進(jìn)入2016年，我國民營企業(yè)的投資出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。這是一種很吊詭的現(xiàn)象。2015年我國民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%，但2016年1—4月，該項指標(biāo)僅為5.2%。

這個問題也引起了國家有關(guān)方面的關(guān)注。5月9日《人民日報》權(quán)威人士談經(jīng)濟(jì)就對此有所涉及。其中提到中國經(jīng)濟(jì)面臨九大困擾，民企投資的大幅度下滑被列為首位?？梢娒衿笸顿Y下滑的問題相當(dāng)嚴(yán)重。

但可惜的是，人們在研究這篇文章時，關(guān)注點并未聚焦在民企投資下滑方面，而是聚焦在所謂“L形”“不刺激”“不搞半夜雞叫”上。我看過不少解讀文章，大多都是關(guān)注這三條，反而第一位的民企投資大幅度下滑問題被忽略了，尤其是下滑背后的制度性問題更是很少提及。

到8月底，情況更加惡化（如圖2所示）。這就需要研究，為什么在2016年會出現(xiàn)這樣令人憂慮的現(xiàn)象。而且問題的嚴(yán)重性在于，近年來整個中國的資產(chǎn)比重已經(jīng)發(fā)生了很大變化:非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)占非金融類社會總資產(chǎn)的比例為30.2%（2014年），這就意味著非金融類“廣義民營”企業(yè)（非國有企業(yè)）資產(chǎn)占非金融類社會總資產(chǎn)的比例近70%。

從GDP來講，據(jù)《人民日報》提供的數(shù)據(jù)，2015年“狹義民營”(非公經(jīng)濟(jì))已經(jīng)占到GDP總量的60%以上。按此計算，2015年全國GDP總量67.7萬億元，其中公有經(jīng)濟(jì)（包括國有、集體、各種混合經(jīng)濟(jì)等）占40%，約27萬億元；“狹義民營”占60%，約40.7萬億元。如果按國有與非國有劃分，非國有部分（“廣義民營”）估計也在70%以上了。

因此說，民營經(jīng)濟(jì)的下滑對整個國家來說影響非常大。我在此只強(qiáng)調(diào)一句：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮面廣量大的民營企業(yè)作用。

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平同志曾就非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出“三個沒有變”（非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變）?，F(xiàn)在需要研究：在“三個沒有變”的指導(dǎo)下，我們需要哪些制度性的變革？這里，我從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出三大改革。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)：矯正社會預(yù)期

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石，而且也是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一整套更加成熟、更加定型的制度就難以建立起來。理論和實踐一再說明，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護(hù)，才能穩(wěn)定人們的社會預(yù)期（包括投資預(yù)期），才能規(guī)范并保障各種主體的行為（包括經(jīng)營行為），維護(hù)正常的社會秩序（包括經(jīng)濟(jì)秩序）。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈……”孟子所言恒產(chǎn)與恒心的關(guān)系，值得重視。

民間資本固定資產(chǎn)投資大幅下降，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認(rèn)，即與民營企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感有內(nèi)在關(guān)系。實踐中，公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，政府自身的違約和政策不穩(wěn)定，侵害民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益的事件屢見不鮮；同時，不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)總的來說弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(當(dāng)然，國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”和國有資產(chǎn)流失等腐敗問題也存在)?？梢姡耖g資本固定資產(chǎn)投資大幅下降折射的問題是相當(dāng)嚴(yán)重、相當(dāng)深刻的。它表明，民營投資者社會預(yù)期不佳，特別是投資預(yù)期不佳。既然預(yù)期不佳，何來投資信心？基石不牢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制如何完善？一整套制度如何成熟、如何定型？

撇開政治意識形態(tài)的問題不談，只從經(jīng)濟(jì)學(xué)來講，我們需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括公有和非公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該嚴(yán)肅查處侵犯公有和非公有企業(yè)合法權(quán)益的行為。在民營企業(yè)問題上，可否掌握兩點：第一，對于過去民營企業(yè)由于歷史原因經(jīng)營不規(guī)范的問題（所謂“過錯”問題），不應(yīng)該再盲目地翻舊賬。第二，對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面申訴的案件應(yīng)認(rèn)真甄別，確屬冤案的應(yīng)予以糾正、賠償，在全國抓若干典型案例。據(jù)我所知，現(xiàn)在民營企業(yè)家出走的不是一個兩個，我們得想法給所有人以安全感。有關(guān)方面應(yīng)該大力度出手，依據(jù)法律完善產(chǎn)權(quán)制度，矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給整個社會發(fā)派定心丸，給整個社會打造定盤星。

當(dāng)然，并不是說要給民營企業(yè)超國民待遇，只是給予公平對待而已——健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第一，權(quán)利平等；第二，機(jī)會平等；第三，規(guī)則平等。尤其是要廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定。我在《包容性改革論》一書里提出，“包容國有與民營”，“國有民營都是共和國的親兒子”。盡管對此有爭議，有批評（甚至是批判），但我還是堅持此觀點。

市場準(zhǔn)入：尤其要打破壟斷

我這里把它簡要地歸納成“兩個凡是”：第一，凡是法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，四個字——非禁即入。禁止是明確的，允許也是明確的，但是政府很難把天下的事都考慮得那么周到，還有“非禁非允類”，應(yīng)抓住“非禁即入”。第二，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。

市場準(zhǔn)入，尤其要打破壟斷。當(dāng)前重點可鎖定六大領(lǐng)域——電力、電信、交通（民航、鐵路、郵政、港口、公路）、石油、天然氣、市政。民營企業(yè)下一步應(yīng)參與到這些行業(yè)的改革中去。

突破口在哪里？在基礎(chǔ)部門?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)在亟待引進(jìn)民營資本，但民營資本真正進(jìn)去多少？從下表可見，除燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)外，其他行業(yè)民營資本進(jìn)入較少，航空運輸業(yè)4.5%，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)4%，城市公共交通業(yè)2.3%，鐵路運輸業(yè)只有2.2%，微乎其微。中國改革開放已經(jīng)38年，民營資本在基礎(chǔ)領(lǐng)域的年度投資如此可憐，怎么樣發(fā)揮其作用？我們現(xiàn)在已經(jīng)有一些促進(jìn)民營資本投資的政策，應(yīng)加大對于各地落實情況的督查力度，并將之制度化。

政府重塑：發(fā)揮好“輔”的作用

現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)提出新型政商關(guān)系。新在哪里？一個叫“親”，一個叫“清”。我的理解，“親”就是應(yīng)該當(dāng)成自己人。但在實踐中，政府對國企尤其對央企確實很親，而對民營企業(yè)親得不夠。“清”就要搞清楚界限，官是官，商是商，你是你，我是我?，F(xiàn)在，一些地方與民企界限劃得較清，不接觸也不辦事。在這個問題上，是不是出現(xiàn)了一種新的所有制歧視？這是一個新的問題。

有關(guān)政商關(guān)系，我也提一個字：“輔”。政府重塑一定要樹立“輔”的理念?！兜赖陆?jīng)》中有一句話很有哲理，說圣人“能輔萬物之自然而弗敢為”。這個“輔”是《道德經(jīng)》的一大亮點，也是治國理政的大智慧。我們的政府、決策者、管理者，要把握“輔”的奧妙。

奧妙一，擺正位置。不要搞政府主導(dǎo)，尤其對民企更不能搞政府干預(yù)?，F(xiàn)在的問題依然是權(quán)力干預(yù)過多。有人提出，在“市場決定論”之上再搞一個“政府駕馭論”，由政府駕馭市場作決定，那“市場決定論”就變味兒了，就是政府“亂作為”了。衷心希望政府能放下身段，按照中央的“市場決定論”精神，擔(dān)負(fù)起“輔”的角色。

奧妙二，真誠輔助。“輔”并不是減輕責(zé)任。真正輔佐好天下，十分不易。政府應(yīng)把自己塑造成一個“服務(wù)型政府”，輔助好企業(yè)和社會，這方面需做的事情很多，如建立高效的公共服務(wù)平臺等。