世界變局：三大博弈

研究中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須把握橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)。“橫坐標(biāo)”是指全球視野，“縱坐標(biāo)”是指時代眼光。把握中國升級版的對外開放走勢，首先要從世界大趨勢說起。

我曾在《人本型結(jié)構(gòu)論》一書中指出，當(dāng)今世界有三大潮流：后金融危機時代的全球化潮流、全球新技術(shù)革命潮流和人本主義發(fā)展潮流。值得注意的是，這三大潮流現(xiàn)在正面臨著新的情況，出現(xiàn)了三大博弈。這將對中國下一步對外開放產(chǎn)生深刻的影響。

全球化與“逆全球化”的博弈。特朗普當(dāng)選美國新一屆總統(tǒng)后，明確聲言他上任后將實行貿(mào)易保護主義，表現(xiàn)之一就是將對中國輸美產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。歐洲現(xiàn)在也出現(xiàn)了這樣的苗頭，頻繁采取反傾銷等貿(mào)易限制措施。在人們看來，這股貿(mào)易保護主義是一種“逆全球化”的潮流。但是，從人類文明發(fā)展的基本走勢來看，我認(rèn)為全球化的浪潮是不可阻遏的。

以2016年9月舉行的G20杭州峰會為例，會議通過了未來“結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域”相關(guān)文件，確定了G20國家九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。其中，第一條“促進貿(mào)易和投資開放”、第六條“促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境”，都意味著G20國家將融入全球化的潮流，在自由競爭的基礎(chǔ)上開展貿(mào)易活動，都明確傳遞出反對貿(mào)易保護主義的決心。

時移世易，原來曾經(jīng)狂熱鼓吹全球化的某些歐美國家，現(xiàn)在居然成了或即將成為反全球化的力量，而像中國這樣過去實行計劃經(jīng)濟對外封閉的國家，現(xiàn)在則成了全球化的積極推進者和倡導(dǎo)者。這實在耐人尋味、發(fā)人深思。

科技革命與“科技黑戰(zhàn)”的博弈?？萍几锩镒钔怀?、最令人激動的是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息革命以及生物革命、新材料革命等。但是，伴隨著信息革命也出現(xiàn)了“信息戰(zhàn)”，其中包括若干信息黑戰(zhàn)，像監(jiān)聽、黑客攻擊、信息詐騙、信息封鎖，及其導(dǎo)致的信息風(fēng)險等。以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等為代表的生物工程革命，則使人產(chǎn)生對于基因變異的擔(dān)憂。此外，新材料革命、人工智能革命等也會衍生出倫理風(fēng)險。應(yīng)正視科技革命浪潮所遇到的科技黑戰(zhàn)的干擾、挑戰(zhàn)和掣肘。

人本主義與“權(quán)貴加民粹”的博弈。人本主義是一種正潮流，但也受到兩種傾向的干擾，一是權(quán)貴主義，二是民粹主義（民粹主義是當(dāng)今一股世界性潮流）。我在《人本體制論》一書中曾言：我主張的“人本”，上對“權(quán)貴”，下對“民粹”。無論是“權(quán)貴”還是“民粹”，對廣大人民群眾來說，都是不利的。而且，兩者互為依存、惡性互動。上面越“權(quán)貴”，社會越“民粹”；社會越“民粹”，上面越“權(quán)貴”。既要反“權(quán)貴”又要防“民粹”，現(xiàn)在我們面臨的世界很復(fù)雜。

“一帶一路”：率先推進六條線路

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是一個全方位開放的戰(zhàn)略，是一個順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流的戰(zhàn)略，也是一個秉持開放的區(qū)域合作精神、致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟的國際化大戰(zhàn)略，不能將它狹隘地理解為“中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

現(xiàn)在有些論者對“一帶一路”的解釋可能有偏頗。我曾強調(diào)“四個不只”：第一，從歷史淵源來說，“一帶一路”不只是中國人的創(chuàng)造，而是亞歐人民共同的創(chuàng)造；第二，從路線來說，“一帶一路”不只是一條線，而是通往東西南北四面八方多條線；第三，從目的地來說，不光是亞洲，還到達非洲、歐洲、澳洲等；第四，從活動內(nèi)容來說，不只是貿(mào)易，而且包括人文社會的交流?？傊皇侵袊粐莫毘?，而是六七十個國家乃至更多國家的大合唱。要有海納百川的胸懷。

那么，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)從哪里起步？該如何進行呢？我認(rèn)為，中國與這么多國家合作，不宜不分主次，而應(yīng)該突出重點、梯次展開、扎扎實實地循序漸進。為此，我在實際調(diào)研基礎(chǔ)上逐步形成“六條線路”的構(gòu)思。前四條已經(jīng)啟動，后兩條正在醞釀啟動。

第一條線是實施“一帶一路”的戰(zhàn)略起步點——中巴經(jīng)濟走廊。2015年4月，我曾參與中國社會科學(xué)院藍迪國際智庫項目，應(yīng)邀主持討論瓜達爾港專題，形成的突出印象有三：第一，巴基斯坦與中國的“鐵關(guān)系”。開啟“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)然要找關(guān)系好的。第二，建好中巴走廊，打造從巴基斯坦瓜達爾港到中國新疆喀什的新通道，將大大縮短中東原油的運輸距離，降低運輸風(fēng)險，從而帶動新疆和內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展。第三，中巴經(jīng)濟走廊是中國通向印度洋、阿拉伯海的必經(jīng)之路，戰(zhàn)略地位非常重要。

第二條線是中國和伊朗的經(jīng)濟合作。中國與古波斯商人往來歷史悠久?，F(xiàn)在的伊朗能源豐富，國民教育水平也高。前些年，伊朗受到西方國家的制裁，發(fā)展緩慢。如今，美國已經(jīng)對伊朗解禁，這里蘊藏著巨大的市場，中國可以搶占先機。

第三條線是中國與哈薩克斯坦等中亞五國的合作。中亞五國是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略重要的合作伙伴，“一帶”的命題就是在哈薩克斯坦提出的。2016年8月，我在新疆主持“中國與中亞五國基礎(chǔ)建設(shè)分論壇”討論時深切體會到，強調(diào)中亞五國在“一帶一路”中的重要地位，不僅因中亞地區(qū)地處古絲綢之路沿線，占有重要的戰(zhàn)略位置，而且還在于中亞國家蘊藏的巨大商機，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及能源開發(fā)等方面。同時，通過與中亞國家的合作還可以加強與俄羅斯等上合組織國家的聯(lián)系。

第四條線是中國與印度尼西亞的合作。印度尼西亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出地。前不久，我在中國（海南）改革發(fā)展研究院與印尼朋友較深入地討論了“海絲”的問題。印尼人口眾多（2.5億，世界排名第四），經(jīng)濟體量大（世界第16大經(jīng)濟體），領(lǐng)土廣闊（有1.7萬個島嶼），戰(zhàn)略地位重要（橫跨太平洋和印度洋），經(jīng)濟增長勢頭也不錯（近十年年均增長5%），但現(xiàn)在缺少資金和基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，與我國具有互補性。因此我建議把它放在“海絲”的首位。

最后還有兩條線，分別是向南、向北實施“一帶一路”。一條是中緬印孟經(jīng)濟走廊，由緬甸經(jīng)孟加拉到達印度。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，印度是當(dāng)前亞洲增長搶眼的國家之一，近年經(jīng)濟增長率在7.5%左右。另一條是中國與俄羅斯、蒙古的合作。我曾到海參崴做過實地了解，發(fā)現(xiàn)俄羅斯在歐盟擠壓下有“經(jīng)濟東移”的跡象。應(yīng)該想辦法把中國的“一帶一路”和蒙古的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞之路”對接起來。

這么多國家，這么多條線路，彼此合作干什么？現(xiàn)在看，主要有五個合作領(lǐng)域。

一是交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通。依我看，這是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。二是投資貿(mào)易，包括消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)等。這是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。三是金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通。這本來也屬于投資問題，但因其有獨特性，故特別列出。這里重點是在沿線國家建立銀行分支機構(gòu)，合資辦股票交易所、保險公司等。四是產(chǎn)業(yè)合作。如油氣、金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探開發(fā)，裝備制造業(yè)，海洋工程和海上旅游等領(lǐng)域的合作。這是中國與他國相互投資的延伸。五是生態(tài)環(huán)境合作。各國應(yīng)該在生物多樣性和應(yīng)對氣候變化方面加強合作，維護“環(huán)境人權(quán)”，共建“綠色絲綢之路”。

自由貿(mào)易區(qū)：擴大國際合作，以開放倒逼國內(nèi)改革

“自由貿(mào)易區(qū)”這個命題涵蓋的內(nèi)容很多。這里筆者按國際和國內(nèi)兩個層面分別分析。

國際自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建

從國際看，現(xiàn)在比較突出的是區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。前者強調(diào)東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的中心作用，在現(xiàn)有東盟“10+1”協(xié)議的基礎(chǔ)上，立足于東盟與中、日、韓、印、澳、新的自貿(mào)協(xié)定，進行更廣、更深的經(jīng)濟一體化。后者主要是APEC成員參與的，此次《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》就提出了一系列關(guān)于FTAAP的重要共識。這兩個“P”，中國都在積極參與并推動中。除此之外，還有其他一些不同范圍的自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)或正在醞釀建立。

國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建

從國內(nèi)看，自2013年中國最高決策層決定在上海成立第一家自由貿(mào)易區(qū)以來，迄今已經(jīng)建立或批準(zhǔn)了11個自由貿(mào)易區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)并非地方的，而是國家的。目前東北、華北、西北、華東、中南、西南六大區(qū)域都有國家的自由貿(mào)易區(qū)，這代表著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進入了由點到片的發(fā)展階段，估計這種局面會穩(wěn)定一段時期。

請注意，“自由貿(mào)易區(qū)”并非社會上誤解的“自由貿(mào)易園區(qū)”。中央領(lǐng)導(dǎo)特意圈掉“園”字，為的是與國際接軌，應(yīng)該說寓意深刻，涉及國家設(shè)立這11個自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略考慮。我認(rèn)為，除了一般的貿(mào)易、投資、金融這些開放的功能以外，應(yīng)該是意在通過自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新倒逼國內(nèi)的體制改革。

中國的體制改革有兩種方式：一種是內(nèi)生性的，像農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是老百姓基于自身改革的內(nèi)在沖動發(fā)起的；另一種是外生性的，是以外力倒逼改革。我認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立就屬于后者。

那么，要倒逼什么改革呢？

第一，政府自身體制改革。長期以來，中國實行的是“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟發(fā)展模式。政府過多采取行政許可、審批制度，在很大程度上導(dǎo)致政府權(quán)力的任性以及與市場的邊界不清。如何使政府有權(quán)而不任性？就要推進權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性改革。官和商要分開，不能搞官商勾結(jié)，不能搞腐敗。通過自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建，就可嘗試按照新的規(guī)則遵循“法無禁止即自由”的原則，實行“負面清單”管理（同時暫停實施某些法律法規(guī)），推動政府由管制型向中立型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第二，國有企業(yè)公平競爭問題。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，首先就要為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境?，F(xiàn)實是，國有企業(yè)確有某種特殊待遇，同時，非國有企業(yè)特別是非公有企業(yè)遭到某種歧視。令人欣慰的是，中共中央、國務(wù)院2016年11月27日公布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度 依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，強調(diào)要以公平為核心完善產(chǎn)權(quán)保護制度。從主體來講，各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益都要得到平等保護。而設(shè)立自貿(mào)區(qū)將進一步推動意見的實施，倒逼國有企業(yè)改革。

第三，國內(nèi)服務(wù)業(yè)開放問題。與國有企業(yè)公平競爭相聯(lián)系，從更大的范圍來說，下一步應(yīng)加快推進國內(nèi)服務(wù)業(yè)特別是壟斷性行業(yè)的開放。前些年，我們開放的重點在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域尚未開放，特別是一些壟斷性的行業(yè)開放度不夠，如電信、交通等。在這些領(lǐng)域，民營資本投資比重很低，有的行業(yè)微乎其微。這應(yīng)該作為下一步開放的重點。

除了壟斷性領(lǐng)域外，還有一些競爭性服務(wù)業(yè)也要開放，比如大健康產(chǎn)業(yè)。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以健康作為重要選擇。要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進以中醫(yī)藥為代表的健康產(chǎn)業(yè)的對外開放。除此之外，文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等也應(yīng)進一步開放。

第四，社會體制改革問題。隨著自貿(mào)區(qū)新規(guī)則的建立，以保障勞工權(quán)益為標(biāo)志的公民權(quán)利問題將會進一步落實，這就要求推進社會管理體制創(chuàng)新，包括培育和創(chuàng)新社會組織、推進社區(qū)自治、建立公民利益表達協(xié)調(diào)機制、用對話代替對抗等。

第五，生態(tài)環(huán)境體制改革問題。自貿(mào)區(qū)新規(guī)則對環(huán)境的要求非?？量?，而現(xiàn)在的實際情況比較嚴(yán)峻。有鑒于此，應(yīng)從建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度入手，實現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，真正做到生態(tài)文明、“天人合一”。

此外，還有知識產(chǎn)權(quán)保護問題，自貿(mào)區(qū)新規(guī)則對此要求也非常嚴(yán)格。

關(guān)于開放新局的兩個深層次問題

關(guān)于爭取在全球治理中更多話語權(quán)問題。如果說，前些年的開放重在發(fā)展一般層面的開放型經(jīng)濟，那么，未來的開放則要“爭取在全球治理中更多話語權(quán)”。中國的改革開放必須要樹立一種戰(zhàn)略新思維。要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

關(guān)于在開放中促進文明包容和交融問題。在下一步開放新局中，應(yīng)特別重視開放中的文明包容問題。我在《包容性改革論》一書中，曾論證過“文明多元觀”：第一步應(yīng)尋求不同文明之間的包容，第二步再設(shè)法尋求不同文明的交融。當(dāng)然，在這個交融過程中難免有博弈。在世界新變局下，能否由文明隔閡走向多元基礎(chǔ)上的文明交融，避免文明的劇烈沖突和碰撞，這是需要深入探討的新問題。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）