中共二十大報(bào)告為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了清晰的理念、明確的目標(biāo)與行動(dòng)路徑，中國(guó)式現(xiàn)代化又為全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障制度提供了根本遵循。因此，討論新時(shí)代社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展，必須從中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求出發(fā)，以促進(jìn)全體人民共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，在中共二十大精神的指引下，走出有中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展新路。

中國(guó)式現(xiàn)代化賦予社會(huì)保障更加重大的責(zé)任與使命

習(xí)近平同志在中共二十大報(bào)告中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。這一重要論述同樣適用于社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)保障作為人類應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)和增進(jìn)人民福利的社會(huì)共享機(jī)制，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)創(chuàng)立以來(lái)，就成為各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必要且日益重要的制度安排。

縱觀世界現(xiàn)代化史，社會(huì)保障制度通常伴隨國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展，健全的社會(huì)保障制度更是現(xiàn)代化國(guó)家的標(biāo)配，這主要是由于追求社會(huì)平等與公平成為現(xiàn)代文明發(fā)展的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)尺，社會(huì)保障正是以緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享為己任的制度保障?，F(xiàn)代化國(guó)家都有健全的社會(huì)保障制度，愈是社會(huì)保障制度健全的國(guó)家，其社會(huì)財(cái)富分配愈是平等。以歐洲國(guó)家為例，其強(qiáng)大的社會(huì)保障產(chǎn)生的收入再分配效應(yīng)使得這些國(guó)家的收入差距平均降幅在 30% 左右；特別是北歐和西歐福利國(guó)家，貧富差距小、基尼系數(shù)低是其共性，而80%的收入不平等降低數(shù)值來(lái)自社會(huì)保障制度。這些充分表明社會(huì)保障制度對(duì)于縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)平等與共同富裕作用巨大。

中國(guó)式現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化，這一特征決定了我國(guó)不僅需要像其他現(xiàn)代化國(guó)家一樣建立起健全的社會(huì)保障制度，還賦予社會(huì)保障制度更加重大的責(zé)任與使命。一方面，共同富裕的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，決定了必須充分發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的重要作用。只有通過(guò)健全社會(huì)保障體系來(lái)持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)共享份額，才能不斷縮小居民收入差距，讓國(guó)家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是全體人民走向共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)途徑，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的客觀標(biāo)志，從而超越了資本主義國(guó)家將社會(huì)保障作為維護(hù)私有制統(tǒng)治秩序的工具性價(jià)值。另一方面，人口規(guī)模巨大條件下的共同富裕追求，較之既有現(xiàn)代化國(guó)家更具復(fù)雜性、艱難性，我國(guó)的社會(huì)保障制度必須與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地發(fā)揮保障民生、實(shí)現(xiàn)共享功能。在綜合國(guó)力還不雄厚、地區(qū)發(fā)展還不平衡等現(xiàn)實(shí)條件下，持續(xù)做大財(cái)富蛋糕構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度安排并使之實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是確保這一制度為全體人民走向共同富裕提供有效且有力的社會(huì)共享制度保障的基本條件。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化客觀上要求創(chuàng)新社會(huì)保障制度文明。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)保障的定位與努力方向

習(xí)近平同志指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。”這一重要論述將社會(huì)保障置于國(guó)家發(fā)展全局，明確了社會(huì)保障制度的目標(biāo)與功能定位及其在國(guó)家治理中的地位，它包含三層含義：一是對(duì)社會(huì)保障制度的基本定位。“基本制度保障”揭示了社會(huì)保障在民生發(fā)展領(lǐng)域所具有的不可或缺的基礎(chǔ)性地位，“重要制度安排”揭示了社會(huì)保障在國(guó)家發(fā)展全局中所具有的不可替代的重要地位，兩者均表明在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)將社會(huì)保障置于更加重要的位置，并確保其持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了社會(huì)保障具有“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“減震器”三大卓越功能。其中，對(duì)人民群眾面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)而言，社會(huì)保障是解除其后顧之憂的可靠安全網(wǎng)，有了健全的社會(huì)保障制度，人民會(huì)有可靠的基本生活保障，安全網(wǎng)編織得越密，人民群眾就越有安全感；對(duì)社會(huì)財(cái)富分配而言，社會(huì)保障能夠?qū)Τ醮畏峙涑霈F(xiàn)的收入差距和財(cái)富積累的多寡進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)平等，使整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配格局走向公正；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，社會(huì)保障能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常化起到有效的維系作用并修復(fù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的波動(dòng)，不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而且是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、消減經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的減震器。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，更加需要發(fā)揮好這三大功能，因?yàn)槿嗣袢罕娖谂斡懈煽康纳鐣?huì)保障安全網(wǎng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕需要強(qiáng)化社會(huì)保障制度的再分配力度，而國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性則要求社會(huì)保障繼續(xù)發(fā)揮好減震器作用。三是明確界定社會(huì)保障“是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”，這是對(duì)社會(huì)保障在國(guó)家治理中的地位的準(zhǔn)確定位，也是對(duì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)社會(huì)保障在各國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的具體表現(xiàn)的高度凝練，還是為社會(huì)保障在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)擺到更加突出位置定下的基調(diào)。

基于上述定位，中共二十大報(bào)告提出要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。這一重要論述實(shí)際上揭示了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。其中，“覆蓋全民”體現(xiàn)的是普惠性要求，即我國(guó)的社會(huì)保障制度必須造福全體人民，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，各種社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，各種社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足有需求者的需要；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要求的是必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，按照城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距；“公平統(tǒng)一”體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度的本質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度整合和統(tǒng)籌層次的提升來(lái)消除現(xiàn)實(shí)中的制度碎片化及其導(dǎo)致的權(quán)益不公現(xiàn)象；“安全規(guī)范”是要確保基金安全和運(yùn)行規(guī)范，真正維護(hù)社會(huì)保障制度的可靠性和實(shí)際運(yùn)行的正常有序；“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到循序漸進(jìn)，確保社會(huì)保障制度能夠造福世代人民；“多層次”要求的是充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)各方的積極性，以多層次制度安排來(lái)滿足人民群眾不斷升華的美好生活需要。因此，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)需要的是全面推進(jìn)而不再是過(guò)去的單項(xiàng)突破，必須建立社會(huì)保障體系的整體觀與系統(tǒng)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互助共濟(jì)、水漲船高等基本原則，實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)社會(huì)保障與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及制度之間、部門之間等的協(xié)同性。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障體系持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。

全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)

基于現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排質(zhì)量不夠高、體系不夠全、再分配力度不夠大等現(xiàn)實(shí)情況，要真正滿足中國(guó)式現(xiàn)代化和全體人民共同富裕對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，必須抓住以下主要著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展。

首先，必須全面優(yōu)化現(xiàn)行法定保障制度安排。如通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面并提升參保質(zhì)量，確保應(yīng)保盡保的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以及穩(wěn)步推進(jìn)多層次養(yǎng)老金制度體系建設(shè)，真正滿足所有人年老后的基本生活需要；通過(guò)取消職工醫(yī)保個(gè)人賬戶、改革居民醫(yī)保按人頭繳費(fèi)的籌資方式以及提高統(tǒng)籌層次，讓醫(yī)療保障制度切實(shí)解除全體人民在醫(yī)療方面的后顧之憂；通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面和城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化改造，使社會(huì)救助制度能夠真正避免低收入家庭陷入生存困境；通過(guò)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，使包括靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者在收入喪失期間生活有所保障；通過(guò)調(diào)整工傷保險(xiǎn)制度安排，給包括各種新業(yè)態(tài)從業(yè)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者提供足夠的職業(yè)傷害補(bǔ)償保障；通過(guò)全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障兒童健康成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展；通過(guò)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，保障所有老年人的生活質(zhì)量；等等。這些制度都是必要且重要的制度安排，如果上述制度存在缺失，民生保障安全網(wǎng)就會(huì)出現(xiàn)漏洞，相應(yīng)地就會(huì)導(dǎo)致部分人陷入困境，影響共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的積極性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。全面推進(jìn)多層次保障體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是要在夯實(shí)政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定保障制度的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與慈善機(jī)制更多更好地配置社會(huì)資源，進(jìn)而促使整個(gè)社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大，這構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展和滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要的前提條件。因此，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌規(guī)劃完整的社會(huì)保障體系框架并精準(zhǔn)確定不同層次制度安排的功能定位，在加快健全法定社會(huì)保障制度并使其全面發(fā)揮功能作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與社會(huì)保障體系建設(shè)，確保不同層次制度安排功能互補(bǔ)、有序銜接。需要指出的是，市場(chǎng)主體可以彌補(bǔ)政府的不足并提供超越法定保障水平之上的保障，但不能指望其維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平，因此，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用要注入理性并遵循市場(chǎng)法則，而引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)設(shè)計(jì)受歡迎的產(chǎn)品和提供高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)增進(jìn)人民的福利顯然是正確取向。發(fā)揮社會(huì)力量作用的關(guān)鍵是促進(jìn)中國(guó)特色的慈善事業(yè)大發(fā)展，包括援助非特定受益人的組織化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善和建立在惻隱之心、樂(lè)善好施基礎(chǔ)之上通過(guò)親友圈子直接助人的傳統(tǒng)慈善，這些都應(yīng)當(dāng)納入政府支持的有益補(bǔ)充保障范圍之中，同時(shí)引導(dǎo)慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度安排有序?qū)?，特別是讓其承擔(dān)起提供社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)的重要責(zé)任，將收到相得益彰的效果。

最后，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，加快彌補(bǔ)制度短板。如適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)代背景，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老服務(wù)制度；適應(yīng)生育率持續(xù)下降和人口負(fù)增長(zhǎng)的趨向，積極發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)；增進(jìn)殘疾人福利的保障機(jī)制與關(guān)愛服務(wù)等。在這方面必須加大公共投入并真正撬動(dòng)社會(huì)投入，同時(shí)增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，以達(dá)到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)，并使社會(huì)保障體系更加健全完備，確保這一制度體系普惠全體人民。

總之，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障肩負(fù)著更加重大的責(zé)任與使命，應(yīng)當(dāng)盡快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，而健全社會(huì)保障體系、增強(qiáng)互助共濟(jì)功能和持續(xù)加大再分配力度，無(wú)疑是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有效行動(dòng)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）