近日，全國人大常委會公布了2021年度立法工作計劃，文化、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、國防等領域均納入了多個立法修法項目。這份計劃所鮮明體現(xiàn)的以“加強重點領域立法”為基調(diào)的立法導向，不僅是中共十八屆四中全會以來歷次高層決策所申明的立法戰(zhàn)略，也是最近十年來高歌猛進的現(xiàn)實行動。2010年，中國特色社會主義法律體系正式形成后，以“完善”為目標的立法新時代隨即開啟。洞察法律體系的內(nèi)在肌理，以更為科學合理的立法思維，謀劃更能契合現(xiàn)實需求的立法圖譜，成為塑造法制工作新格局的關鍵。

長期以來，由憲法及憲法相關法、刑法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等七大法律部門所構建的中國法律體系，在很大程度上主導了我國立法項目的設計。這種以法律部門為基準的分類思想，更多側(cè)重的是具體法律的構建，追求的是法律體系所必需的立法覆蓋面。然而日趨復雜的現(xiàn)實問題往往牽扯到多個調(diào)整對象和規(guī)范手段，一味固守法律部門的疆域，并不足以提供高效、系統(tǒng)的法制解決方案。就此而言，突破法律部門的格局框架，引入更具開放、融合、協(xié)同氣質(zhì)的領域立法模式，正是當下立法建設的必然選擇。

領域立法是補齊法制短板的快捷鍵。完善法律體系的一大指標是填補尚存的法律盲區(qū)和強化失衡的法制弱項，而聚焦“領域”的立法模式，恰恰能夠統(tǒng)籌全局、集中資源，進而提速立法進程。比如，文化領域曾多年陷于僅有三部相關法律的困窘，直到2015年文化立法被納入重點領域之列，才展開了起飛的翅膀。其后，相繼出臺的電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法等，迅速改寫了文化立法積弱不振的舊貌。

領域立法是推進立法更新的發(fā)動機。時代變遷與法律保守之間的天然對抗，意味著立法工作面臨滯后乏力的常態(tài)壓力，而領域立法思維所蘊含的整體性和前瞻性，正是法律轉(zhuǎn)型升級的最大動力。其中典范當數(shù)環(huán)資領域的立法演變。2015年全國人大常委會調(diào)整后的立法規(guī)劃中，環(huán)保與生態(tài)立法項目的比重創(chuàng)下歷史新高，由此撬動了史上最大規(guī)模的環(huán)資法律更新?lián)Q代工程。一方面，以環(huán)境保護法的全面修訂為起點，圍繞大氣、海洋、水體、土壤等主要環(huán)境要素所密集推進的立法修法行動，鑄就了“史上最嚴”的環(huán)保法制鏈條。另一方面，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、長江保護法等新法創(chuàng)制，以及已提上立法議程的濕地保護法、南極活動與環(huán)境保護法等，又標志著環(huán)資立法正在朝著更為專業(yè)化、細分化、個性化的層面挺進，最終將促成環(huán)資立法廣度和深度的質(zhì)變。

領域立法是引領改革事業(yè)的方向盤。全面深化改革與全面依法治國的雙重時代語境決定了“重大改革于法有據(jù)”的政治邏輯。而諸多改革由個別試水轉(zhuǎn)向全面鋪開的現(xiàn)實趨勢，以及制度要素相互依存、利益糾葛日趨復雜的改革生態(tài)，又決定了基于“領域”的立法布局，更有利于通盤提煉改革焦點、有序落實改革方案。比如，2016年以來，多部單行稅法沿著既定的路線圖和時間表接踵而至，正是稅收領域踐行“稅收法定”改革精神的生動寫照；又如，最近兩年國防領域掀起的立法大潮，其要旨亦在于確認、護衛(wèi)國防和軍隊改革的航向。

領域立法是改善公共治理的集結(jié)令。社會轉(zhuǎn)型過程中，諸多民生問題的背后，往往潛藏著交叉、動態(tài)的矛盾沖突，絕非單個法律就能予以破解。這就需要以“領域”為切入口，凝聚法制合力，回應社會訴求。2020年4月，全國人大常委會首次就專門領域公布了“強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃”，其所設定的立法修法項目涵蓋治理方向之廣、跨越法律部門之多，堪稱史無前例。如此具有系統(tǒng)性、結(jié)構性特點的法制改造工程，并不僅為了滿足抗擊新冠肺炎疫情的應急需求，更展示了重塑公共衛(wèi)生法制、建構長效治理機制的雄心和韜略。

方興未艾的領域立法已經(jīng)為立法建設開辟了一條全新的路徑。而未來亦將證明，不斷走向成熟的領域立法，將為立法體系的完善、立法模式的拓展、立法理念的轉(zhuǎn)型等貢獻更多的成果、經(jīng)驗和啟示。