過(guò)去三年，面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，我國(guó)盡最大努力減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。當(dāng)前，全國(guó)各地迅速轉(zhuǎn)入促使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的工作狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)具備多重優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系，各各業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)大；依靠幅員遼闊的國(guó)土，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)比較充裕；14億人口構(gòu)筑起龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；多年的科技發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供較強(qiáng)的技術(shù)支持等。如何把這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活改善？短期來(lái)說(shuō)，需要解決企業(yè)融資問(wèn)題、減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題；中長(zhǎng)期看，還需要解決一些經(jīng)濟(jì)體系中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和技術(shù)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，這些舉措需要穩(wěn)步推進(jìn)，但當(dāng)務(wù)之急是要激發(fā)市場(chǎng)主體的投資積極性和消費(fèi)熱情。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是激發(fā)企業(yè)投資熱情的關(guān)鍵舉措，將助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯的成效。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解決當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行關(guān)鍵問(wèn)題的重要抓手

首先，從國(guó)有企業(yè)來(lái)看，在體制機(jī)制層面亟須進(jìn)一步完善并落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)體系的頂梁柱、壓艙石，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。國(guó)有企業(yè)在獲得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、金融資源，以及政府政策支持等方面具有特別的優(yōu)勢(shì)。但也應(yīng)看到，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者思想較為保守甚至消極，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展經(jīng)營(yíng)的積極性、進(jìn)取心不足，嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力軍作用的發(fā)揮。

形成這種狀況的原因是多方面的。從經(jīng)營(yíng)體制上分析，部分政府管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間的各類(lèi)管理制度和要求未能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，缺乏必要的彈性和靈活性，以及有的管理部門(mén)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)失敗的容忍度較低，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)管理者在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中趨于保守，生怕出錯(cuò)被追責(zé)。從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上分析，則是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，尤其是有效激勵(lì)不足，使得經(jīng)營(yíng)管理者缺乏進(jìn)取動(dòng)力。

因而，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的市場(chǎng)化改革，使政府監(jiān)督管理具有一定的彈性和靈活性；完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制，以激發(fā)企業(yè)管理者的能動(dòng)性和進(jìn)取心，營(yíng)造積極有效的經(jīng)營(yíng)氛圍，是需要我們?nèi)ν七M(jìn)的重要工作。

其次，從民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，需要進(jìn)一步明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，持續(xù)優(yōu)化公平公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。近些年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模的六成以上，并且貢獻(xiàn)了五成以上的稅收、七成以上的技術(shù)成果以及八成以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，但部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的執(zhí)行落實(shí)卻常出現(xiàn)偏差，時(shí)有民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融資源獲得等方面受到不公正待遇，挫傷其經(jīng)營(yíng)積極性。前一時(shí)期，政府處置部分民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為，處罰一些民營(yíng)企業(yè)的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這原本極其正常、無(wú)可非議。但社會(huì)上卻出現(xiàn)了懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性、正當(dāng)性，歧視、貶低甚至否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論調(diào)。這些聲音嚴(yán)重挫傷民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)積極性和擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)的信心。一些與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的管理服務(wù)部門(mén)在具體工作中也受到這種聲音的影響而偏離了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針。這就需要我們進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作力度，消除雜音，嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家堅(jiān)決支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展方面，也有許多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作內(nèi)容。在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一方面有利于吸引更多外資參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展；另一方面有利于我們更有效地應(yīng)對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)的挑戰(zhàn)。

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。早在2020年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，就為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法規(guī)依據(jù)。在需要激活經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更是穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和重要抓手。

當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)舉措

經(jīng)過(guò)近幾年的不斷努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得了重大成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，在全球190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升至第31位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在不斷變化，營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求。因此，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)圍繞市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化原則，重點(diǎn)聚焦于以下幾方面的工作。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，提升經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)化程度。改革永遠(yuǎn)在路上，市場(chǎng)化改革需要不斷深化。只有進(jìn)行持續(xù)的深層次改革，才能鞏固營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成績(jī)，并觸及更實(shí)質(zhì)性的環(huán)境優(yōu)化，真正回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切和需求。

當(dāng)前的市場(chǎng)化改革重點(diǎn)，一是完善和落實(shí)國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制是促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者努力經(jīng)營(yíng)、不斷拓展的根本動(dòng)力之一。針對(duì)目前激勵(lì)約束機(jī)制中存在的問(wèn)題，如考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、激勵(lì)錯(cuò)位、對(duì)激勵(lì)實(shí)施監(jiān)督不足，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離職后缺乏社會(huì)保障和制度化報(bào)酬等，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制。二是進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革。通過(guò)改革最大程度精簡(jiǎn)不必要的流程環(huán)節(jié)，消除不該形成的模糊地帶，破除有悖于市場(chǎng)化邏輯、不利于要素流通、不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的各類(lèi)行政保護(hù)和隱形壁壘，為市場(chǎng)主體建設(shè)公開(kāi)、公正、高效、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而激發(fā)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的投資熱情，釋放企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，最終形成國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的市場(chǎng)環(huán)境。

重視已有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的一體化集成，強(qiáng)調(diào)企業(yè)全生命周期的服務(wù)和監(jiān)管。近幾年，全國(guó)各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，但是這些舉措存在碎片化現(xiàn)象，這既影響到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作效率，也影響到優(yōu)化措施的綜合效果。下一步，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)依托新興數(shù)字化智能技術(shù)，在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，把已有的優(yōu)化舉措一體化集成，全面提升營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的深化和升級(jí)。

重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的創(chuàng)新，以適應(yīng)新情況、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本來(lái)好的、合適的營(yíng)商環(huán)境可能會(huì)變得不合適，這就需要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。比如曾經(jīng)有一段時(shí)期，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，金融機(jī)構(gòu)辦公地出現(xiàn)向市郊擴(kuò)散的趨勢(shì)。但是運(yùn)行一段時(shí)間后，很多金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在市郊辦公還是會(huì)遇到交通擁堵、通勤不便等問(wèn)題，而且新生代金融業(yè)精英人士更愿意在比較繁華、熱鬧、便捷的市中心區(qū)域辦公，因此金融機(jī)構(gòu)又有回歸中央商務(wù)區(qū)的趨勢(shì)。而相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)就要根據(jù)這類(lèi)新的變化作出調(diào)整和改進(jìn)。

另外，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)起云涌，無(wú)論是新興業(yè)態(tài)企業(yè)，還是新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境都會(huì)有新的需求和要求，體現(xiàn)出更多個(gè)性化、創(chuàng)意化特點(diǎn)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中加強(qiáng)調(diào)研，摸清新的營(yíng)商環(huán)境需求，及時(shí)提供適合新興業(yè)態(tài)需要的良好營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）