浙大城市學院校長 羅衛(wèi)東

杭州城的“數(shù)智治堵”

城市，特別是大城市的擁堵，已經(jīng)成為影響居民幸福感的重要原因。行車難、停車難、尾氣污染、大大小小的交通事故，以及由此引發(fā)的種種糾紛，影響著人們的生活品質(zhì)和工作效率。為應對擁堵，各大城市八仙過海、各顯神通，有的著力提升道路交通設施建設水平、增加道路供給；有的調(diào)整和改善線路規(guī)劃、優(yōu)化道路管制，提升存量交通資源的負荷承載能力；有的管控交通需求，加大行車管制力度、增加對公共交通的投入、對機動車限行限購……可謂殫精竭慮、絞盡腦汁，依然沒有找到破解城市擁堵問題的秘方，不少城市甚至陷入越治越堵的惡性循環(huán)。城市越建越大，道路越建越密，交通監(jiān)控的攝像頭也越裝越多，但行車卻越來越堵，這個困局到底是怎么形成的？

對此，中國工程院院士王堅認為，雖然現(xiàn)在大多數(shù)城市的上空都安裝了越來越多的監(jiān)控攝像設備，但這些不同功用的攝像頭從來沒有通過數(shù)據(jù)連接起來，道路攝像頭看到的東西永遠不會變成紅綠燈的合理變換。王堅強調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)以及實時在線的強大技術體系在實現(xiàn)動態(tài)供求匹配上的關鍵作用。數(shù)據(jù)，是世界的映像。任何真實世界的實體或者其運動的軌跡都會表征在數(shù)字上，而在萬物在線的時代，萬事也都可能被“在線化”。在線時代，線上線下兩個存在不僅相輔相成，而且一起動態(tài)演化。

數(shù)據(jù)不通，則交通不暢。城市大腦要做的，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對城市進行全局實時分析，解決靠經(jīng)驗、感覺和一般的調(diào)查研究所無法解決的問題，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。這正是城市大腦的基本思路。

杭州城市大腦治堵從數(shù)數(shù)開始。首先是數(shù)清了城市在途的車輛數(shù)量，用“在途量”來評估城市交通承載能力。以往城市管理者根據(jù)交通承載能力來限制車輛保有量，即登記在冊的車輛數(shù)。當城市交通壓力過大時，一般措施是限制機車保有量，或者擴大道路面積。杭州則通過在線數(shù)據(jù)掌握了城市實時的“在途量”，由此靈活地判斷不同時段、不同路段的道路承載能力，并為有序放寬限行政策提供依據(jù)。比如，杭州的機動車保有量是300余萬輛，高峰期在途量是30余萬輛，平時大家覺得不堵的時候在途量只有10萬輛，2020年年初，由于春節(jié)假期和疫情的雙重影響，在途量第一次掉到了五萬以下。杭州市政府根據(jù)這些信息，推出“非浙A急事通”場景，依據(jù)在途量提升道路資源的利用率，為非浙A車輛提供通行便利。有關數(shù)據(jù)顯示，杭州在近三年人口凈增120萬、總路面通行面積因地鐵施工減少20%的情況下，交通擁堵排名從2014年的第2名，下降至現(xiàn)在的57名左右。其次是數(shù)清了停車位。醫(yī)院和商圈周邊停車難、秩序亂是城市治理的難點和痛點。杭州以浙一、浙二、市一、省兒保等醫(yī)院為試點，數(shù)清了周邊500米以內(nèi)的停車場庫所包含的停車位，并將場庫數(shù)據(jù)感知接入城市大腦，設立停車位指示牌。比如市一醫(yī)院就是將周邊500米范圍內(nèi)四個停車場的1293個泊位盤點清楚，實時在線共享，在線下，規(guī)劃行車路線，設置引導牌；在線上，通過醫(yī)院掛號平臺推送周邊停車場信息。通過數(shù)清車位和聯(lián)通數(shù)據(jù)，均衡泊位使用率，既提高了閑置資源的利用率，又緩解了原聚集場所的停車壓力。

交通擁堵，只是城市治理中無數(shù)個有著相似原理的場景中的一個。只要在數(shù)智治堵上有所突破，那么在其他場景就有可能實施治理上的突破。

通往幸福城市的試驗

從對交通擁堵這個“城市病”的特殊感知起步，經(jīng)歷四年的努力和探索，城市大腦賦能城市治理在杭州已成人們的共識。城市數(shù)字治理服務于人，杭州城市大腦建設力圖以問題為導向，迄今先后推出了48個場景應用，針對城市治理的痛點、堵點和群眾反映強烈的熱點、難點而展開。“交通治堵”“先離場后付費”“先看病后付費”“多游一小時”……均折射了個人視角。

杭州城市大腦以中樞原理為統(tǒng)籌，使科技協(xié)同的數(shù)字化探索產(chǎn)生了能效。健康碼夯實了幸福感中“安全”這個剛需；“親清在線”讓助企補貼五秒直達職工賬戶，通過再造流程，使職工經(jīng)濟權益更及時得到保障；而“民生直達”更使“一個都不能少、一天都不能差”的民生數(shù)智服務精準達成，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，社工少跑路”，讓治理體系與治理能力得到有效提升。市場主體在城市大腦產(chǎn)品的應用中找到了資源配置優(yōu)化的成果，賦能企業(yè)亦形成案例。如酒店“30秒入住”場景的核心是打通公安入住登記、酒店PMS（酒店物業(yè)管理系統(tǒng)）、門禁、收單交易、OTA（在線旅行社）預訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，實現(xiàn)游客快速辦理入住，減少前臺等待時間?；诔鞘写竽X中樞構建的城市數(shù)字化系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)直連，讓所有企業(yè)都可以平等地低成本共享社會公共資源。市場主體也由此得以在城市大腦的生態(tài)中構建數(shù)字化運營模式。

城市的核心是人，幸福城市建設不斷推進意味著城市中的人的幸福感不斷增強。“城市大腦”的主創(chuàng)思路與“以人民為中心”的執(zhí)政指導思想無縫吻合，再以系統(tǒng)化數(shù)字方案集成城市的感知能力，并進一步實現(xiàn)城市發(fā)展和治理中的心手相應，也就達成了幸福的基礎條件。因為城市大腦的運用，以提升人民幸福感為宗旨的城市治理變得更加現(xiàn)實。

“一腦治全城”

《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》（下稱《條例》）是國內(nèi)第一個城市大腦地方性法規(guī)?！稐l例》第3條提出，城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎設施。至此，城市大腦作為“城市基礎設施”的法律性質(zhì)得以明確，其服務功能成為當然之義。按最初的表達，杭州依托“一整兩通三同直達”的中樞系統(tǒng)，按照“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、政企協(xié)同。“兩端”分別是指駕駛端和乘客端，駕駛端是指城市大腦數(shù)字駕駛艙，乘客端是指城市大腦數(shù)字界面。杭州城市大腦數(shù)字界面作為觸達服務群眾的核心載體渠道，依托城市大腦中樞與技術框架體系，融合杭州辦事服務等平臺，打造老百姓心目中更加具象、可親可感的城市大腦數(shù)字化服務平臺。

賦能的最直觀感受者仍然是人，城市的共享主體，也是共建共治主體。以杭州蕭山城市大腦平臺為例，通過平臺賦能、數(shù)據(jù)賦能、場景賦能、駕駛艙賦能，意在達到“數(shù)據(jù)能看、層層下鉆、事件能轉(zhuǎn)、應急能戰(zhàn)”的能力建設。2019年杭州市下城區(qū)建國北路塌陷事件中，潮鳴街道及時利用街道駕駛艙啟動應急響應預案，通過應急指揮功能及時發(fā)布疏散指令，短時間內(nèi)疏散了周圍小區(qū)受影響的792戶居民，以數(shù)據(jù)的算力和協(xié)同爭取到“黃金十分鐘”，避免了重大事故的發(fā)生。事實表明，當數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)下沉至社區(qū)時，個體的賦能感知度是正向增長的，與幸福感的達成呈正相關關系。

《條例》還規(guī)定，公共管理和服務機構在推進城市大腦賦能城市治理工作中，應當關注低收入人群、殘疾人、老年人等群體的利益，確保決策和公共服務資源配置透明可釋、公平合理，并完善線下服務和救濟渠道，保障公民選擇服務方式包括傳統(tǒng)服務方式的權利。這無疑為“數(shù)字難民”的救濟、“數(shù)字鴻溝”的填補給出了建設性方案，并對濫用數(shù)字權利的行為進行一定的約束。幸福城市不能讓任何一個群體感到被城市拋棄，為了惠及低收入者、殘疾人、老年人等弱勢群體，所做的努力一部分已經(jīng)在既有的城市大腦技術體系中作了考量和算法規(guī)則設計，一部分體現(xiàn)在了法規(guī)意義上的治理層面，當然還有很大的空間，需要我們從一開始就遵循“善治”的原則，牢牢把住改進的方向，避免偏離幸福的航道。

“數(shù)智治堵”“健康碼”“親清在線”“民生直達”“30秒入住”“多游一小時”……這些數(shù)字平臺近年來在解決城市治理中的堵點、難點、痛點問題上成效不斷凸顯，而作為與這種城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型努力相適應的地方立法，《條例》的頒布意味著“一腦治全城”的數(shù)智治理體系初步成型，為杭州的未來數(shù)字化發(fā)展提供了堅實的法治護航。

世界在變，未來已來。人民對美好生活的期盼是動態(tài)的，場景是多樣演化的，人民為幸福而奮斗的事業(yè)是沒有止境的，而數(shù)字化所開創(chuàng)的以城市整體智治賦能人民幸福的事業(yè)亦在不斷快速前進。