黃河是中華民族的發(fā)源地和搖籃，孕育了燦爛的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，它以僅占全國(guó)2%的河川徑流量，承載著全國(guó)12%的人口、17%的耕地、50多座大中城市的供水任務(wù)。黃河也是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要安全屏障。黃河流域蘊(yùn)藏著重要的濕地資源，從源頭到入?？冢植贾竺娣e的河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、河口三角洲濕地、濱海鹽沼濕地等。

黃河流域濕地概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域的濕地總面積為392.92萬(wàn)公頃，濕地率為4.88%。雖然黃河流域中的濕地面積不大，濕地覆蓋率低于全國(guó)平均水平，但是其以天然濕地為主，濕地健康狀況較好。黃河流域的濕地主要分布在黃河上游源區(qū)、黃河中游和黃河河口三角洲地區(qū)。

黃河上游源區(qū)是濕地集中分布區(qū)，以高寒沼澤濕地為主，湖泊濕地和河流濕地為輔，有扎陵湖、鄂陵湖、若爾蓋三處國(guó)際重要濕地，其中包括世界上面積最大的高寒泥炭沼澤濕地——若爾蓋濕地；在黃河中游流域分布著河南黃河濕地、烏梁素海等重要濕地；黃河河口三角洲濕地是我國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是東北亞內(nèi)陸、環(huán)西太平洋鳥類中轉(zhuǎn)、繁殖、越冬的核心棲息場(chǎng)所。習(xí)近平總書記曾多次考察沿黃省區(qū)，在聽(tīng)取黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測(cè)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)情況匯報(bào)時(shí)，囑托要確保“一江清水向東流”；在寧夏視察時(shí)，提出要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河的行為；在山東東營(yíng)黃河口考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)立規(guī)矩、劃紅線，為保護(hù)黃河流域濕地生態(tài)提供了根本遵循。

黃河流域濕地面臨的問(wèn)題

中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黃河流域濕地生態(tài)保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黃河流域濕地保護(hù)依然面臨一些問(wèn)題。

水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類活動(dòng)增強(qiáng)，黃河流域的濕地面臨諸多問(wèn)題。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，開(kāi)發(fā)利用率卻高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高。2020年，黃河流域?qū)幭摹?nèi)蒙古、陜西和河南四省區(qū)共監(jiān)測(cè)到24個(gè)地下水超采區(qū)，均為淺層地下水超采，地下水水位下降一定程度上使河川徑流減少。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用加劇了濕地的用水供水矛盾，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)。

濕地萎縮

流域濕地萎縮導(dǎo)致濕地水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等功能下降，直接影響流域水資源補(bǔ)給。近年來(lái)，受全球氣候變暖和超載放牧、泥炭開(kāi)采、挖藥等影響，黃河源區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，荒漠化和沙化草地的面積不斷擴(kuò)大，許多湖泊干涸。青海省瑪多縣的4077個(gè)湖泊中有一半干涸；若爾蓋濕地近2/3部分出現(xiàn)退化和沙化現(xiàn)象；黃河首曲濕地是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，2018年其濕地面積相比2000年減少了21.48平方千米，土壤干化、濕地退化嚴(yán)重。

濕地功能下降

濕地斑塊數(shù)量增加、濕地破碎化程度升高、濕地退化是濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降的主要表現(xiàn)形式之一。黃河流域上游濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，局部濕地退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失和汾河等支流水污染問(wèn)題突出；中下游人口密度高，濕地生態(tài)流量偏低、部分河口濕地萎縮。黃河三角洲由于破壞性的圍墾阻斷了濕地中生物和水文的連通性，導(dǎo)致濕地破碎化程度增大，部分生物棲息地喪失，生物多樣性減少，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況變差；若爾蓋濕地由于鼠害和人類活動(dòng)干擾，景觀趨向破碎化，草原濕地生態(tài)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)退化趨勢(shì)。

黃河流域濕地保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展

濕地對(duì)黃河的水資源調(diào)控、水體凈化、水土保持和生物多樣性維持起著重要作用。黃河流域中的濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮黃河上游、中游和下游流域濕地的差異，因地制宜開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)《濕地保護(hù)法》和《黃河保護(hù)法》的要求，科學(xué)謀劃黃河流域濕地保護(hù)布局

2022年6月1日，《濕地保護(hù)法》正式實(shí)施。該法是我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律，確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

2023年4月1日《黃河保護(hù)法》正式實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)黃河流域濕地的保護(hù)，《黃河保護(hù)法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度。”第三十六條規(guī)定：“組織開(kāi)展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治。”

應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》等要求，保護(hù)黃河流域內(nèi)一批重要濕地，恢復(fù)一批退化濕地，改善黃河流域濕地生態(tài)狀況，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，形成上中下游聯(lián)動(dòng)、東中西省份互濟(jì)的黃河流域濕地保護(hù)發(fā)展格局。

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，保障濕地基本的生態(tài)用水需求

針對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，將水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，保障濕地基本的生態(tài)用水需求；用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變。

加大濕地保護(hù)支持力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)

“十三五”期間，中央在黃河流域安排財(cái)政資金26.89億元，實(shí)施了一批濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助項(xiàng)目。同時(shí)，在黃河流域安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.53億元，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程14個(gè)。2020年2月，國(guó)家林草局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)了《“十四五”黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，對(duì)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)作出了總體布局。建議針對(duì)黃河流域濕地萎縮、濕地功能下降等問(wèn)題，繼續(xù)加大濕地保護(hù)力度，通過(guò)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，改善黃河流域濕地狀況。

2022年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開(kāi)幕式上的致辭中指出，“重點(diǎn)建設(shè)三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國(guó)家公園”。其中，三江源國(guó)家公園位于黃河流域的源頭區(qū)，若爾蓋國(guó)家公園位于黃河流域的上游區(qū)，黃河口國(guó)家公園位于黃河入?？趨^(qū)，這一指示集中體現(xiàn)了流域“全面保護(hù)”的思想。應(yīng)在這一思路的指導(dǎo)下，在黃河流域強(qiáng)化以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，合理布局包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地的濕地保護(hù)體系。

從高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，提倡合理利用濕地資源

濕地保護(hù)與合理利用是不可分割的兩個(gè)方面。濕地保護(hù)不能離開(kāi)濕地的合理利用，而合理利用必須以濕地保護(hù)為前提，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效發(fā)揮濕地多種功能，做到保護(hù)與利用“雙贏”。

在黃河流域濕地的高質(zhì)量發(fā)展中需要做到：在統(tǒng)籌水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括濕地生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié)、文化服務(wù)。要充分利用黃河流域優(yōu)質(zhì)的濕地資源，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在每年5—10月的旅游旺季，開(kāi)展?jié)竦赜^鳥、觀光、健身、康養(yǎng)等生態(tài)旅游活動(dòng)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。大力發(fā)展?jié)竦靥紖R，濕地雖然只占世界陸地面積的4%—6%，但濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量是全球碳儲(chǔ)量的12%—24%。要積極推進(jìn)黃河流域濕地碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，搭建濕地碳匯信息交流平臺(tái)，推廣成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)濕地過(guò)度利用問(wèn)題，開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)督和綜合治理工作，優(yōu)化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)黃河流域濕地的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)黃河流域生態(tài)保護(hù)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）