2023年7月20日，習(xí)近平總書記在給“科學(xué)與中國(guó)”院士專家代表回信中指出，“科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作”。中共二十大報(bào)告將科普作為提高全社會(huì)文明程度的重要舉措，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)”。2023年4月，科技部發(fā)布《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法（修改草案）》，面向全社會(huì)公開征求意見。本次意見征集意味著新時(shí)代背景下，科普工作將為我國(guó)科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展發(fā)揮更積極的作用。

科普建設(shè)的時(shí)代背景

中共十八大以來，我國(guó)明確提出“三步走”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃到2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)。中共二十大對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確要求必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。以習(xí)近平同志為核心的中共中央將科普建設(shè)和科技創(chuàng)新放在同等重要的位置，重要原因是新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2014年超過美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2022年我國(guó)的購(gòu)買力平價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到28.9萬億美元。總結(jié)世界各國(guó)過去100年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，只有科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步與迭代，才能支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以健康的方式持續(xù)發(fā)展，而科學(xué)普及在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有全社會(huì)的科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到一定程度，社會(huì)資源的相當(dāng)一部分才能支持科學(xué)共同體開展新科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)造與傳播。

與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人口于2021年達(dá)到頂峰，2022年年末人口141175萬人，比上年末減少85萬人，其中60周歲及以上人口達(dá)到19.8%。面對(duì)全國(guó)人口絕對(duì)數(shù)量下降和老齡人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，必須加快提升全體公民的科學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“大安全大應(yīng)急框架”對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)的科學(xué)需求

中共二十大報(bào)告指出，未來一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民的重要任務(wù)和使命就是“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，同時(shí)提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”是“提高公共安全治理水平”的重要組成部分。2023年4月面向全社會(huì)征求意見的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法（修訂草案）》第十四條明確要求，應(yīng)急管理等國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能組織開展相關(guān)科普活動(dòng)。實(shí)際上，對(duì)于災(zāi)害事故的“防、抗、救”方面來說，預(yù)防和預(yù)備是降低災(zāi)害事故發(fā)生最有效和最經(jīng)濟(jì)的手段，而提升全民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和技能是降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的最直接有效的手段。

根據(jù)應(yīng)急管理行業(yè)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的安全事故中，人為因素導(dǎo)致事故的占80%以上；中國(guó)境內(nèi)的森林草原火災(zāi)中，人為原因引發(fā)的火災(zāi)占90%以上。由此可見，只有從人的源頭開展預(yù)防，才能大幅降低災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)水平。因此，以提升民眾和社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能為目標(biāo)的安全管理和應(yīng)急管理的科普對(duì)于我們建設(shè)“大安全大應(yīng)急框架”至關(guān)重要，是建設(shè)過程中不可或缺的組成部分。21世紀(jì)以來，安全管理和應(yīng)急管理發(fā)展逐步從科技支撐、監(jiān)管保障邁入文化振興階段，即通過建設(shè)安全管理文化和應(yīng)急管理文化體系讓全員參與“大安全大應(yīng)急框架”建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)水平的大幅降低。

新時(shí)代應(yīng)急管理科學(xué)大科普格局建設(shè)的設(shè)想與思考

新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理從業(yè)者提出了新的要求和任務(wù)，然而在應(yīng)急科普方面，需求與能力之間依然存在巨大的鴻溝。2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率歷史性地達(dá)到65.22%，城市數(shù)量達(dá)到687個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口92071萬左右，社會(huì)財(cái)富集聚效應(yīng)十分顯著，同時(shí)近年來由于全球溫室效應(yīng)的影響，我國(guó)城市群發(fā)生極端自然災(zāi)害的可能性在持續(xù)增加。但是現(xiàn)階段全社會(huì)對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)能力與這種趨勢(shì)并不匹配，特別是科普宣教依然存在不少短板。首先，專門從事應(yīng)急科普的專職人員偏少，大部分為應(yīng)急行業(yè)的科技從業(yè)者兼任。其次，我國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)建設(shè)始于2003年，至今僅有20年，因此應(yīng)急管理科學(xué)的很多板塊和內(nèi)容都有待完善。最后，現(xiàn)階段廣大公民獲得災(zāi)害事故應(yīng)急科普的渠道有限，形式相對(duì)單一，還需要不斷創(chuàng)新，拓寬科普傳播渠道。

未來，我們需要下大力氣推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)大科普格局建設(shè)。一是完善頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)增加應(yīng)急管理科學(xué)的科普投入，形成針對(duì)不同災(zāi)害事故的應(yīng)急管理科普知識(shí)體系，并將其與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和社會(huì)再教育結(jié)合起來，形成科普知識(shí)創(chuàng)造—傳播—反饋的良性循環(huán)。二是打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。通過完善應(yīng)急管理行業(yè)的職稱、職級(jí)管理系統(tǒng)，打造高等院校應(yīng)急管理學(xué)院、行業(yè)研究院所、國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍三位一體的應(yīng)急管理科學(xué)科普建設(shè)和傳播人才隊(duì)伍。三是開拓多元化的傳播渠道。綜合利用傳統(tǒng)媒體渠道如電影電視、廣播書籍、科普?qǐng)鲳^等，新興的融媒體渠道如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自媒體等，將體系化的應(yīng)急管理科普知識(shí)滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，增強(qiáng)每個(gè)公民的災(zāi)害事故防范意識(shí)，切實(shí)從個(gè)人承災(zāi)體層面降低災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)水平。

中共二十大報(bào)告吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的沖鋒號(hào)，“大安全大應(yīng)急框架”的建設(shè)與公共安全體系的完善是新時(shí)代提高公共安全治理水平的必然選擇，需要全社會(huì)積極參與，真正把“人民至上，生命至上”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念落實(shí)，進(jìn)而切實(shí)降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)水平。新時(shí)代呼喚全新的應(yīng)急管理文化和科普工作體系，良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和數(shù)字化發(fā)展也為新時(shí)代的應(yīng)急管理科普工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我們行動(dòng)起來，共同推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理文化和科普建設(shè)工作有序發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：應(yīng)急管理部國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院）