河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王金營

作為一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、建設(shè)世界級城市群、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，無論是產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和成長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)社會和諧融洽，提升人民生活幸福指數(shù)，都需要具備一定人力資本支撐。

京津冀地區(qū)人力資本現(xiàn)狀

為達(dá)成完善城市群布局和形態(tài)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)世界級城市群和帶動北方腹地發(fā)展成為新的增長極等諸多目的，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，其最為關(guān)鍵的要素是具備充分的人力資本支撐。丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會的來臨》中指出技術(shù)是后工業(yè)社會的一個(gè)中軸，另一個(gè)中軸是知識。知識和技術(shù)在具體的社會體制中才能得以實(shí)現(xiàn)，并且是通過人表現(xiàn)出來的。無論政策如何指引，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要以人為主導(dǎo)，以人力資本為支撐。

京津冀經(jīng)濟(jì)增長及分布

考察京津冀協(xié)同化發(fā)展，將三個(gè)地區(qū)合并為一地，從總體上考察其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本的概況，會比較直觀地看出該區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，從而可以看到該區(qū)域內(nèi)各省市的具體情況和差異。將京津冀三地合并后，人均GDP一致呈持續(xù)增長態(tài)勢，只是經(jīng)濟(jì)增長速度在緩慢下行。然而，這種增長在區(qū)域內(nèi)卻存在較大的差距和非平衡性。河北人均GDP不及京津的1/2，而且近年來增長速度也落后于京津，沒有出現(xiàn)追趕效應(yīng)。河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，區(qū)域之間不協(xié)調(diào)、不協(xié)同，中心城市（北京和天津）沒有起到足夠的帶動和輻射作用，而河北自身發(fā)展除受到環(huán)境保護(hù)和消減產(chǎn)能的影響，其經(jīng)濟(jì)又缺乏活力。顯然，京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上協(xié)同性仍然是不足的。

京津冀人力資本發(fā)展水平極不均衡

比較幾個(gè)大區(qū)域和增長極，京津冀地區(qū)的人力資本體量優(yōu)勢比較突出，北京每萬人中具有大專學(xué)歷的有1293人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的有2214人，具有研究生學(xué)歷的有940人；相對于長三角、珠三角兩大城市群，大學(xué)本科以上高層級人力資本體量最大的是北京，每萬人中有3154人，其次是上海2002人、天津1533人；大專以上學(xué)歷人員最為集中的也是北京，每萬人中有4447人，其次是上海3215人、天津2725人。從總量來看，京津冀地區(qū)的人力資本積累有了一定的基礎(chǔ)，而且中心城市人力資本水平較高，但是從區(qū)域內(nèi)部分布來看，河北人力資本水平較低，每萬人中具有大專以上學(xué)歷人數(shù)為923人，與京津相比呈現(xiàn)出斷崖式的落差，而且與中心城市的差距也比長三角和珠三角的省份要大很多，這便使得京津冀整體區(qū)域的人力資本積累不足，平均水平較低。從創(chuàng)新人力資本看，京津冀三地每萬人中R&D（研發(fā)）碩士博士人員北京達(dá)25人，天津?qū)⒔?1人，河北僅有2.6人；R&D全時(shí)工作人員北京每萬人中有13.7人，天津有5.6人，河北僅有1人。整體水平較高，但是河北落差較大。這在一定程度上說明了三地經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)不容易快速達(dá)成，河北省在諸多要素沒有優(yōu)勢的情況下，目前的人力資本儲備顯然不能滿足配合協(xié)同的基本條件。

此外，在高層次人力資本投資和人才培養(yǎng)方面，各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年北京的高等院校達(dá)91所，天津達(dá)55所，河北為120所，區(qū)域整體人力資本投資能力和人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)。然而，河北省雖然有120所高等院校，但是省域內(nèi)并無一所一流大學(xué)、一流學(xué)科學(xué)?；蛘呓逃恐睂俑咝＃瞬啪奂芰腿肆Y本投資能力仍然存在巨大落差。不得不說，在這斷崖式的差距后面，必然導(dǎo)致河北產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)乃至市場環(huán)境難與京津協(xié)同。

總之，以上分析發(fā)現(xiàn)，京津冀整體具備一定人力資本存量和水平，但是內(nèi)部人力資本的差異化分布，尤其是高層次人才的斷崖式分布，是時(shí)下極為棘手的問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有人力資本的支撐將成為無源之水，無本之木，如果沒有人力資本的協(xié)同也無法實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀地區(qū)人力資本對于經(jīng)濟(jì)增長的作用發(fā)揮不足

如前文分析，京津冀地區(qū)是高端人力資本最密集的地區(qū)，人力資本比較集中，從北京、天津分別獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中可以看到人均GDP在全國都是名列前茅的，這與其高水平的人力資本儲備十分吻合。但是，一旦將京津冀數(shù)據(jù)合并后，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和增長速度就會有明顯的下降，人均GDP遠(yuǎn)不如長三角和珠三角地區(qū)，這與該地區(qū)的人力資本優(yōu)勢極不匹配。

切實(shí)提升京津冀人力資本發(fā)展水平

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，盡管京津冀整體人力資本存量有一定基礎(chǔ)，但是三地人力資本分布落差和異質(zhì)性都較大，河北省存在人力資本阻斷效應(yīng)，不能在推動協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化循環(huán)。在環(huán)境約束下，如何提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是個(gè)需要長期關(guān)注的話題。如何實(shí)現(xiàn)人力資本的異質(zhì)性發(fā)展，使區(qū)域協(xié)同呈動態(tài)化演進(jìn)、打破行政壁壘、發(fā)揮市場配置作用，這些都是京津冀協(xié)同發(fā)展中亟待解決的問題。

人文環(huán)境創(chuàng)新：人是社會性的，以系統(tǒng)化思路發(fā)展人

河北急需提升人力資本存量，增強(qiáng)人力資本聚集能力，同時(shí)也需要營造整體區(qū)域良好的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)京津人力資本和高端人才合理、高效地服務(wù)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其對于高素質(zhì)的創(chuàng)新型、管理型等高層級人力資本，良好的公共服務(wù)、人文環(huán)境等“軟氛圍”是必不可少的。市場化機(jī)制和制度保障的作用，在這種氛圍中會被增強(qiáng)。對于河北省來說，雄安是偉大的契機(jī)，可以借雄安新區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新人文環(huán)境，提供配套政策，改變當(dāng)前人才分布格局，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展積累人力資本。

體制機(jī)制創(chuàng)新：以市場為引導(dǎo)提升和優(yōu)化人力資本配給

盡管京津兩個(gè)中心城市人力資本聚集程度較高，但是人力資本作用、效率與世界發(fā)達(dá)國家和長三角的上海、珠三角的深圳和廣州相比，還是存在一定差距；而且京津冀的整體協(xié)同性較差，京津?qū)τ诤颖笔o論在人力資本要素還是資本要素方面都還存在虹吸效應(yīng)。究其原因在于京津冀三地在市場機(jī)制、財(cái)稅體系、企業(yè)資源等方面具有巨大差異，存在“一畝三分地”的問題。除了要打破“一畝三分地”體制外，還需要從要素價(jià)格協(xié)商、人力資本價(jià)值平衡、稟賦資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)仁袌鰴C(jī)制以及財(cái)稅體系對接和企業(yè)資源共享上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。這需要一方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)分工合理、京津產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，充分利用河北廣闊腹地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新研發(fā)等外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格協(xié)商一致、加強(qiáng)專利保護(hù)、人才資源共享等，有效解決人力資本問題。同時(shí)，借助雄安新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)京津冀城市群層級優(yōu)化，吸納并促進(jìn)三地人力資本提升和優(yōu)化分布，提高人力資本的效率。

強(qiáng)化整體性思想：在市場與政府相互促進(jìn)中不斷優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量

北京、天津在京津冀城市群的作用，體現(xiàn)為對外與世界接軌、對內(nèi)向河北省乃至全國輻射的雙向作用。但是，在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中僅僅靠輻射作用是不夠的，雄安新區(qū)的崛起必將起到承接和帶動的作用。因此，大力推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展是必然選擇，也是強(qiáng)化京津冀整體協(xié)同發(fā)展思想的體現(xiàn)。這將改善京津冀城市群整體較世界水平仍不突出的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)區(qū)域人力資本配置市場化的不足，通過政府主導(dǎo)可以加強(qiáng)比較優(yōu)勢動態(tài)化演進(jìn)，帶動河北省人力資本的聚集和提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。