加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，需要從新中國成立71年特別是改革開放40多年取得的重大成就來看，同時(shí)也需要注意到當(dāng)前存在的問題，既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，踏踏實(shí)實(shí)地做好自己的事情。我把這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)歸納為四個(gè)方面：
科技和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
改革開放40余年來，我國的研發(fā)投入、創(chuàng)新人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新平臺(tái)都得到了很好發(fā)展，這為中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多年來，我國的研發(fā)投入不斷增長，整體上保持10%以上的增長速度，有些年份甚至超過20%。2018年我國研發(fā)投入為1.97萬億元，超過了歐盟國家的總和，占全球研發(fā)投入的15%左右。從研發(fā)投入的強(qiáng)度來看，韓國是4.29%、日本是3.59%、瑞典是3.16%、德國是2.90%、美國是2.74%、中國是2.19%，與它們相比我國的研發(fā)投入還不夠，但已經(jīng)超過了歐盟國家的平均水平。
研發(fā)投入強(qiáng)度是不是越高越好？一定程度來講，通過提高研發(fā)投入來提升創(chuàng)新能力，這種做法是沒有問題的，但并不是說研發(fā)投入越高越好。因?yàn)橛型度?，不見得有產(chǎn)出，有了產(chǎn)出，也不一定合理。比如日本的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.59%，看起來很高，但其結(jié)構(gòu)并不合理，研發(fā)投入絕大多數(shù)來自大企業(yè)，作為創(chuàng)新生力軍的中小企業(yè)創(chuàng)新活力反而是不夠的。反觀英國，其研發(fā)投入強(qiáng)度只有1.70%，但他們的整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)卻呈現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)勢。因此在進(jìn)一步提高研發(fā)投入強(qiáng)度的同時(shí)，更重要的是要改善研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)，提升研發(fā)投入的配置效率。
歐盟對占行業(yè)研發(fā)投入90%的全球2500家企業(yè)的地區(qū)國別分布做了統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)占376家，高于日本的365家。這幾年頗受關(guān)注的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，常以成立時(shí)間較短、市值較高的“獨(dú)角獸企業(yè)”為典型進(jìn)行考察，這類企業(yè)的數(shù)量我國也僅次于美國，居世界第二位。不過我國獨(dú)角獸企業(yè)的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)分布和美國不太一樣。美國獨(dú)角獸企業(yè)占比最多的是軟件企業(yè)，而我國獨(dú)角獸企業(yè)則更多是商業(yè)模式創(chuàng)新。這是有差距的。但是當(dāng)一個(gè)企業(yè)不斷進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新時(shí)，其未來可能會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，成為技術(shù)創(chuàng)新潛力股。再加上改革開放以來我們承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，既包括了產(chǎn)業(yè)本身，還有產(chǎn)業(yè)上附著的熟練工人和高技術(shù)人才。與美國產(chǎn)業(yè)空心化相比，由于中國有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，也就有了創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
時(shí)代機(jī)遇
創(chuàng)新很多時(shí)候是“逼”出來的。當(dāng)前中國正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵期。比如從人口結(jié)構(gòu)來看，我國的勞動(dòng)年齡人口在減少，老齡化程度在加深，60歲及以上的人口已經(jīng)超過了2.4億。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率還不提升，那么多的老人如何養(yǎng)老？這實(shí)際上就是要倒逼提升產(chǎn)品附加值。我做了一個(gè)簡單統(tǒng)計(jì)分析，2012年開始，我國每年平均減少的勞動(dòng)年齡人口是450萬左右。需要注意的是，勞動(dòng)年齡人口減少不意味著當(dāng)期的勞動(dòng)力會(huì)減少。按照我國統(tǒng)計(jì)口徑，勞動(dòng)年齡人口是指16—59歲的人口，這部分人可能因?yàn)樯蠈W(xué)等原因并不勞動(dòng)，但他們是未來的勞動(dòng)力。由此，未來勞動(dòng)力減少，老年人增加，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不上去，老齡化問題是解決不了的。同時(shí)，年輕人減少，創(chuàng)新活力可能也會(huì)隨之減弱。年輕人多的地方，一般也是創(chuàng)新活躍的地方。比如東北經(jīng)濟(jì)的問題很多，其中很重要的一個(gè)問題就是人口老齡化以及人口外流問題。如果沒有人，如何談創(chuàng)新？如何談市場規(guī)模？中國是后發(fā)國家，必須要有一定的人口規(guī)模作支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
市場優(yōu)勢
所謂“五化”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，總體上我國都是“過半”，發(fā)展空間很大，這是我們的優(yōu)勢。但是，這種發(fā)展空間的市場優(yōu)勢并不直接等于市場實(shí)力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的市場力量還應(yīng)能夠引導(dǎo)和倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)事求是地講，過去幾十年我國巨大的市場規(guī)模為低端發(fā)展提供了廣闊空間，造成了一定程度的創(chuàng)新惰性和低端依賴。而支持創(chuàng)新發(fā)展的市場需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系約束，我國在這兩個(gè)方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但依然任重而道遠(yuǎn)。
制度優(yōu)勢
中國的基本政治制度決定了我們的政策具有持續(xù)性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，這是發(fā)展的根基。我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，對攻克核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)提供了極大的體制機(jī)制的保障。當(dāng)前正在推進(jìn)的全面深化改革，實(shí)際上就是要破除創(chuàng)新發(fā)展過程中體制機(jī)制障礙。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我們是“壓縮式”發(fā)展，盡管我們在幾十年的時(shí)間里走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的路，但基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等方面仍然不夠。為此，我們要堅(jiān)持全面深化改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，靜下心來踏踏實(shí)實(shí)地做好我們自己的事情。
完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
創(chuàng)新問題是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及科學(xué)、技術(shù)、制度、人才、資本市場等各個(gè)方面，既包括創(chuàng)新的供給問題，也包括市場需求問題以及與之對應(yīng)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。因此，很難一招下去，解決全部問題。
完善供給
供給很重要的一方面是技術(shù)供給，而技術(shù)供給的背后就是研發(fā)投入。當(dāng)前創(chuàng)新的力度仍然不足，在進(jìn)一步加大研發(fā)投入的同時(shí)，也需要關(guān)注研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)性問題。從研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)來看，我國的試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比達(dá)80%以上，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比10%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本在6%左右。發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本都在15%左右，有的國家甚至達(dá)到了30%，比較來看還是有距離的。關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破離不開基礎(chǔ)研究。目前基礎(chǔ)研究更多是由大學(xué)、科研院所承擔(dān)，企業(yè)是否進(jìn)行基礎(chǔ)研究，這是一個(gè)問題。從數(shù)據(jù)上看，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為0.1%，而美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比是4.4%、英國是5.1%、日本是6.8%、韓國是13.1%，由此來看我國企業(yè)在基礎(chǔ)研究部分的投入差距明顯。
中國現(xiàn)在已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求倒逼我們必須重視基礎(chǔ)研究。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略科技力量，這是事關(guān)全局的。
技術(shù)供給另一個(gè)重要主體是企業(yè)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位到底怎么樣？從數(shù)據(jù)上看，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的78%以上來自企業(yè)。但是，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位還不牢固，技術(shù)創(chuàng)新體系的產(chǎn)、學(xué)、研深度融合不夠深入，研發(fā)投入的強(qiáng)度不足，存在研發(fā)投入不敢投、不愿投、不會(huì)投等問題。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦暴露出我國信息與通信科技產(chǎn)業(yè)的問題，我國的制藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是相對薄弱的。當(dāng)前中國的老齡化、看病難、看病貴等問題，其背后很重要的一個(gè)制約因素就是制藥和生物技術(shù)的發(fā)展問題。
創(chuàng)新在某種意義上是人才問題。人才供給涉及人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)則涉及人才教育，因此教育是破解人才供給問題的關(guān)鍵。而在人才使用方面，要向用人主體放權(quán)，為人才松綁，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的決定性作用，這就涉及政府和市場之間的關(guān)系。政府該出手時(shí)要出手，不該出手時(shí)絕對不能出手。另外，人才的集聚效應(yīng)，可以激發(fā)創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新速度，提升創(chuàng)新水平，美國的創(chuàng)新能力強(qiáng)，很重要一點(diǎn)就是集聚了全球創(chuàng)新人才。
完善需求
市場需求并不是簡單隨人口數(shù)量增加而自然擴(kuò)大，這其中還涉及收入分配問題。有關(guān)研究結(jié)果已表明，一國收入分配差距過大會(huì)阻礙該國的創(chuàng)新發(fā)展。這是因?yàn)樵谑杖氩罹噙^大的情況下，收入高的人對國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求并不強(qiáng)烈，而收入低的人購買力不足，為此，要通過改革收入分配制度，做大中等收入群體，讓這些人建立品牌的忠誠度，進(jìn)而對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成需求側(cè)上的拉動(dòng)作用。此外，還要完善政府采購，構(gòu)建以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為核心目標(biāo)的政府采購政策體系；要對引資有所篩選。要推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”，而在“走出去”的過程中，既要避免為了“走出去”而“走出去”，也要避免低端“走出去”。
完善創(chuàng)新環(huán)境
創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)大的概念，實(shí)際上我們是把供給和需求之外的相關(guān)因素全部納入到環(huán)境里。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展很重要的制度安排，也是很重要的環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠保護(hù)權(quán)利人的收益，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也需要注意平衡問題和適度保護(hù)問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的是一種壟斷權(quán)，如果過度保護(hù)則是在保護(hù)一種落后。西方發(fā)達(dá)國家也曾走過這樣的路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度需要考慮平衡的問題，特別是對于新興領(lǐng)域，過度的保護(hù)可能是不利于創(chuàng)新的。當(dāng)然，除了保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)還涉及創(chuàng)造、運(yùn)用、管理等方面問題。
完善創(chuàng)新環(huán)境還有一個(gè)創(chuàng)新文化問題。中華民族的文化在很多方面都是鼓勵(lì)創(chuàng)新的，但制度安排里是否還有一些因素阻礙了創(chuàng)新？中國文化應(yīng)該怎樣來創(chuàng)新？一位企業(yè)家曾說，中國文化一定程度上不鼓勵(lì)創(chuàng)新，比如專制傳統(tǒng)下形成的“服從文化”就是對創(chuàng)新的扼殺。但是反觀鄰近的日本、韓國，他們也深受“服從文化”影響，卻在近現(xiàn)代的發(fā)展過程中，比中國走得早、走得好，這種差異的背后其實(shí)是執(zhí)行力的差別。事實(shí)上，傳統(tǒng)的“服從文化”有時(shí)候是陽奉陰違的偽服從，缺乏對制度的敬畏之心。因此某種程度上說，落實(shí)也是一種創(chuàng)新，如果能夠自上而下不折不扣地落實(shí)施政方略，創(chuàng)新就能實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來講，應(yīng)讓我們的文化更多鼓勵(lì)大家創(chuàng)新，比如營造敢于質(zhì)疑、不怕失敗的文化氛圍。實(shí)際上硅谷成功很重要的一點(diǎn)在于硅谷的文化，在那里反復(fù)失敗并不丟人，不斷探索、嘗試被視為一種財(cái)富。
中共十九大報(bào)告提到了深化市場經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是要素市場化配置問題，另一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度改革。公有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，私有產(chǎn)權(quán)同樣神圣不可侵犯。近年來，國家出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等文件。這些體現(xiàn)深化改革精神的重要文件，可以起到激發(fā)各創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動(dòng)力的重要作用。當(dāng)然改革不僅如此，深化改革最終是要營造一個(gè)科技人員心寬、企業(yè)家心安、領(lǐng)導(dǎo)干部心熱、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的好環(huán)境，這樣我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)才會(huì)越來越穩(wěn)、越來越好。
（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）
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