天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授 姜達洋
與此同時，為了消除疫情對經(jīng)濟的沖擊，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）開始成為中國社會與媒體關(guān)注的焦點，它因被視為對抗疫情對中國經(jīng)濟影響的靈丹妙藥而備受追捧?？墒牵禄ǖ降?ldquo;新”在哪里，又應(yīng)該如何科學(xué)推進，卻并沒有明確的結(jié)論。厘清新基建的科學(xué)概念，積極有序推進新基建，對于引領(lǐng)深受疫情影響的中國經(jīng)濟走出泥潭，具有重要意義。
新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響有多大
在判斷新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響時，很多人總喜歡將其與“非典”疫情相提并論。的確，作為新中國成立以來最為嚴重的兩次傳染病疫情，“非典”與新冠病毒同屬于強傳染性冠狀病毒，同樣暴發(fā)于年初，而且都導(dǎo)致了嚴重的健康損害。然而在筆者看來，二者卻并不具可比性，至少就目前的跡象來看，新冠肺炎疫情的經(jīng)濟影響和次生破壞力要遠遠大于“非典”疫情。
第一，新冠肺炎疫情所造成的健康損害遠重于“非典”。盡管從醫(yī)學(xué)上來看，新冠肺炎的重癥率低于“非典”，但是其更強的傳染性放大了對社會秩序的破壞力。2003年全球確診“非典”肺炎人數(shù)為8422例，中國內(nèi)地為5327例，其中死亡349人。而截至2020年4月中旬，我國確診新冠肺炎人數(shù)已經(jīng)超過84000人；死亡人數(shù)超過4600人，是“非典”的十幾倍。生命是最為寶貴的財富，數(shù)千條無辜生命的逝去及其給家庭、社會帶來的巨大傷害是永遠難以彌補的。
第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新冠肺炎疫情對于服務(wù)經(jīng)濟造成的破壞更甚于“非典”。17年前的“非典”時期，我國在國際上的形象還是“世界工廠”，制造業(yè)特別是加工制造業(yè)是當(dāng)時中國經(jīng)濟的支柱，制造業(yè)增加值占2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.1%，服務(wù)業(yè)占比僅為33.5%。而今天的中國已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟社會，2019年二三產(chǎn)業(yè)占比與2002年恰好相反，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為53.9%，制造業(yè)則僅為39%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的此消彼長正反映了17年來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次的巨大進步。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的最大特征表現(xiàn)在交易雙方行為的交互，它更多依托于人們的社交行為而展開。而傳染病防控的關(guān)鍵正在于人的隔離，這恰恰打破了服務(wù)經(jīng)濟的運行機制。隨著疫情的相對平穩(wěn)，國內(nèi)眾多制造業(yè)企業(yè)早已推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，很多防護用品制造企業(yè)甚至放棄了春節(jié)休假，加班加點投入生產(chǎn)，因此絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)有序恢復(fù)了正常生產(chǎn)。而與之相對，旅游、餐飲、培訓(xùn)以及專業(yè)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)卻大多仍深陷困境，難以自拔。即使很多地方行政官員帶頭出門逛街吃飯，為餐飲業(yè)吆喝，仍然沒有辦法恢復(fù)服務(wù)經(jīng)濟原本的繁榮局面。從某種意義上來說，新冠肺炎疫情對于服務(wù)經(jīng)濟的最大傷害在于消費者安全消費信心的喪失，如果全球疫情不能在短期內(nèi)平復(fù)，中國的服務(wù)經(jīng)濟將面臨更大的壓力。
第三，從經(jīng)濟周期來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢也遠較2003年困難。“非典”暴發(fā)時正值中國經(jīng)濟高速增長階段，盡管受到疫情的打擊，當(dāng)年經(jīng)濟仍然創(chuàng)造了1997年以來的最高增長速度，“非典”對經(jīng)濟的沖擊完全被政府強有力的經(jīng)濟支持政策所抵消。然而，近年中國已經(jīng)由追求經(jīng)濟增長的絕對速度逐步轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟增長質(zhì)量的新常態(tài)。內(nèi)承經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，外陷貿(mào)易保護爭端，2019年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為6.1%，不僅是過去五年中第四次出現(xiàn)7%以下的增長速度，更成為近五年最低增速。此階段，再遭受新冠肺炎疫情恰如雪上加霜，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來的最低紀(jì)錄，足見當(dāng)前經(jīng)濟形勢的不樂觀，能否順利化解疫情對經(jīng)濟的沖擊將成為對于政府治理能力的一次大考。
第四，從國際形勢來看，新冠肺炎疫情波及區(qū)域更大。2003年的“非典”盡管席卷了全球33個國家與地區(qū)，但其實際影響主要在亞洲，其中中國內(nèi)地與中國香港是兩大重災(zāi)區(qū)，其他亞洲國家和地區(qū)受到的沖擊相對較弱，這也較好地保證了中國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的相對穩(wěn)定。2019年，中美貿(mào)易戰(zhàn)方興未艾，英國脫歐一地雞毛，保護主義和孤立主義開始在全球蔓延。在這樣的國際背景下，新冠肺炎疫情又幾乎擴散到全球每一個角落，從美國、歐洲、日本到澳大利亞，世界主要大國全面淪陷?？刂迫藛T流動特別是跨國流動，減少不必要的國際物流，已經(jīng)成為各國防止疫情擴散的普遍做法。3月中旬，短短十天之內(nèi)，美國道瓊斯股指四次熔斷，令“股神”巴菲特也直呼“活久見”，人們真切地感受到經(jīng)濟蕭條的寒冬將至。經(jīng)濟全球化已經(jīng)把全球各國緊密聯(lián)結(jié)在一起，可以想象，如果疫情不能在暑期前結(jié)束，那么其對于全球貿(mào)易與國際投資的巨大沖擊會把全世界拉進危機的深淵，即使是已經(jīng)平穩(wěn)消除疫情的中國也難以獨善其身。
為什么我們需要新基建
人類歷史中，每一次經(jīng)濟受到?jīng)_擊時各國都會選擇類似的應(yīng)對措施，簡單地說，就是燒錢與印錢。1929—1933年的大蕭條應(yīng)該是資本主義發(fā)展歷史中最為慘痛的經(jīng)濟衰退，也正是這次危機促使西方各國摒棄了之前所信奉的自由放任政策，催生了凱恩斯主義。新上臺的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福大肆燒錢，加大政府采購和轉(zhuǎn)移支付力度，通過財政擴張，把美國帶出了危機。2008年次貸危機，美國又通過印錢，以連續(xù)四輪量化寬松貨幣政策，為社會注入資金，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。
然而，在新冠肺炎疫情面前，貨幣擴張與財政擴張這兩種傳統(tǒng)的政策手段逐漸失去以往的效力，迫使各國必須尋找新的解決策略，而新基建正是中國的應(yīng)對方案。
第一，各國相繼陷入凱恩斯流動性陷阱，貨幣政策作用空間受到極大壓縮。2020年3月15日，為了應(yīng)對日益嚴重的疫情對美國經(jīng)濟的沖擊，美聯(lián)儲宣布將基礎(chǔ)利率降至零，下調(diào)100個基點，這也是美聯(lián)儲歷史上的最大單次降息幅度，同時宣布將在未來推出7000億美元規(guī)模的量化寬松計劃，這基本已經(jīng)將傳統(tǒng)的印錢策略用到了極致。然而令美聯(lián)儲沒有想到的是，極端的貨幣擴張反而加劇了市場的擔(dān)憂，美股三大股指期貨大幅下跌，短短一周多內(nèi)再次熔斷。這一現(xiàn)象恰恰為凱恩斯流動性陷阱假說提供了絕佳的事實支持。不僅美國，由于近年國際形勢的日益緊張，各國經(jīng)濟都陷入衰退之中。一方面，居民消費需求已經(jīng)極大壓縮，傳統(tǒng)的貨幣擴張的刺激效果已經(jīng)不復(fù)存在；另一方面，各國高頻率的貨幣擴張更將市場的名義利率極大擠壓，如果不能迅速恢復(fù)居民對宏觀經(jīng)濟的信心，貨幣政策手段對于危機的應(yīng)對作用將受到極大限制。
第二，巨大的政府赤字限制了傳統(tǒng)財政政策手段的使用。如果選擇傳統(tǒng)的財政擴張手段的話，各國政府又將遇到另一個棘手難題——錢從哪來？持續(xù)的經(jīng)濟衰退已經(jīng)導(dǎo)致很多國家的財政收入連續(xù)萎縮，財政擴張則代表著政府財政赤字將持續(xù)擴大，要想避免國家破產(chǎn)，維持財政平衡，只有兩條路可走——借錢或印錢。經(jīng)濟衰退將極大地限制各國政府的償債能力，這也意味著它們很難再借新債還舊債，2010年前后的歐債危機已經(jīng)讓歐洲各國吃盡了苦頭。而印錢，則又回到前面的話題，在貨幣擴張政策效果受到極大限制的情況下，令印鈔機高速運轉(zhuǎn)只代表著更高的通貨膨脹，造成對民眾財產(chǎn)的掠奪，進一步破壞民眾對政府的信心，顯然也不可取。
正是在傳統(tǒng)的貨幣政策和財政政策受到越來越多限制的今天，我國才創(chuàng)新性地提出了新基建的設(shè)想，希望通過更具戰(zhàn)略性的投資刺激，消除疫情的經(jīng)濟破壞力。
新基建面臨的難題
2020年3月4日中共中央政治局常委會會議提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。而人們通常所說的新基建其實是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合，廣受國人關(guān)注的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和城際高速鐵路都可以被納入其中。它一方面代表著科技進步和社會發(fā)展的方向，另一方面又需要海量的資金投入，也因此成為現(xiàn)代中國產(chǎn)業(yè)資本追逐的方向。然而，新基建并非簡單意義上的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟工程建設(shè)，要想順利推進新基建，必須首先厘清幾個問題。
新基建與傳統(tǒng)基建的邊界在哪？
盡管在世人眼中，新基建代表著高科技和新經(jīng)濟，而以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建只是燒錢的象征，然而事實上，新舊基建之間的邊界并非想象的那么分明。比如，5G基站和大數(shù)據(jù)中心機房的修建、高鐵軌道的鋪設(shè)等與傳統(tǒng)基建并無本質(zhì)區(qū)別，但同樣是蓋房子，蓋大數(shù)據(jù)中心機房就可以得到政府財政補貼或退稅，而搞房地產(chǎn)開發(fā)則無法享受這些政策優(yōu)待。如果簡單地以行業(yè)劃分實行財稅補貼的話，就很容易造成事實上的不平等，不但無法真正達到刺激新經(jīng)濟的作用，反而更容易鼓勵尋租，扭曲資源配置。
新基建的主體是市場還是政府？
在財政擴張制度下，傳統(tǒng)基建的主體是政府，通過政府采購，加大對鐵路、公路、機場等公共工程的建設(shè)投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大社會需要，刺激經(jīng)濟擴張。然而，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟往往需要更加靈活的運營管理，因此，其主體往往是亞馬遜、阿里巴巴這樣的民營企業(yè)，其依仗的也是像馬斯克、馬云這樣的企業(yè)家。如果將政府或國企作為新基建的主體，讓其承擔(dān)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重任，其投資效率是值得懷疑的。同時，很多新經(jīng)濟領(lǐng)域也是高風(fēng)險高回報領(lǐng)域，如果依靠政府的政策支持，引導(dǎo)過多的政府投資流入高收益領(lǐng)域，難免會有與民爭利之嫌，因此如何合理界定政府與市場的平衡就顯得至關(guān)重要了。
新基建如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的平衡？
這個問題是“要市場還是要政府”問題的延續(xù)。政府主導(dǎo)的公共投資追求的往往是巨大的經(jīng)濟外部性，也就是刺激經(jīng)濟、消除貧困、社會平等等社會效益。而市場化運營的企業(yè)則更多追求經(jīng)濟效益，即使一些富豪如比爾·蓋茨、巴菲特等熱心于慈善事業(yè)，但是在激烈的市場競爭中，在他們的決策中是絲毫看不到社會公益的影子的。即使中國的國有企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，但是影響企業(yè)決策的第一因素必然是經(jīng)濟利益。比如，在5G基站建設(shè)時，社會效益可能會要求電信公司實現(xiàn)5G基站全覆蓋，而從經(jīng)濟效益來看，在地廣人稀的地區(qū)建設(shè)基站的投入產(chǎn)出肯定是不成比例的。如果只重點布局人口密集地區(qū)的基站建設(shè)，反而可以實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。那么，如何通過宏觀政策在新基建中實現(xiàn)二者的平衡，就是對政府治理能力的重大考驗了。
新基建應(yīng)該如何實現(xiàn)對外開放與民族信息安全之間的平衡？
在疫情最嚴峻的時刻，美國企業(yè)吉利德授權(quán)中國使用其專利產(chǎn)品瑞德西韋治療新冠肺炎，這在很大程度上證明了在全球化的經(jīng)濟體系中，不同國家在技術(shù)、商品乃至生產(chǎn)中的相互依賴關(guān)系，任何一個國家已經(jīng)不再需要獨自承擔(dān)所有科學(xué)技術(shù)的研究工作。然而，科學(xué)沒有國界，專利與商品卻有著鮮明的國家色彩。2018年以來，美國對中國華為公司的指責(zé)與處罰也充分證明了這一點。未來我國的新基建固然應(yīng)當(dāng)向世界各國敞開胸懷，但是在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)方面，卻仍然必須保證民族資本和國家利益的絕對地位。
除了上述因素，為了避免發(fā)生投資過多投入某一領(lǐng)域，導(dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)部門泡沫化的局面，新基建的資金來源、投資領(lǐng)域、投資結(jié)構(gòu)等也是我國政府必須慎重考慮的因素。
總體來看，新基建更多是一個戰(zhàn)略性的決策指導(dǎo)，其具體的推行與落地還需要極為細致的工作。上述四個問題僅僅是對優(yōu)化新基建戰(zhàn)略的執(zhí)行所作的思考，相信隨著全球新冠肺炎疫情的逐步消散，中國共產(chǎn)黨和中國政府有能力改善國家治理體系，提升國家治理能力，更為科學(xué)地解決以上難題，推進新基建的全面實施，克服疫情對于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大影響。
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