隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，海洋權(quán)益是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有18000公里大陸海岸線、14000公里島嶼岸線、近300萬(wàn)平方公里的主張管轄海域。習(xí)近平總書記高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，圍繞海洋事業(yè)多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危”，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，“一定要向海洋進(jìn)軍，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。中共十八大首次作出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重大部署，十九大明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，二十大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。實(shí)施這些重大部署，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益以及對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、發(fā)展涉海事業(yè)、維護(hù)涉海權(quán)益，必須有健全的法制體系作為保障。目前我國(guó)確立了《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的法律制度，國(guó)家和地方出臺(tái)了針對(duì)海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，但通觀我國(guó)現(xiàn)行《憲法》全文，卻沒(méi)有涉及海洋的規(guī)范。因此，建議在我國(guó)《憲法》中增設(shè)“海洋條款”，為我國(guó)涉海洋立法提供明確的憲法依據(jù)，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、解決海島及海洋爭(zhēng)端提供明確法律支撐。

在我國(guó)《憲法》中增設(shè)“海洋條款”具有現(xiàn)實(shí)必要性。從國(guó)際上看，當(dāng)前海島及海洋爭(zhēng)端頻發(fā)，而我國(guó)現(xiàn)有涉海法律體系中卻一直缺乏權(quán)威性、宣示性、綱領(lǐng)性法律文件，作為國(guó)家根本大法和“母法”的《憲法》將“海洋條款”納入，一方面可以統(tǒng)領(lǐng)涉海立法活動(dòng)，為我國(guó)涉海立法提供憲法基礎(chǔ)，維護(hù)涉海法律體系的統(tǒng)一；另一方面為國(guó)家在海域管轄中行使海洋權(quán)力和保障公民海洋權(quán)利提供憲法依據(jù)，也更有助于歷史疆域的確認(rèn)，為解決海洋爭(zhēng)端、打擊和防止分裂國(guó)家行為提供法律依據(jù)，進(jìn)而宣示我國(guó)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)家安全和發(fā)展利益的立場(chǎng)和決心。

從域外立法情況看，許多國(guó)家為應(yīng)對(duì)海洋政治斗爭(zhēng)將“海洋條款”入憲。目前，已有73個(gè)國(guó)家確立了憲法涉海條款。日本政府自2007年以來(lái)在涉海立法和政策制定方面動(dòng)作頻頻，先后推出《海洋基本法》《海洋基本計(jì)劃》《海洋能源、礦物資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，還強(qiáng)行通過(guò)以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的安保法案，不遺余力推動(dòng)日本《憲法》第九條的修改，試圖為其主權(quán)主張、實(shí)現(xiàn)海上軍事擴(kuò)張和海洋霸權(quán)提供所謂的“法理基礎(chǔ)”和“憲法依據(jù)”。

因此，建議適時(shí)啟動(dòng)修憲程序，將“海洋條款”以憲法修正案的方式納入我國(guó)《憲法》。“海洋條款”入憲應(yīng)遵從我國(guó)《憲法》發(fā)展的基本規(guī)律，具體操作要考慮我國(guó)現(xiàn)行《憲法》結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)和呼應(yīng)現(xiàn)行涉海法律體系內(nèi)容并體現(xiàn)我國(guó)涉海政策立場(chǎng)，以確保我國(guó)海洋政策與法律的連貫性與一致性。具體而言，我國(guó)《憲法》“海洋條款”的設(shè)計(jì)，可由“領(lǐng)土主權(quán)條款”和“自然資源國(guó)家所有條款”組成，相應(yīng)設(shè)定兩條憲法修正案。

第一條憲法修正案是對(duì)《憲法》序言第九自然段作出修改：將“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”，修改為“中華人民共和國(guó)是一個(gè)由領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空組成的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國(guó)家，對(duì)釣魚島及其附屬各島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等固有島嶼及其附近海域享有主權(quán)，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”。

第二條憲法修正案是對(duì)《憲法》正文第九條第一款作出修改：將“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”，修改為“我國(guó)領(lǐng)土和管轄區(qū)域中的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海洋、大陸架等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。

（作者單位：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省委員會(huì)）