習(xí)近平同志指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,這是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)的科學(xué)定位。這一定位適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，把人民政協(xié)納入全面深化改革的總目標(biāo)，有利于通過加強(qiáng)人民政協(xié)自身改革和建設(shè)以及著力提高人民政協(xié)參政議政能力和水平，不斷發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度中的作用，為全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)履職盡責(zé)。

人民政協(xié)是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要力量

人民政協(xié)為開啟中國特色社會(huì)主義新征程做了卓有成效的工作

1949年，在中國共產(chǎn)黨的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京勝利召開。首屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，批準(zhǔn)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，通過了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年等四個(gè)具有歷史意義的重要決議，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國的成立。人民政協(xié)為新中國的成立、建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，為開啟中國特色社會(huì)主義新征程做了卓有成效的工作。人民政協(xié)制度體現(xiàn)了中國國家治理的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能。

人民政協(xié)在發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度中功不可沒

新中國成立以來，人民政協(xié)運(yùn)用民主協(xié)商、參政議政、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式方法，不斷完善社會(huì)主義民主制度和政治協(xié)商制度。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)繼續(xù)在推動(dòng)完成社會(huì)主義改造、動(dòng)員各種社會(huì)力量參與完成國家總?cè)蝿?wù)、活躍國家政治生活、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和擴(kuò)大國際交往等方面發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度關(guān)心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)工作，要求人民政協(xié)適應(yīng)新形勢,準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

人民政協(xié)制度安排體現(xiàn)了全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在要求

中共十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo),即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是國家治理的根本，能力是國家治理體系的體現(xiàn)，二者相輔相成。只有具備有效的治理能力，才能使制度得到充分發(fā)揮。從根本上說,國家的治理體系和治理能力體現(xiàn)在運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度解決發(fā)展中遇到的各種問題的能力和水平。沒有有效的國家治理體系和治理能力，就無力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必然會(huì)帶來不利的后果。自其誕生之日起，人民政協(xié)就致力于建言獻(xiàn)策、參政議政、民主協(xié)商，積極參與完善和發(fā)展國家治理體系的各項(xiàng)工作。

人民政協(xié)的光輝歷史表明，作為一種組織形態(tài)和制度安排，其產(chǎn)生、發(fā)展、繼承、創(chuàng)新，無不體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的歷史軌跡，其鮮明的中國特色和它在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福中發(fā)揮的重要作用，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)了人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分這一鮮明特征。

人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用

人民政協(xié)提出的政策咨詢建議推進(jìn)了決策科學(xué)化和民主化

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度安排、制度運(yùn)用和制度執(zhí)行狀態(tài)。通過完善制度和運(yùn)用制度，國家可以實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化——國家治理組織能夠及時(shí)解決面臨的種種問題，治理成本低，執(zhí)行能力強(qiáng)，運(yùn)行效率高。協(xié)調(diào)高效是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，建設(shè)協(xié)調(diào)高效的國家治理體系首先必須建立和完善科學(xué)決策體制和決策體系。

民主協(xié)商是科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作。人民政協(xié)的國家治理協(xié)商是一種認(rèn)認(rèn)真真和實(shí)事求是的協(xié)商。在黨和國家決策之前和決策之中，人民政協(xié)根據(jù)各方面意見和建議建言獻(xiàn)策，使黨和國家的決策更順乎民意、合乎實(shí)際。人民政協(xié)通過各種途徑就涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，建立健全提案、雙周協(xié)商、座談、信息專報(bào)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

人民政協(xié)通過建議案、提案、社情民意信息為推動(dòng)黨和國家科學(xué)決策服務(wù)。全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，共收到提案5360件，其中4438件得到立案。在立案提案中，委員提案占91.23%,集體提案占8.77%。各類提案在質(zhì)量上下功夫，實(shí)事求是，建議具體。目前，這些提案有的已經(jīng)得到落實(shí)，有的正在落實(shí)中。

人民政協(xié)搭建了決策咨詢和決策機(jī)構(gòu)之間的橋梁

人民政協(xié)在搭建決策咨詢和決策機(jī)構(gòu)的橋梁方面開展了大量探索，建議案、提案、社情民意信息、雙周協(xié)商座談會(huì)、常委專題會(huì)等發(fā)揮了決策咨詢作用。

推進(jìn)國家治理體系的完善，必須建立簡約高效的基層管理體制。大量涉及人民群眾利益的決策和工作發(fā)生在基層，各級(jí)人民政協(xié)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。涉及群眾切身利益的決策充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)商，完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)，發(fā)展和完善了社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

人民政協(xié)的政策教育和政策傳播提升了國家的動(dòng)員能力

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是國家治理體系的重要組成部分,人民群眾作用發(fā)揮程度的大小,是衡量國家治理能力的重要標(biāo)志。2014年2月17日,習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，對(duì)發(fā)揮人民群眾的作用、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求：要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

人民政協(xié)通過提案參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，同時(shí)又動(dòng)員人民群眾管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)。人民政協(xié)的社會(huì)傳播功能主要包括對(duì)社會(huì)精英和社會(huì)大眾兩方面的教育，其范圍不限于國內(nèi)，也面向國際。通過網(wǎng)站、新媒體、書籍、研究報(bào)告等發(fā)表見解，解讀黨和國家的各項(xiàng)政策，通過各種會(huì)議，潛在地培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)注公共政策的意識(shí)，承擔(dān)起政策宣傳和政策社會(huì)化的使命。每年全國政協(xié)會(huì)議上，委員們都對(duì)政府工作報(bào)告等重大政策進(jìn)行解讀，成為每年的新聞熱點(diǎn)，產(chǎn)生了重大社會(huì)影響。

人民政協(xié)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)了中華民族共同體建設(shè)

人民政協(xié)憑借與黨和政府決策之間的獨(dú)特關(guān)系以及自身的特殊身份，在推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。通過多黨合作，進(jìn)一步完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，充分調(diào)動(dòng)了各民主黨派的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過人民團(tuán)體的參與，在中國共產(chǎn)黨與各界群眾之間搭起了聯(lián)系的橋梁；通過宗教界委員的參與，把廣大宗教界人士密切團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同心協(xié)力，共同奮斗；通過各民族委員和專門委員會(huì)，把我國56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)起來，中華民族多元一體格局更加完善；通過與世界各地僑胞的密切聯(lián)系，把全球華人緊緊團(tuán)結(jié)起來，使中華民族命運(yùn)共同體得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

新時(shí)代人民政協(xié)將為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前，堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，完成“三大攻堅(jiān)”任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重中之重，將開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程。人民政協(xié)要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，就必須進(jìn)一步提升民主協(xié)商、參政議政、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效參與國家治理的水平。人民政協(xié)要盡快提高全體委員和各專門委員會(huì)的工作本領(lǐng)、工作能力，更好地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。

要善于從同類提案和信息中提取綜合信息和決策建議

參政議政成果要求的科學(xué)研究必須全面深刻，不可以偏概全，尤其是要處理好學(xué)科研究與全面分析之間的關(guān)系。專門學(xué)科研究要把主要精力放在對(duì)各個(gè)領(lǐng)域具體問題的厘清上，尤其是從專業(yè)視角對(duì)問題提出深刻分析。人民政協(xié)參政議政成果則是對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合和分析，相對(duì)于專業(yè)學(xué)科，決策咨詢需要綜合素質(zhì)和綜合分析能力。對(duì)于這點(diǎn)，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn)問題研究中就看得非常清楚，他談道，“實(shí)事求是的科學(xué)研究不等于消除了可能的片面性，每一門學(xué)科的研究，其片面性都是不可避免的。越是專家，其片面性或許會(huì)越大”。費(fèi)孝通先生的《小城鎮(zhèn)，大問題》得到時(shí)任中共中央總書記胡耀邦同志的高度評(píng)價(jià)，也在那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生了巨大影響。溫故知新，費(fèi)孝通先生的探索對(duì)于我們當(dāng)前正確理解人民政協(xié)的決策咨詢能力建設(shè)仍有重要意義。

要加快人民政協(xié)智庫實(shí)體建設(shè)

目前全國范圍內(nèi)的各類智庫非常多，如何在智庫林立的環(huán)境里體現(xiàn)自身特色？全國政協(xié)各專門委員會(huì)匯集了國內(nèi)最優(yōu)秀的專家和各個(gè)領(lǐng)域的精英，他們熟悉本領(lǐng)域的情況，知道問題所在，也有解決問題的思路與辦法。政協(xié)機(jī)關(guān)和各專門委員會(huì)要通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，站在黨和國家的高度把政協(xié)委員關(guān)心的問題及解決思路匯集起來。一方面，要依靠他們的調(diào)研報(bào)告、提案、建議案及其他形式的決策咨詢；另一方面，專門委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)組成的智庫要把這些決策咨詢成果歸納、分類，提出更加集中、高瞻遠(yuǎn)矚和切合實(shí)際的思路和建議。

政協(xié)委員必須具備較高的理論素養(yǎng)和分析能力

要把對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)從提高履職能力提升為提高決策咨詢能力。新時(shí)代國家治理體系建設(shè)要求政協(xié)委員必須具備較高的理論素養(yǎng)和分析能力，必須對(duì)現(xiàn)行政策有深刻了解和把握，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入的研究。只有具備這些素質(zhì)，才能敏銳地抓住問題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢，才能夠“看大勢、觀大局、出大策”，在大量研究成果中發(fā)現(xiàn)決策所需要的事實(shí)支撐。我理解,這也是為什么習(xí)近平同志要求新型智庫向高端型和專業(yè)化發(fā)展的重要原因。

時(shí)代在前進(jìn)，人民政協(xié)在進(jìn)步。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)將適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，深化改革、勇于創(chuàng)新，在新時(shí)代不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部）