中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長

近年來，使用平臺企業(yè)的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序，從事電子商務(wù)、社交娛樂、交通出行、學(xué)習(xí)檢索等活動，已經(jīng)成為人們不可或缺的生活方式，消費者感受到了數(shù)字平臺的重要作用和巨大力量。2020年以來，數(shù)字平臺反壟斷監(jiān)管不斷加強，阿里巴巴、騰訊、滴滴、美團、蘇寧易購等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的代表性企業(yè)，因涉嫌壟斷被調(diào)查懲處。數(shù)字平臺如何健康發(fā)展引起各界高度關(guān)注。

數(shù)字平臺的興起與發(fā)展

在2019年8月國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》之前，關(guān)于數(shù)字平臺的討論主要集中在學(xué)術(shù)界和政府部門。新冠肺炎疫情給數(shù)字平臺帶來一輪前所未有的發(fā)展契機，人們對數(shù)字經(jīng)濟的感受越來越深刻。然而，數(shù)字平臺這個概念，既沒有統(tǒng)一的界定，又存在濫用的問題。筆者認(rèn)為，數(shù)字平臺即互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指在互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的支撐下為用戶提供交互服務(wù)的數(shù)字空間。平臺經(jīng)濟是基于數(shù)字平臺的一系列經(jīng)濟活動的總和，是以數(shù)字平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。不同類型的數(shù)字平臺產(chǎn)生不同類型的平臺經(jīng)濟。

通俗地說，大型科技公司都可被看作平臺企業(yè)。比如，阿里和京東為消費者提供電子商務(wù)交易平臺，騰訊為用戶提供社交平臺，百度為廣告商和潛在買家提供聚合平臺，華為為其他公司開發(fā)應(yīng)用程序提供硬件和軟件平臺。平臺用戶在大型數(shù)字平臺上，可以降低搜尋產(chǎn)品和服務(wù)的成本，提高買家和賣家匹配的效率，提升了交易的體驗，對平臺產(chǎn)生更多的黏性和路徑依賴。實際上，數(shù)字平臺降低搜尋成本進而實現(xiàn)買賣雙方高效匹配和提高交易效率，正是數(shù)字平臺興起的兩個重要原因。

數(shù)字平臺是互聯(lián)網(wǎng)中心化趨勢的結(jié)果。在Web1.0時期，商業(yè)公司把內(nèi)容搬上互聯(lián)網(wǎng)，免費為消費者提供互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，通過流量來獲取廣告收入。當(dāng)時大多數(shù)電子商務(wù)網(wǎng)站主要是面向消費者展示產(chǎn)品。Web 2.0的初衷是使用戶更好地互動。2005年社交媒體興起，網(wǎng)民成為發(fā)布信息、軟件和內(nèi)容的主體，互聯(lián)網(wǎng)公司開始平臺化。無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智能手機的出現(xiàn)，使平臺的用戶越來越多，平臺的體量越來越大。2011年微信上線和2014年臉書收購WhatsApp，標(biāo)志著超級網(wǎng)絡(luò)平臺時代的到來。

我國數(shù)字平臺與美國數(shù)字平臺發(fā)展同步。阿里巴巴集團在2003年5月創(chuàng)立的淘寶網(wǎng)，是我國第一個數(shù)字平臺。2008年，中國網(wǎng)民數(shù)量首次超過美國；同年，淘寶商城上線，京東完成了3C產(chǎn)品（計算機類、通信類和消費類電子產(chǎn)品）的全線搭建。2008—2015年，我國平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2009年，人人網(wǎng)、開心網(wǎng)、QQ等社交活躍；2010年，團購網(wǎng)站興起；2011年，騰訊公司推出為智能終端提供即時通訊服務(wù)的微信，微博也出現(xiàn)井噴式發(fā)展；2012年，今日頭條上線，京東商城系統(tǒng)全面開放，淘寶商城更名為天貓；2013年，余額寶上線；2014年3月，微信開通支付功能；2015年9月，專注于拼團購物的第三方社交電商平臺拼多多成立。

我國平臺經(jīng)濟發(fā)展走在世界前列，規(guī)模與水平僅次于美國。2016年以后，隨著數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，數(shù)字平臺開始加強社會領(lǐng)域的超級鏈接程度。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國數(shù)字平臺呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)表明，截至2020 年 12 月 31 日，全球市場價值超 100 億美元的數(shù)字平臺企業(yè)為76 家，我國達到了 36 家，首次超越美國；我國市場價值超 10 億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達 197 家。2020年初，全球獨角獸前10名中，中美各占五家。但是，我國頭部平臺與美國同類企業(yè)差距則在不斷擴大。2017—2020 年，我國排名前五的平臺價值之和占美國排名前五的平臺價值之和的比重從45.3%下降到26.6%，差距擴大。

數(shù)字平臺發(fā)展必須守正創(chuàng)新

數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟的重要組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能和新引擎，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動下，數(shù)字平臺實現(xiàn)了對社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的重塑，對人們的購物方式、貿(mào)易方式、生活方式和工作方式產(chǎn)生了深刻影響。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字平臺有效地協(xié)助政府應(yīng)對疫情防控，成為國家治理體系和治理能力的重要支撐力量。

數(shù)字平臺的基礎(chǔ)設(shè)施化與基礎(chǔ)設(shè)施的平臺化已成為新的社會變革力量。然而，數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)化、商業(yè)化、選擇性的運行機制，容易造成濫用數(shù)據(jù)和濫用定價權(quán)等數(shù)據(jù)風(fēng)險，對提升社會福利總水平和監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。伴隨市場下沉和互聯(lián)網(wǎng)資本對實體產(chǎn)業(yè)的滲透，數(shù)字平臺的資本量級和用戶規(guī)模得以突破，競爭加劇并積累了較大風(fēng)險。

比如，伴隨數(shù)據(jù)的積累、更為精準(zhǔn)的認(rèn)知和推送能力，數(shù)字平臺的技術(shù)與信息優(yōu)勢變得越來越強大。數(shù)字平臺的參與者，包括出租車司機、騎手、消費者，經(jīng)常有被算法控制的感覺。少數(shù)大型平臺利用平臺規(guī)則、技術(shù)、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢，實施算法合謀、價格歧視、平臺“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“扼殺式”收購、自我優(yōu)待等不正當(dāng)競爭或壟斷行為。

很多平臺變成了“圍墻花園”。我國數(shù)字平臺間的第一堵墻是由百度和淘寶立起來的。2007年末，百度干預(yù)行業(yè)網(wǎng)站在平臺上的搜索結(jié)果，導(dǎo)致阿里直接停止了在百度的廣告投放。2010年，起因于聚焦QQ用戶隱私的“3Q大戰(zhàn)”爆發(fā)，不僅震動了整個互聯(lián)網(wǎng)圈，新的一堵墻也在騰訊和奇虎360之間立了起來。2013年末，淘寶關(guān)閉了從微信跳轉(zhuǎn)到平臺店鋪和商品頁的通道。2015年2月，微信開始對在公眾號平臺中開設(shè)淘寶店鋪的商家，實行支付寶收付款限制，阿里與騰訊之間的封禁升級。字節(jié)跳動對騰訊構(gòu)成威脅后，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺間的屏蔽進一步白熱化。

數(shù)字平臺越來越成為新發(fā)展階段社會財富的主要創(chuàng)造和分配場域，關(guān)涉我國高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的大局。中共中央高度重視平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。2021年3月15日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，強調(diào)我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。10月18日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

加強和改善數(shù)字平臺治理勢在必行。一方面，從2020年開始，監(jiān)管層對數(shù)字平臺開展了全面整頓治理工作。2021年2月，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》針對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，有關(guān)部門按照做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的部署，進一步統(tǒng)籌和優(yōu)化平臺治理體系。比如，國家發(fā)展改革委等九部門頒布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制，穩(wěn)步提升我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力。

推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，數(shù)字平臺必須堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力做到“四正”：正心，貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持科技向善，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟和消費者，進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力；正位，聚焦主業(yè)主責(zé)，在數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系中找到并堅守合適、正確的位置；正言，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，不通過虛假宣傳、過度承諾、發(fā)布低俗廣告、刷單炒信、惡意拉新、傳播違法違規(guī)信息等手段引流；正行，堅定不移推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，強化平臺治理，不銷售假貨、不在算法上做文章，不過度追求流量、不過度競爭，嚴(yán)禁出現(xiàn)泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。

打造價值共創(chuàng)的平臺生態(tài)

數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟最主要的商業(yè)模式和最典型的企業(yè)組織形式，做強做優(yōu)做大數(shù)字平臺是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略支點。正確認(rèn)識數(shù)字平臺，政府和社會需要明確如何來衡量數(shù)字平臺的價值。評估和定位數(shù)字平臺的價值，阿里巴巴從經(jīng)濟、稅收、社會與環(huán)境四個領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟平臺價值評估框架，衡量數(shù)字平臺在四個領(lǐng)域?qū)ι鐣鶐淼挠绊懥r值。實際上，市值是衡量數(shù)字平臺的一個財務(wù)績效維度，然而它僅僅代表了資本市場里站在投資者、股東等利益相關(guān)方的角度去評判一家數(shù)字平臺的價值。除此之外，消費者價值、中小微企業(yè)價值、就業(yè)、公共服務(wù)、社會公益方面是重要的影響因子。比如，數(shù)字平臺給中小微企業(yè)提供了商業(yè)活動平臺和相應(yīng)的數(shù)字化技術(shù)支持，中小微企業(yè)也可能會因入駐平臺而帶來一些知名度等的提升。

促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的最終目標(biāo)是加速社會走向共同富裕，數(shù)字平臺必須營造價值共創(chuàng)的生態(tài)。實踐證明，數(shù)字技術(shù)不會產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”，超大型數(shù)字平臺對小企業(yè)的投資有著顯著的“虹吸效應(yīng)”，大科技公司自律時代已經(jīng)結(jié)束。站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，按照做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的部署，基于經(jīng)濟、稅收、社會與環(huán)境四個領(lǐng)域，筆者從數(shù)字平臺生態(tài)和價值共創(chuàng)的視角建議：

第一，數(shù)字平臺要強化社會責(zé)任，明確平臺的核心價值及其創(chuàng)造方式，打造開放、共享、共生的生態(tài)體系，解決用戶痛點和行業(yè)痛點，為用戶創(chuàng)造價值，努力實現(xiàn)供需的高效匹配。互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)。

第二，大力發(fā)展生產(chǎn)型平臺，使之成為企業(yè)高效率、低成本、精準(zhǔn)化資源配置的新方式，成為重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的新載體。數(shù)字平臺應(yīng)該努力促進“兩個深度融合”，即數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，落實數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展“三個有利于”：有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

第三，完善推動平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)格局由寡頭壟斷向共生共益演進的制度。健康的數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，既依賴?yán)嫦嚓P(guān)者共創(chuàng)價值和共同演化的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，又需要實施多利益相關(guān)者共同治理的外部生態(tài)系統(tǒng)，還需要政府介入實施動態(tài)競合政策，打造制度環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，減少反競爭行為，增強“可競爭性”。

第四，科技向善與政府善治有效結(jié)合。監(jiān)管部門應(yīng)采取開放、積極、包容審慎監(jiān)管的態(tài)度，有限賦權(quán)平臺組織，適當(dāng)利用平臺組織的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性增進公共利益，發(fā)揮數(shù)字平臺的公共價值。監(jiān)管部門要積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字化監(jiān)管體系，增強監(jiān)管時效性和精準(zhǔn)性。

總之，我們要以平臺生態(tài)和平臺價值為抓手，在政府、平臺、員工、商家、投資者、行業(yè)協(xié) 會、研究者等共同參與和創(chuàng)造下，共同應(yīng)對我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇，提升我國數(shù)字平臺的國際競爭力，共建美好的數(shù)字生活，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。