識到分享經(jīng)濟模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的重要意義，支持與鼓勵共享單車的發(fā)展，最大化地實現(xiàn)綜合效益。同時，共享單車市場絕不能成為法外之地、失信之地。監(jiān)管部門要正確理解發(fā)展與規(guī)范的辯證關系，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，打造多贏共舉、誠實信用、法治理性、可持續(xù)發(fā)展的市場生態(tài)環(huán)境。

規(guī)范共享單車的發(fā)展要秉持打造消費者友好型的共享單車生態(tài)環(huán)境的理念。消費是財富之源，也是分享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力來源，而消費者正是源頭活水。打造消費者友好型共享單車生態(tài)環(huán)境不僅能夠糾正現(xiàn)階段共享單車行業(yè)野蠻生長的狀態(tài)，而且有利于提升共享單車的誠信度和公信力，從而使共享單車市場實現(xiàn)誠信培育信心、信心促進消費、消費拉動需求、需求刺激投資、投資繁榮經(jīng)濟的良性發(fā)展，形成消費驅(qū)動投資、投資助推消費的良性互動。

規(guī)范共享單車的發(fā)展要貫徹契約精神與公平競爭精神。作為市場經(jīng)濟的創(chuàng)新形態(tài)，分享經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，理應貫徹契約精神與公平競爭精神。就契約精神而言，契約自由要求監(jiān)管部門充分尊重和保障契約雙方的理性合意，進而鼓勵市場創(chuàng)新、激發(fā)市場活力；契約正義要求契約雙方權(quán)利義務的對等，反對霸王合同，主張形式平等之上的實質(zhì)平等；“民有私約如律令”，契約嚴守要求契約雙方尊重生效合同的法律效力，履約守信。要保護雙邊實質(zhì)的契約自由，以契約正義矯正契約自由的形式化與單邊性，并最終落腳于契約嚴守。公平的市場競爭機制既是分享經(jīng)濟的活力之源，也是維護消費者合法權(quán)益的有效保障。應積極鼓勵公平競爭，反對壟斷行為和不正當競爭行為，以反壟斷法、反不正當競爭法為依據(jù)維護共享單車市場公開、公平、公正的競爭秩序與交易秩序。

打造消費者友好型的共享單車市場協(xié)同共治體系

規(guī)范共享單車的發(fā)展要綜合考慮立法相關部門、監(jiān)管部門、法院、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)及消費者等多方主體，打造消費者友好型的共享單車市場協(xié)同共治體系。

良法是善治的前提。建議由交通運輸部牽頭，與公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等多部門攜手聯(lián)動，共同推出部門規(guī)章，對共享單車予以細化規(guī)定。要堅持開門立法、民主立法、透明立法的原則，充分調(diào)研并總結(jié)可供復制推廣的成功經(jīng)驗。目前，深圳、南京、成都等城市已出臺了規(guī)范共享單車發(fā)展的相關意見。這些地方規(guī)章有三點值得借鑒：其一，確立了以人為本、鼓勵創(chuàng)新、市場配置、政府規(guī)范的原則，為具體條文的解釋與適用提供了指導。其二，明確劃分了政府各有關部門的監(jiān)管職責，使其分工明確、權(quán)責明晰，避免監(jiān)管的錯位、缺位、越位與失位現(xiàn)象。其三，詳細規(guī)范了共享單車企業(yè)的經(jīng)營行為，包括用戶的實名制管理、押金的第三方存管、意外傷害保險及第三者責任險的購買等。此外，還應明確消費者與平臺企業(yè)間的特殊租賃合同關系，并盤活消費者權(quán)益保護法、合同法、刑法等立法資源，切實強化平臺企業(yè)的法定義務與社會責任。

監(jiān)管部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管與服務方式。建議監(jiān)管部門實行全程監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、能動監(jiān)管，建立健全消費者友好型行政監(jiān)管體系。全程監(jiān)管強調(diào)事前、事中、事后監(jiān)管的合理配置與良好銜接。要對平臺企業(yè)的市場準入實行備案制，強化對押金存管、車輛安全性等重點事項、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管并加強對違法違規(guī)行為的行政處罰力度。協(xié)同監(jiān)管強調(diào)各相關監(jiān)管部門在明確分工與職責的前提下，在監(jiān)管過程中形成高效、協(xié)調(diào)的多元執(zhí)法機制。能動監(jiān)管強調(diào)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中的主動性、策略性，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過分級管理、現(xiàn)場檢查、行為指導等方式提升監(jiān)管效果。既要提升監(jiān)管效能，也要改善行政服務，尤其要盡快解決由于城市管理思路落后而導致的共享單車亂停放現(xiàn)象。

法院要對各類共享單車領域的民事糾紛采取“開門立案、凡訴必理”原則，建立健全消費者友好型司法救濟體系。法官在認定事實的過程中，要充分利用手機應用程序及企業(yè)信息終端所記錄的電子合同、行車記錄、報修信息等相關電子證據(jù)，從而正確認定合同關系與侵權(quán)中的因果關系等法律爭點。法院要在明確消費者與平臺企業(yè)間特殊的租賃合同關系的基礎上，在適用一般性規(guī)范的同時把握其特殊性，尤其要考慮消費者在格式合同下的弱勢地位及短期租賃所放大的不確定性。在此基礎上，明確合同法、侵權(quán)責任法、消費者權(quán)益保護法之間一般法與特別法的關系，依“特別法優(yōu)于一般法”的原則準確適用法律。

行業(yè)協(xié)會既要加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和標準，也要引領行業(yè)文化，弘揚企業(yè)的商業(yè)倫理與社會責任理念。目前，上海市自行車行業(yè)協(xié)會和天津市自行車電動車行業(yè)協(xié)會牽頭發(fā)布了《共享單車團體標準（征求意見稿）》，從產(chǎn)品質(zhì)量、安全要求、車輛維護、押金存管、損害賠償?shù)确矫娲_立了相關行業(yè)規(guī)范和標準，值得肯定。

平臺企業(yè)要樹立“一心（對消費者的感恩之心）二維（盈利合理化思維與社會責任思維）三品（產(chǎn)品、企品與人品的三品合一）四商（智商、情商、法商與德商的四位一體）”的經(jīng)營理念，兼顧近期財產(chǎn)利益與遠期品牌利益，踐行契約精神，規(guī)范經(jīng)營行為，主動承擔先行賠償責任以及保險理賠不足時的補充賠償責任。其中，道路交通安全法實施條例第72條明確規(guī)定，駕駛自行車必須年滿12周歲。雖然平臺企業(yè)通過身份驗證等技術(shù)手段限制不滿12周歲的兒童注冊賬號，并在電子合同中約定使用者須符合上述年齡要求，但并未有效控制兒童違規(guī)騎行的風險。平臺企業(yè)要完善技術(shù)，通過用智能鎖替代機械鎖等方式有效遏制兒童私自開鎖的行為，同時要建立健全失信懲戒機制，加強對用戶違規(guī)為兒童開鎖等行為的失信懲戒力度。家長也應認真履行監(jiān)護職責，不因自身疏忽而導致兒童人身安全的損害。若不滿12周歲的兒童騎行共享單車發(fā)生事故，應視具體情形由平臺企業(yè)、監(jiān)護人或者其他過錯方承擔相應責任。

消費者在遭受人身或者財產(chǎn)損害時要選擇公平高效的維權(quán)策略。其一，消費者倘若因共享單車的質(zhì)量問題而遭受人身、財產(chǎn)損害，可以依據(jù)消費者權(quán)益保護法向平臺企業(yè)要求賠償，也可以向單車生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任的，平臺企業(yè)賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于平臺企業(yè)責任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向平臺企業(yè)追償。其二，消費者倘若因機動車駕駛者、非機動車駕駛者或行人違反道路交通安全法而遭受人身、財產(chǎn)損害，可依據(jù)該法與侵權(quán)責任法向過錯方主張侵權(quán)損害賠償。其三，消費者倘若因產(chǎn)品質(zhì)量、機動車駕駛者、非機動車駕駛者或行人過錯等多個原因而遭受人身、財產(chǎn)損害，要視具體情形分別依據(jù)消費者權(quán)益保護法、道路交通安全法、侵權(quán)責任法中的相關規(guī)定主張損害賠償請求權(quán)。

（作者單位：中國人民大學法學院）