（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）

為應(yīng)對全球氣候變化，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（簡稱為“雙碳”目標(biāo)）?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。那么，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的過程中應(yīng)如何正確認(rèn)識和合理把握碳匯增量、低碳技術(shù)、新能源發(fā)展等路徑，這是解決碳達(dá)峰碳中和工作的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全降碳問題的關(guān)鍵。

正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)內(nèi)涵

人類在經(jīng)濟(jì)活動過程中，無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，都必然伴隨著二氧化碳排放，特別是工業(yè)化以來，經(jīng)濟(jì)活動中大量消耗煤炭、石油、天然氣等石化能源，使得碳排放隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而急劇增加。對于人類經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的碳排放，地球生態(tài)系統(tǒng)有一定的自凈化能力，森林、草原、濕地、海洋、土壤等對二氧化碳具有一定程度的吸納能力。因此，只要人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的碳排放不超過地球生態(tài)系統(tǒng)的吸納能力，地球生態(tài)系統(tǒng)就不會因之而改變，人類的生存環(huán)境也會保持穩(wěn)定和完好；如果碳排放超過了地球生態(tài)系統(tǒng)的吸納能力，未被吸納的二氧化碳就會累積增加，從而對地球生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，最為顯性的影響是氣溫升高導(dǎo)致的全球氣候變化，氣溫升高超出一定范圍，就會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的不穩(wěn)定，各種相關(guān)的自然災(zāi)害就會頻發(fā)。所以，為了保障和維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)及人類生存環(huán)境的穩(wěn)定，人類必須共同努力將導(dǎo)致氣溫升高的二氧化碳等溫室氣體的排放降低到地球吸納能力的可承受范圍之內(nèi)。

因此，人類活動對地球生態(tài)系統(tǒng)的碳排放，必須回到碳中和水平。這就意味著要經(jīng)歷兩個(gè)階段，首先是盡快使碳排放不斷增加的態(tài)勢終止，這一過程就是要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)；而后則要使碳排放從峰值逐步回落，直至滿足碳中和條件。

由此可見，無論是碳達(dá)峰還是碳中和，都要求減少人類經(jīng)濟(jì)活動中的二氧化碳排放，其依據(jù)有二：一是地球生態(tài)系統(tǒng)的二氧化碳吸納能力在中短時(shí)期內(nèi)難以有效提高；二是通過技術(shù)手段對碳排放進(jìn)行治理，相較于我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的碳排放規(guī)模而言，所起作用極為有限。所以，現(xiàn)實(shí)中為有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，必須把碳減排作為當(dāng)前階段的根本途徑，提高碳吸納能力只能作為輔助性和探索性的手段。

正確認(rèn)識碳匯在碳中和進(jìn)程中的有限作用

所謂“碳匯”就是地球生態(tài)系統(tǒng)中的森林、草原、濕地、海洋、土壤等對二氧化碳的吸納能力。在通過碳匯以實(shí)現(xiàn)碳中和的問題上，需要厘清以下幾方面的認(rèn)識。其一，既有的森林、江河湖泊，已經(jīng)對人類經(jīng)濟(jì)活動中的碳排放發(fā)揮了其可能的吸納作用。所以，既有的生態(tài)系統(tǒng)不可能對未來階段的碳減排發(fā)揮更大的作用，因此也不應(yīng)重復(fù)計(jì)算其碳匯能力。其二，不能簡單地以植樹造林來理解碳匯增量，而應(yīng)認(rèn)識到，碳匯增量是要通過森林等生態(tài)土地面積的增加來實(shí)現(xiàn)，也就意味著用于經(jīng)濟(jì)活動的土地面積須相應(yīng)減少，亦即意味著對經(jīng)濟(jì)活動將產(chǎn)生相應(yīng)的影響。其三，通過植樹造林等人工方式增加的碳匯，與既有的地球生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力相比是很低的，而相較于現(xiàn)實(shí)中的碳排放規(guī)模更是微不足道的。

從生態(tài)土地面積的角度來認(rèn)識碳匯，可以看到，在短期內(nèi)很難形成大規(guī)模的碳匯增量，因此，碳匯增量對于現(xiàn)實(shí)中的碳減排目標(biāo)可起的作用極為有限。從政策角度來看，提高碳匯能力不宜單獨(dú)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑。生態(tài)土地面積的增加，應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能修復(fù)為根本目標(biāo)，使那些適宜作為生態(tài)維護(hù)的土地回歸其生態(tài)土地功能，在這一過程中，會使得生態(tài)系統(tǒng)的碳吸納能力有所增加。生態(tài)維護(hù)土地、生態(tài)功能修復(fù)、碳匯三者之間的關(guān)系不可顛倒，不能為了增加碳匯，而刻意改變土地性質(zhì)。如果只是為了碳匯而改變土地性質(zhì)的話，對于生態(tài)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，都是得不償失的。

正確認(rèn)識低碳技術(shù)在碳中和進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)可行性

在碳中和目標(biāo)下，低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、固碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等創(chuàng)新方向隨之產(chǎn)生。對此，我們不僅要從技術(shù)可能性的角度來認(rèn)識，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)可行性的角度加以考量。

以碳捕集利用與碳封存技術(shù)為例，其一，作為改變碳吸納能力的因素，非外生性地增加碳吸納能力，也會對碳減排的其他因素產(chǎn)生影響。碳捕集利用與碳封存的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化投資，必然擠占提高碳效率的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)低碳化資金。所以，只有在碳捕集利用與碳封存對于二氧化碳的吸納效率大大超過既有方式時(shí)，這種技術(shù)才是有效的路徑。其二，在當(dāng)前技術(shù)條件下，這基本只是一種理論上的可能，而缺乏基于成本收益分析的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，對于燃油汽車的碳排放，或許可以采取某種技術(shù)進(jìn)行碳收集和利用，但其成本必定高昂而使生產(chǎn)者和消費(fèi)者難以承受。其三，碳捕集利用過程中，需要大量使用能源，再加上技術(shù)設(shè)施等全過程的碳排放，綜合核算后的碳排放與獲得的碳吸納能力相比，極大可能是得不償失的。因此，對于碳中和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)審慎適度。

正確認(rèn)識新能源發(fā)展在碳中和進(jìn)程中的影響

綜合而言，當(dāng)前階段推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的根本方向是碳減排，而碳減排的關(guān)鍵在于能源體系的變革。在構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的進(jìn)程中，要正確認(rèn)識新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。如同高碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，都是國民經(jīng)濟(jì)體系所需要的，不應(yīng)以此作為產(chǎn)業(yè)取舍的依據(jù)。同理，在立足富煤、貧油、少氣的基本國情下，新能源和傳統(tǒng)能源都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的能源要素，核心的問題是如何節(jié)能以降低能耗水平、提高能源使用效率、降低單位能源的碳排放水平。

在重視發(fā)展新能源的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注以下方面的影響。其一，新能源對石化能源的替代，在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，可能增加其他污染物的排放。如將天然氣通過一定技術(shù)進(jìn)行重整制成的藍(lán)氫作為新能源，碳排放減少了，但其他形態(tài)的溫室氣體排放明顯增加。其二，在使用新能源設(shè)備的過程中，實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，卻增加了其他污染排放。如電動汽車在使用過程中可起到碳減排作用，但電池制造和報(bào)廢過程卻會增加其他污染排放。其三，可再生能源的生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，卻可能對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。如小水電的發(fā)展，在帶來可再生能源生產(chǎn)能力的同時(shí)，也會對周邊的生態(tài)環(huán)境造成破壞。再如光伏、風(fēng)能的大規(guī)模發(fā)展，也可能對周邊生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。其四，植樹造林等碳匯活動，并不是對于各種區(qū)域條件都適宜，如果不因地制宜，也會對區(qū)域環(huán)境、氣候條件產(chǎn)生影響而導(dǎo)致區(qū)域空氣質(zhì)量不穩(wěn)定。

上述諸多情形表明，各種碳減排路徑都不應(yīng)單純考慮碳減排的直接效果，而應(yīng)綜合考量其全生命周期的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)—民生承受能力。與之相關(guān)聯(lián)，基于“雙碳”目標(biāo)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)投資、碳金融投融資的方向選擇，必須契合實(shí)體經(jīng)濟(jì)的碳減排、碳效率提升的要求，將其作為主要發(fā)展思路。如果把資金過度投入到增加碳匯能力、低碳技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，那么意味著產(chǎn)業(yè)投資和碳金融活動偏離了碳減排的目標(biāo)，不僅“雙碳”目標(biāo)得不到有效推進(jìn)，相關(guān)投融資也將累積系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。