中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 李勇堅

推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合既是中共十九大對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出的新戰(zhàn)略方向，也是振興實體經(jīng)濟的重要途徑。從政策上看，我國已初步建立了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的框架。但是，整體來看，我國數(shù)字經(jīng)濟在消費領(lǐng)域的應(yīng)用較為廣泛，推進速度也較快，但與實體經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域深度融合發(fā)展仍有待進一步提升。從已出臺的政策來看，我國對于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的政策，大致可以分為三類：一是宣示性的，通過政策，強化對深度融合發(fā)展的認知；二是有一些具體的措施，如優(yōu)惠政策等；三是規(guī)劃性質(zhì)的。從整體上看，這些政策措施存在著體系性不強、碎片化嚴重等問題。這就亟須國家對現(xiàn)有政策進行整合與更新，逐步扭轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象。

在國家層面設(shè)立融合發(fā)展推進機構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用非常廣泛，其技術(shù)研發(fā)、實際應(yīng)用等方面涉及多個政府主管部門，如工信部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門都需對數(shù)字經(jīng)濟的某個部門或環(huán)節(jié)進行管理。但是，從現(xiàn)有的政府架構(gòu)看，缺乏統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的機構(gòu)或部門，容易使這些新技術(shù)在應(yīng)用過程中碎片化，各個行業(yè)或環(huán)節(jié)之間缺乏數(shù)據(jù)共享機制。因此，應(yīng)設(shè)立一個融合發(fā)展推進機構(gòu)，統(tǒng)管數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，為這些技術(shù)發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造良好的條件。

融合發(fā)展推進機構(gòu)并非取代現(xiàn)有的部委在既有經(jīng)濟領(lǐng)域的職能，而是對融合發(fā)展所涉及的相關(guān)問題做出整體謀劃，對與融合發(fā)展相關(guān)的監(jiān)管問題進行協(xié)調(diào)，以促進融合發(fā)展健康推進。

融合發(fā)展推進機構(gòu)還要整合各類資金資源，避免政府資源的碎片化。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，我國各個部門都會有一些資金資源對重點行業(yè)或重點企業(yè)進行支持。而一個與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展相關(guān)的企業(yè)或項目，有可能從多個方面獲得資金支持。例如，一個數(shù)字農(nóng)業(yè)項目，既可能從發(fā)改委獲得資金支持，還可能從農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部等部門獲得資金支持。從企業(yè)的角度來看，這種多個方面的資金支持當(dāng)然有利于其長期發(fā)展，但從多個渠道獲得資金，企業(yè)也需要準備多套資料，并接受各種評估與檢查，使企業(yè)疲于奔命。從政府角度來看，每個項目支持的資金都有限，不利于集中資源進行重點突破。如果將新一代信息技術(shù)相關(guān)的資金資源進行整合，由專門部門統(tǒng)一對項目進行評估以及對資金發(fā)放進行建議，則有利于將資金集中起來，用于重點突破，并能夠有效地減輕企業(yè)的負擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，建立政府政策資金使用效率的第三方評估制度。我國政府在融合發(fā)展方面有著很多的資金投入，為確保這些資金使用的效率，需要引入獨立第三方評估制度。

融合發(fā)展推進機構(gòu)的設(shè)立，有利于政府站在技術(shù)、經(jīng)濟、社會的視角，對融合發(fā)展進行謀劃與支持，其所提出的政策也更具前瞻性與適用性。

打造國家大數(shù)據(jù)中心

數(shù)字經(jīng)濟在我國快速發(fā)展，已產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。當(dāng)前，國家在這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、使用規(guī)范、責(zé)任追究等方面，仍缺乏符合當(dāng)下技術(shù)發(fā)展態(tài)勢的政策，企業(yè)之間也缺乏良好的數(shù)據(jù)分享機制，這導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)行業(yè)亂象叢生。數(shù)據(jù)是融合發(fā)展過程中最基礎(chǔ)的原料。我國數(shù)據(jù)量非常大，為深度融合發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)。但是，數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象非常嚴重。在政府部門內(nèi)部，各種數(shù)據(jù)分散在各個政府機構(gòu)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開放度不夠、可用性差等問題突出。在企業(yè)層面，各個平臺企業(yè)將用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化，視為其私人資產(chǎn)，無法與其他機構(gòu)共享，使數(shù)據(jù)的效益無法完全發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴重，缺乏數(shù)據(jù)共享的激勵機制，阻礙了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。新一代信息技術(shù)的研發(fā)，除了需要投入傳統(tǒng)的人力、物力、財力之外，數(shù)據(jù)是一個非常重要的資源。從現(xiàn)實看，研發(fā)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多分散在多個機構(gòu)、行業(yè)、部門，在國家層面缺乏一個整合這些數(shù)據(jù)的資源共享平臺，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重。尤其是很多商業(yè)機構(gòu)將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，專業(yè)研發(fā)機構(gòu)、政府相關(guān)部門等都無法使用這些數(shù)據(jù)。例如，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，需要多部門、多維度的數(shù)據(jù)作為研發(fā)的基礎(chǔ)資源，但是沒有一個機構(gòu)掌握了該領(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)，我國在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)水平有待進一步提升。

因此，在大數(shù)據(jù)方面要加強頂層設(shè)計，有必要設(shè)立國家大數(shù)據(jù)中心，負責(zé)制定數(shù)據(jù)標準，并向有關(guān)企業(yè)和政府部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行脫敏處理后，開放給社會各界使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，以及加快對數(shù)據(jù)的研發(fā)利用，使數(shù)據(jù)的作用充分發(fā)揮出來。

建立深度融合發(fā)展的信任機制

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的發(fā)展，使大量的物理資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，使大部分交易遠程化，這要求建立一個更為誠信的社會環(huán)境。因為交易過程的虛擬性，以及數(shù)字商品在交易過程中的質(zhì)量不可見，因而需要一個非常重要的誠信交易環(huán)境進行支撐。從本質(zhì)上看，數(shù)字經(jīng)濟就是一種信用經(jīng)濟。信用的前提是信任，只有各方交易者之間有著基本的信任，基于數(shù)字的交易才有達成的可能。正如經(jīng)合組織所指出的，信任在社會和經(jīng)濟互動中起著至關(guān)重要的作用。它在復(fù)雜的環(huán)境中起著強大的工具作用，可以減少不確定性，并能夠依賴他人。信任支撐著商業(yè)、機構(gòu)和個人關(guān)系，在全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中尤其重要。數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇不會在沒有信任的情況下實現(xiàn)。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，整個社會信任機制并沒有完全確立起來，很多交易無法通過遠程的方式完成。因此，建立一種基于可視化的數(shù)字環(huán)境下的信任機制，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極為重要。這需要社會各界的共同努力，也需要政府部門的大力推動。包括將與經(jīng)濟中多種主體的信用相關(guān)的數(shù)據(jù)打通并共享，建立基于大數(shù)據(jù)的信用機制等。在政策層面，主要是需要將與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)進行共享，鼓勵建立基于大數(shù)據(jù)的信用評估模型。當(dāng)然，在這個過程里，對于數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等方面，也需要建立起相應(yīng)的政策體系，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點，積極推進基于數(shù)字技術(shù)的、適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的社會信任機制的建設(shè)。

促進中小企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展

從融合發(fā)展看，大型企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源，已建立了遠勝于中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢。而且隨著時間推移，這種競爭優(yōu)勢還在擴大。縮小中小企業(yè)在數(shù)據(jù)擁有、使用、利用、分析等方面的差距，是鼓勵中小企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展的一個有效措施。應(yīng)深入中小企業(yè)在融合發(fā)展過程中所遇到的特定問題，針對這些企業(yè)的需求特點，提供更具有價值與意義的支持。在地方層面，鼓勵有條件的地區(qū)以政府購買服務(wù)的形式，購買數(shù)字經(jīng)濟所必需的基礎(chǔ)軟件、云計算服務(wù)、3D打印、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺等支撐手段，以免費或優(yōu)惠的價格提供給中小企業(yè)（機構(gòu)）使用。例如，可以為中小企業(yè)利用云計算資源提供各種補貼，降低中小企業(yè)使用云計算服務(wù)的門檻與費用；為中小企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供必要的資助，等等。

要注意政策之間的配套與相互支撐

深度融合發(fā)展會帶來經(jīng)濟發(fā)展模式、企業(yè)組織形態(tài)、生產(chǎn)分工方式、創(chuàng)業(yè)路徑等方面的巨大變化，這些變化對現(xiàn)有的政策體系將帶來挑戰(zhàn)。因此，在出臺政策時，需要注意這些政策之間的配套與相互支撐。例如，融合發(fā)展能夠更好地滿足消費者的個性化需求。而研究個性化需求，需要在數(shù)據(jù)保護、利用、存儲、挖掘等方面具有嚴密的政策法律體系，但是，在現(xiàn)有的政策體系之中，這一塊基本是空白。又如，在信息技術(shù)推動之下，很多產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)了融合，各種商業(yè)模式創(chuàng)新也層出不窮，而對這些新生事物的監(jiān)管體系還沒有建立起來，政策寬嚴不一，導(dǎo)致融合發(fā)展有時會遇到阻力。例如，無人駕駛涉及交通、保險、安全等諸多部門的政策協(xié)調(diào)。包括無人駕駛汽車的真實路況測試、上牌標準、安全標準、責(zé)任體系等，都需要有政策方面的支持。

建立兜底性政策體系，防范融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會風(fēng)險

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展過程中，對現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)將形成一定的沖擊。因此，必須建立起兜底性政策體系，防止勞動力空心化問題出現(xiàn)。新一代信息技術(shù)所影響的勞動力，主要是中間層的勞動者，對高技能勞動者與低技能勞動者的影響反而比較小，這不同于任何一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的影響，因為在之前的產(chǎn)業(yè)革命中，總是低技能的勞動者被淘汰。對這個問題，應(yīng)進行深入研究，并事先提出相應(yīng)的對策。世界銀行在《2016年世界發(fā)展報告：數(shù)字紅利》中指出，新一代信息技術(shù)發(fā)展的一個相關(guān)趨勢是勞動市場的兩極化，或空心化，這一趨勢不僅出現(xiàn)在發(fā)達國家，在發(fā)展中國家也愈加明顯。高技能與低技能崗位的就業(yè)比例提高，而中等技能崗位的就業(yè)率在大多數(shù)發(fā)展中國家都有下降。在關(guān)注就業(yè)模式的變化與就業(yè)人口特征的變化的同時，還要關(guān)注新一代信息技術(shù)帶來的就業(yè)關(guān)系變化問題。新一代信息技術(shù)的平臺模式的興起改變了原勞動就業(yè)關(guān)系。共享經(jīng)濟進入門檻低、工作時間靈活等特點吸引了大量個體參與，正在形成龐大的新型勞動者群體。然而，與大多數(shù)出租車司機受雇于出租車公司、大多數(shù)快遞員受雇于快遞公司不同，在共享經(jīng)濟模式下，個體與平臺之間并不是傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系，而是處于自由職業(yè)狀態(tài)。以滴滴為例，在該平臺上全職或兼職就業(yè)的人員已達到2100萬，這些人員與平臺之間的關(guān)系非常復(fù)雜，在現(xiàn)有的法律框架下難以作出精確界定。因此，這種勞動就業(yè)與平臺之間的關(guān)系，引發(fā)了如何保障自由勞動者權(quán)益的新挑戰(zhàn)，是一個應(yīng)該深入研究的問題。勞動關(guān)系是一個非常復(fù)雜的問題。歐盟保障勞動者權(quán)利的法律，通過三個標準來定義雇傭關(guān)系：從屬關(guān)系、工作性質(zhì)和所提供的報酬。在平臺內(nèi)，很多工作人員沒有經(jīng)常受到監(jiān)督，而且工作不能持續(xù)進行。但同時，許多就業(yè)人員對平臺的經(jīng)濟依賴度非常高，平臺幾乎成為其唯一的收入來源，在這種情況下，平臺如果不為他們提供足夠的保障，則其工作與收入都將陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，需要出臺相應(yīng)的政策，對平臺模式的就業(yè)問題進行規(guī)范。