改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定性因素增加，民營經(jīng)濟(jì)遇到了發(fā)展的瓶頸。近日，我刊專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤先生，圍繞中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、如何破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)、怎樣實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問題，常教授提出了自己的對(duì)策與建議。
群言：2018年11月1日，習(xí)近平同志主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)支持民營企業(yè)發(fā)展作出重要部署，您對(duì)此次會(huì)議有怎樣的認(rèn)識(shí)？您曾提出“共同基礎(chǔ)論”，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系作了系統(tǒng)的闡述，可否具體介紹一下這一理論的產(chǎn)生過程？
常修澤：民營企業(yè)座談會(huì)是2018年中共中央召開的重要會(huì)議之一，習(xí)近平同志指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”這是一個(gè)重要和新穎的論斷。這句話意味著民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣，共同構(gòu)成我們國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建議大家對(duì)此要有更為深刻的思考，要凝聚到“共同基礎(chǔ)論”這個(gè)思想上來。
對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，我于2010年出版了《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論》一書，在書中我第一次明確提出“共同基礎(chǔ)論”，即“國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是相得益彰、共同發(fā)展的，它們都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。
2013年10月，在中共十八屆三中全會(huì)之前，我出版了《包容性改革論——中國新階段全面改革的新思維》，在書中，我再次闡發(fā)“共同基礎(chǔ)論”，“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和模式需要有重大突破”，它有兩個(gè)突破點(diǎn)，其中第一個(gè)突破點(diǎn)就是“共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論”，即國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“它們都應(yīng)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)”?；谶@個(gè)想法，我提出產(chǎn)權(quán)制度需要?jiǎng)?chuàng)新，要包容國有與民營共同發(fā)展。
群言：近年來，國家高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家利益的事依舊屢見不鮮，我們應(yīng)如何為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境呢？
常修澤：實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展要堅(jiān)持“兩個(gè)保護(hù)”的原則，即保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)企業(yè)家。不論國有、民營，公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)，包括外資在華產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)以公平為核心，一律保護(hù)。實(shí)踐中發(fā)生的侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，主要的還不是私權(quán)力侵害私產(chǎn)權(quán)，而是公權(quán)力侵害私產(chǎn)權(quán)。包括來自于公檢法、政府的某些違約行為，如“新官不理舊賬”等。
著名的“張文中案”就是典型的以公權(quán)力侵害私權(quán)力的案例。張文中是物美集團(tuán)創(chuàng)始人，2006年遭到誣陷被捕，后以詐騙、單位行賄和挪用資金罪被判入獄十幾年。在獄中他不斷申訴，2017年12月最高人民法院決定依法再審張文中涉產(chǎn)權(quán)案件，并最終于2018年宣告張文中無罪。民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展離不開健康的法治環(huán)境，國家應(yīng)保護(hù)企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于歷史上的一些不規(guī)范行為應(yīng)按照罪刑法定原則，疑罪從無，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。
有幾個(gè)數(shù)字強(qiáng)烈刺激了我：2016年美國財(cái)政年度，美國政府對(duì)外發(fā)出投資移民簽證9974張，其中發(fā)給中國的投資移民簽證7515張，比重高達(dá)75.35%。眾多民營企業(yè)投資商出走的原因很復(fù)雜，但有一點(diǎn)很關(guān)鍵，就是企業(yè)家預(yù)期不佳，信心不足。中共十九大前夕，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，旨在為企業(yè)家發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
群言：國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的兩翼，而在不同發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)所處的位置也發(fā)生著變化。新中國成立以來，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度經(jīng)歷了怎樣的變遷？
常修澤：新中國成立以來，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，與民主黨派有直接關(guān)系。1949年9月30日，毛澤東同志和周恩來同志在與各民主黨派協(xié)商的基礎(chǔ)上，主持制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中包括新中國成立后國家經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)綱領(lǐng)?！豆餐V領(lǐng)》指出，國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)將構(gòu)成新中國經(jīng)濟(jì)的主要形式。這是一種與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)狀態(tài)。但是，這種狀態(tài)并沒有堅(jiān)持下去，特別是“文化大革命”期間，“割資本主義尾巴”，個(gè)體私營都被當(dāng)成資本主義，形成了國有經(jīng)濟(jì)幾乎一統(tǒng)天下的格局。
中共十一屆三中全會(huì)開啟了中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紀(jì)元，特別是鄧小平同志1992年視察南方以后，民營經(jīng)濟(jì)迎來了春天。21世紀(jì)后，《物權(quán)法》頒布，意在明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的效用，保護(hù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。需要注意的是，2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。也是2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》在強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)要“增強(qiáng)活力”的同時(shí)，還提出“民營經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)”，這是一個(gè)思想的突破。
群言：正如您所說，受政策的扶持，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，民營企業(yè)的活力也得到進(jìn)一步激發(fā)。那么現(xiàn)實(shí)中，民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重是怎樣的，其中反映出來的問題應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
常修澤：我是用“兩只眼睛”考察中國目前的所有制格局，要一只眼睛看經(jīng)濟(jì)流量指標(biāo)，一只眼睛看資產(chǎn)存量指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)流量指標(biāo)看，是民營占大頭；從資產(chǎn)存量指標(biāo)看，是國有資產(chǎn)占大頭。
首先看經(jīng)濟(jì)流量指標(biāo)：中國的稅收50%以上來自民營企業(yè)，GDP的60%來自民營企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的成果70%以上來自民營企業(yè)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)80%以上來自民營企業(yè)，市場(chǎng)主體90%以上是民營企業(yè)。截至2017年末，全國民營企業(yè)超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元。從經(jīng)濟(jì)流量指標(biāo)看，民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過了“半壁江山”。
再看資產(chǎn)存量指標(biāo)：我在《所有制改革與創(chuàng)新——中國所有制結(jié)構(gòu)改革40年》中寫道：非金融經(jīng)營性國有資產(chǎn)加金融性國有資產(chǎn)加非經(jīng)營性國有資產(chǎn)加資源性國有資產(chǎn)，合計(jì)500多萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)量。
雖然國有資產(chǎn)總量龐大，但一部分國有企業(yè)活力不足。東北國有經(jīng)濟(jì)比重較高，民營經(jīng)濟(jì)很弱，2018年全國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中，黑龍江只有一家，吉林只有兩家，遼寧也只有六家；前幾年黑龍江國有經(jīng)濟(jì)比重為64%，吉林56%，遼寧45%，占比都很高，包袱太重，活力不夠。2015年東北三省國有企業(yè)共7076家，凈資產(chǎn)1.1萬億元，銀行貸款1.7萬億元，合起來總資產(chǎn)是2.8萬億元，營業(yè)收入5816億元，最后創(chuàng)造的利潤是-52.7億元。
企業(yè)制度是關(guān)鍵，制度的創(chuàng)新會(huì)激發(fā)企業(yè)的活力。華為有18萬員工，其中11萬員工都有股份，員工持股，每人都是一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，就能產(chǎn)生活力。把企業(yè)命運(yùn)和個(gè)人命運(yùn)牢牢拴在一起，華為作出了制度創(chuàng)新的探索。
群言：當(dāng)前，我國民營企業(yè)發(fā)展依舊面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是較為突出的問題，盡管國家出臺(tái)了一系列為企業(yè)減輕稅負(fù)的政策，但實(shí)際效果并不明顯。您認(rèn)為應(yīng)如何切實(shí)減輕民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)？
常修澤：減輕民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)著眼于兩個(gè)方面：一方面是“稅”，另一方面是體制內(nèi)和體制外的各種“費(fèi)”。習(xí)近平同志在民營企業(yè)座談會(huì)上明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六個(gè)方面，其中第一方面就是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)質(zhì)性”地降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等“實(shí)質(zhì)性”減稅。需要注意的是，這里出現(xiàn)了兩次“實(shí)質(zhì)性”的字眼。
目前有些地方搞形式主義，表面上稅是減了，但“實(shí)質(zhì)性”沒減多少，減與不減沒有本質(zhì)上的區(qū)別，因此必須實(shí)質(zhì)性減稅。尤其在國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，背的包袱沉，怎么競(jìng)爭？各地方也應(yīng)考慮加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)改革，最終達(dá)到零收費(fèi)。
群言：近年來，民營和小微企業(yè)融資環(huán)境在一定程度上得到了改善，但受到諸多內(nèi)外部因素的影響，民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升，資金問題加劇。您認(rèn)為民營企業(yè)資金困境主要表現(xiàn)在哪些方面，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？
常修澤：民營企業(yè)資金問題簡單說就是融資難、融資貴，特別是融資難問題突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全部存量信貸中，國有控股企業(yè)占有的份額從2013年的46%提高到2016年的54%，而私人控股企業(yè)所占的比重則從39%下降到34%。但是，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占到60%，而銀行貸給民營企業(yè)的貸款比重只占25%。從全國信貸增量來看，2013年到2016年，國有企業(yè)的占比從37%增加到83%，而民營企業(yè)占比則從63%下降到17%。
同時(shí)，融資貴問題也較為突出。民營企業(yè)從官方的渠道很難獲得足夠的資金，不得不通過民間網(wǎng)絡(luò)借貸獲取資金，一般的網(wǎng)絡(luò)借貸利率高達(dá)13%，一些小額貸款公司利率甚至達(dá)到15%—20%，遠(yuǎn)高于6%左右的官方借貸利率。
解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，銀行和企業(yè)都要發(fā)揮積極作用。銀行要多給民營企業(yè)精準(zhǔn)性注水，為其提供充足的資金支持；同時(shí)，借款企業(yè)也要守誠信，按時(shí)歸還貸款，不要形成不良貸款記錄。此外，還可以考慮直接融資，如企業(yè)上市，從資本市場(chǎng)獲取資金。
群言：企業(yè)的發(fā)展離不開競(jìng)爭，公平競(jìng)爭也是激發(fā)民營企業(yè)活力的基礎(chǔ)。您認(rèn)為我們應(yīng)如何營造公平的競(jìng)爭環(huán)境，讓民營企業(yè)在健康的軌道上前行呢？
常修澤：考核一個(gè)國家市場(chǎng)競(jìng)爭的公平與否，首先衡量的標(biāo)準(zhǔn)在于市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭的環(huán)境，必須放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，要堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”：凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。中央明確規(guī)定，放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等市場(chǎng)準(zhǔn)入，這些領(lǐng)域一直都是國有資本“一統(tǒng)天下”，應(yīng)該鼓勵(lì)民營企業(yè)投資，參與國企改革。
中國的經(jīng)濟(jì)改革有兩種模式：一是內(nèi)源性改革。如1978年，18個(gè)農(nóng)民自發(fā)立下“生死狀”，在土地承包責(zé)任書上按下了手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕，這種自發(fā)性的內(nèi)生動(dòng)力的改革可稱為“內(nèi)源性改革”。二是外源性改革。如中國加入世界貿(mào)易組織，就意味著我們是經(jīng)濟(jì)全球化中的一員，要遵守國際規(guī)則，對(duì)待不同類型的經(jīng)濟(jì)主體要一視同仁，保障公平競(jìng)爭。
我建議要因勢(shì)利導(dǎo)，自覺主動(dòng)地運(yùn)用外源性改革倒逼國內(nèi)的內(nèi)源性變革，向自己“開刀”。要進(jìn)一步放開壟斷性行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭。當(dāng)然，在一些領(lǐng)域逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況下，作為某一個(gè)具體的民營企業(yè)也要考慮自身是否適合該領(lǐng)域，避免盲目冒進(jìn)。
同時(shí)，政府要避免給國有企業(yè)補(bǔ)貼，這種輸血行為違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更談不上公平競(jìng)爭。尤其是一些完全靠輸血活著的“僵尸企業(yè)”，老百姓和民營企業(yè)交稅的一部分就填到了“僵尸企業(yè)”的坑里，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違反人本主義原則。
群言：與過去相比，現(xiàn)在國家對(duì)民營企業(yè)確實(shí)加大了扶持力度，相關(guān)利好政策頻繁出臺(tái)。那么在具體落實(shí)過程中需要注意哪些問題，以提升政策執(zhí)行的效率？
常修澤：近年來，國家制定了一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策，但具體執(zhí)行的方式尚不完善。比如去產(chǎn)能、去杠桿是有中央政策支持的，但有的地方在執(zhí)行時(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能戴著有色眼鏡來落實(shí)政策。
再比如，近幾年環(huán)保風(fēng)暴很強(qiáng)勁。長期以來我國環(huán)境污染比較嚴(yán)重，雖然GDP增長很高，但成本很大，代價(jià)很重，其中一個(gè)代價(jià)就是環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。所以我們痛定思痛，要建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。但一些地方在具體執(zhí)行上還是有需進(jìn)一步完善的地方。“冰凍三尺，非一日之寒”，問題是多年發(fā)展積累下來的，一刀切式地搞停工限產(chǎn)，未必是從根本上解決環(huán)境問題的良策，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要實(shí)事求是，不能一刀切，尤其在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，如何完善政策的執(zhí)行方式，做到有所為、有所不為，尤其是要掌握諸如環(huán)保工作的節(jié)奏和力度，這些都需要相關(guān)部門認(rèn)真思考。
群言：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展離不開良好的政商關(guān)系，而有些機(jī)關(guān)工作人員以“甩手掌柜”“軟拒絕”等方式，將企業(yè)的正常訴求拒之門外，該見的人不見，該辦的事不辦。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)如何建立起和諧的政商關(guān)系？
常修澤：習(xí)近平同志指出，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“親”“清”二字是對(duì)其形態(tài)與內(nèi)涵的詮釋。此外，我認(rèn)為還有兩個(gè)字可以反映良好政商關(guān)系的特點(diǎn)：一是“輔”，各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)發(fā)展要起輔助性的作用，而不是主導(dǎo)企業(yè)；二是“扶”，各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)要扶持企業(yè)成長，而不是袖手旁觀。也可以概括成八個(gè)字，即“不叫不到，隨叫隨到”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
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