中共二十大報告提出，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計”。2023年5月5日，習近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調(diào)指出，必須著力提高人口整體素質(zhì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，把教育強國建設作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。2022年，我國出生人口數(shù)量首次跌破千萬，人口自然增長率降至-0.60‰，正式進入人口負增長時代。面對人口負增長趨勢，我國各級教育事業(yè)如何應對學齡人口之變？如何優(yōu)化教育資源配置和人力資源結構，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人才紅利？這是加快教育現(xiàn)代化和建設教育強國的戰(zhàn)略先導問題。

人口變局下教育事業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

一是各個階段學齡人口銳減，引發(fā)教育生源危機。出生人口下降致使各級學齡人口規(guī)模銳減，目前學前教育與普通小學招生數(shù)已迎來拐點。據(jù)統(tǒng)計，2022年學前教育在園幼兒較上年下降177萬人，開始出現(xiàn)“一孩難求”的教育資源過?，F(xiàn)象，并呈現(xiàn)向基礎教育階段傳遞的趨勢。根據(jù)近10年招生數(shù)平均變化速率測算，普通初中、普通高中、普通本?？普猩鷶?shù)將分別于2024年（1790萬人）、2026年（1010萬人）、2028年（1041萬人）達到峰值并相繼迎來拐點，呈現(xiàn)逐年下降趨勢，預計到2035年分別下降至1391萬人、838萬人和964萬人。伴隨招生規(guī)模下降，各學段學位數(shù)量將相繼呈現(xiàn)從供不應求向供大于求轉(zhuǎn)變的趨勢，教育生源需求壓縮與教育資源供給擴張之間的沖突加劇，容易造成優(yōu)質(zhì)生源的競爭加劇和教育資源的巨大浪費。因此，亟須進行招生機制、教育結構和教育資源布局的前瞻性動態(tài)調(diào)整。

二是在全國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定不變情況下，學齡人口相對減少，生均教育資源投入的可持續(xù)增長將為教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展帶來改革契機。2022年，我國高中階段毛入學率為91.6%，高等教育毛入學率為59.6%，接受高等教育的人口規(guī)模達2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，高等教育普及化水平進一步提升。但這一水平與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等全球主要發(fā)達國家相比，仍然存在顯著差距。相關研究報告指出，在教育強國指數(shù)排名前15位國家中，有11個國家高中階段毛入學率達100%，高等教育毛入學率平均水平達到86.3%。但從另一個角度看，由于全國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上的比例沒有改變，隨著人口負增長趨勢持續(xù)及國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷增加，在學齡人口減少與全國教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的疊加效應下，人均教育資源擁有量迅速提升，為實現(xiàn)教育質(zhì)量趕超提供了良好契機。據(jù)教育部統(tǒng)計，2022年全國教育經(jīng)費總投入為61344億元，較上年增長6%。從生均教育經(jīng)費支出看，2022年全國幼兒園生均教育經(jīng)費支出為14918元，普通小學為15240元，普通初中為21469元，普通高中為24854元，中等職業(yè)學校為23470元，普通高等學校為39220元，分別較上年增長7.3%、5.2%、3.6%、2.8%、1.2%和1.3%。綜合考慮學齡人口數(shù)量與高等教育招生規(guī)模等因素，預計到2035年前后，我國高中階段毛入學率將達到100%，高等教育毛入學率將達到85%左右，基本達到教育強國前列水平。

加快教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

加快探索布局12年免費普及化教育體系

一是從“十五五”規(guī)劃時期開始，面向全國推廣12年免費的普及化教育。允許北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自籌資金，探索性實施12年免費普及教育，并逐步向全國推廣，中西部地區(qū)由中央財政統(tǒng)籌支付，以保障教育公平。加速普職融通，取消中考階段的普職分流，給予家長和學生自由選擇權，賦予初高中學生充分的時間思考個人職業(yè)規(guī)劃、完善知識基礎和提升綜合素養(yǎng)。二是強化學齡人口規(guī)模研判，逐步推進12年一貫制學校建設，大幅緩解中小學階段的“教育內(nèi)卷化”趨勢。以常住人口為基數(shù)加強全學段學齡人口預測，統(tǒng)籌進行教育布局，通過集團化辦學等方式增加12年一貫制學校數(shù)量，動態(tài)調(diào)整學校建設、教師編制、經(jīng)費配置和師生比等相關規(guī)劃，促進教育資源公平配置，全面提升素質(zhì)教育。三是強化科學教育和工程教育，全面促進基礎教育提質(zhì)升級。加快推行覆蓋中小學（1—9年級）教育階段的科學、技術、工程、藝術、數(shù)學跨學科綜合教育（STEAM），建設工業(yè)設計教室、創(chuàng)新工坊等工程教育場景，強化教具學具、實踐材料開發(fā)，推廣問題導向、項目牽引的案例教學、演示實驗，引導和塑造中小學生成長為科學家和工程師等關鍵核心人才。

深化招生選拔機制改革，健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

一是打破“唯分數(shù)”的招生選拔體系，賦予高校更大的人才選拔自主權，加快建立“中學—大學”一體化協(xié)同共培機制。盡快出臺推進拔尖創(chuàng)新人才“大中銜接”培養(yǎng)的指導意見，賦予高校人才選拔自主權，提升“三位一體”（學業(yè)水平考試10%+高校綜合測試成績30%+高考成績60%）招生方式占比至15%—20%（目前全國只有3%左右），探索“拔尖創(chuàng)新人才直通車”制度。推動設立“強基計劃”“英才計劃”的高校直接參與指導高中階段拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，與相關高中合作制訂選科、走班方案和大學先修課程體系，促進拔尖人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)。二是面向普通本科高校，拓寬“強基計劃”學校覆蓋面，進一步增設“強工計劃”，構建各類拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的多維度路徑。一方面，盡快擴大“強基計劃”學校覆蓋面，從目前的39所高校擴充至100所高校；另一方面，面向200所左右高水平工科大學，增設“強工計劃”，將集成電路科學與工程、人工智能、核工程與核技術、航空航天等國家重大戰(zhàn)略亟需的工科專業(yè)納入“強工計劃”序列，促進高校自主設立與基礎學科、應用學科密切相關的交叉學科本科專業(yè)。三是發(fā)揮重大科技研發(fā)項目的科研育人作用。鼓勵國家實驗室、國家重點實驗室、前沿科學中心等結合重大科研任務，吸納學生解決真實性科學問題和工程問題，完善基于真實工程情境的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。

建立與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應的動態(tài)預測系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結構和學科專業(yè)結構

一是優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結構。為應對新一輪科技革命和人工智能技術變革需求，加快推動我國高等教育層次結構優(yōu)化，穩(wěn)定本科生比例，顯著增加研究生的比例，到2035年?？?、本科和研究生的畢業(yè)生比例應逐步優(yōu)化為36%∶47%∶17%（目前比例為44.1%∶47.4%∶8.5%）。持續(xù)加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才的招生和培養(yǎng)力度，保持理工農(nóng)醫(yī)類本科招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)比例均不低于55%，研究生招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)比例均不低于65%（目前比例為50%和60%左右），以抵御人口負增長帶來的工程科技人才總量縮減的風險。二是探索長周期高技能人才培養(yǎng)路徑，建立貫通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與工程碩士、工程博士的“立交橋”式教育銜接機制。一方面，支持高等職業(yè)院校整合重組中等職業(yè)院校，結合關鍵核心技術領域的工程師成長規(guī)律，持續(xù)推廣“3+2”“3+4”等五年及以上的“中本銜接培養(yǎng)計劃”；另一方面，逐步探索職業(yè)本科與普通本科在培養(yǎng)標準和學生出路等方面的全面銜接，實施學分互換制度，打通高等職業(yè)教育與工程碩士、工程博士的貫通式高技能人才培養(yǎng)路徑。三是優(yōu)化教育資源存量，統(tǒng)籌調(diào)整高校專業(yè)結構和專業(yè)布局。健全需求導向的人才培養(yǎng)結構調(diào)整機制，全面建立由行業(yè)主管部門主導的產(chǎn)業(yè)人才需求預測和發(fā)布制度，為高校調(diào)整學科專業(yè)及招生計劃提供重要參考，提高人才供需匹配度。嚴格實行專業(yè)預警和退出機制，對嚴重脫離實際、供需明顯失衡的專業(yè)，及時調(diào)減或停招。

【作者單位：浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院，浙江大學公共管理學院。本文為浙江省軟科學計劃重點項目（2023C25075）“加快形成創(chuàng)新資源國際配置能力聚力打造科技開放合作新高地”項目成果】