發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，需要營造良好的宏觀政策環(huán)境。要大力推進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進體制機制創(chuàng)新，擴大高水平對外開放，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，進而推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級以催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要在健全宏觀經(jīng)濟治理體系、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放、增強宏觀政策取向一致性等方面協(xié)同發(fā)力，營造有利于加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟治理體系。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，需要形成與之適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系和新型經(jīng)濟運行機制，這給宏觀治理體系提出了新要求。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項目，加強地方規(guī)劃與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，推動全國培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“一盤棋”，同時突出地方特色、體現(xiàn)因地制宜。加強新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向的財政和貨幣政策配合，在推動優(yōu)化一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、結(jié)構(gòu)性減稅、地方政府專項債券等財政政策時，更加注重支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過加強貨幣總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)、暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制、發(fā)展科技金融和綠色金融等舉措更好地滿足新質(zhì)生產(chǎn)力融資需求，加大對新興產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域的金融支持力度，并圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)做好財政和貨幣政策工具的互動、反饋和協(xié)調(diào)。促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略高效對接新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，推動擴內(nèi)需政策向新質(zhì)生產(chǎn)力催生的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新投資傾斜，通過優(yōu)化消費環(huán)境和完善消費基礎(chǔ)設(shè)施滿足新質(zhì)生產(chǎn)力衍生的新型消費需求，引導(dǎo)各類資金投向新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，在消費和投資端推動新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)高水平供需平衡。

推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展互促共進。在推進新型工業(yè)化，以及構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系和建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國進程中，堅定不移地將新質(zhì)生產(chǎn)力作為動力源泉。以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系催生新質(zhì)生產(chǎn)力，實施制造業(yè)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，健全支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展突破性技術(shù)創(chuàng)新的體制機制和政策，打造全國統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，并著力暢通要素優(yōu)化組合的流動渠道，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。與此同時，對標(biāo)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)及要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)區(qū)域布局，發(fā)揮《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對新質(zhì)生產(chǎn)力所需資源的引導(dǎo)作用，圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，通過加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、中小企業(yè)數(shù)字化賦能提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率。

支持在全面推進鄉(xiāng)村振興中探索培育新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)商業(yè)新模式。探索農(nóng)村生產(chǎn)商業(yè)模式創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑，需要在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化農(nóng)村要素配置改革等方面加強政策協(xié)同配合。引導(dǎo)構(gòu)建有利于發(fā)揮各類經(jīng)營主體比較優(yōu)勢的生產(chǎn)商業(yè)模式，探索構(gòu)建小農(nóng)戶順暢進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費價值鏈并公平參與收益分配新模式，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系更明晰、治理架構(gòu)更科學(xué)、經(jīng)營方式更穩(wěn)健、收益分配更合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，探索培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)和吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)新模式。推動適宜數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村滲透的生產(chǎn)商業(yè)模式創(chuàng)新，謀劃農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可行性數(shù)字技術(shù)篩選、農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)等新模式，健全完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品溯源的數(shù)字化和智能化模式，構(gòu)建農(nóng)戶和農(nóng)民合作組織參與電商平臺利益談判協(xié)調(diào)新模式。支持構(gòu)建激發(fā)農(nóng)村土地和勞動力要素活力的生產(chǎn)商業(yè)模式，在確保農(nóng)民土地權(quán)益前提下，構(gòu)建村集體和經(jīng)營主體土地權(quán)益長效保障新機制，探索構(gòu)建賦予農(nóng)民和農(nóng)村更多發(fā)展權(quán)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃新模式，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村季節(jié)性、臨時性用工，農(nóng)業(yè)人口靈活就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

推動形成更加有利于催生新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。將新質(zhì)生產(chǎn)力作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和著力點，科學(xué)謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局及區(qū)域協(xié)作機制。加強區(qū)域創(chuàng)新能力聯(lián)動建設(shè)，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展中，健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺載體，推動形成適應(yīng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進一步加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度以提高區(qū)域創(chuàng)新人才比重。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域高效流動和優(yōu)化配置，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和新質(zhì)生產(chǎn)力集聚發(fā)展需求，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推動新一代通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，協(xié)調(diào)加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，協(xié)力推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。

增強高水平對外開放對新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的支撐。高水平對外開放能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，有助于激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的動力活力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快優(yōu)化對外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的體制機制改革，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和新規(guī)則構(gòu)建，探索在上海、廣東、天津、福建和北京等自貿(mào)試驗區(qū)以及海南自由貿(mào)易港實施新質(zhì)生產(chǎn)力示范項目。深化國際合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開放格局，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，主動營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力“走出去”的良好國際環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球創(chuàng)新資源要素，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，通過國際協(xié)作增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。

加強新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合統(tǒng)籌和宏觀政策取向一致性。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、區(qū)域發(fā)展差異和地方特色等關(guān)鍵因素，科學(xué)確定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點，根據(jù)前沿技術(shù)發(fā)展趨勢、市場需求形勢、資源稟賦優(yōu)勢等關(guān)鍵特征統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及綠色化、智能化改造，推動顛覆性技術(shù)和前沿性技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，加強未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，引導(dǎo)東部地區(qū)圍繞高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、中西部圍繞綠色產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加強宏觀政策取向一致性評估，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策也納入宏觀政策取向一致性評估，推動不同政策在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)、方向、力度上順暢銜接。建立健全新質(zhì)生產(chǎn)力跨部門協(xié)調(diào)機制、溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同研究解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌各項政策，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）