（西南財經(jīng)大學法學院教授）

習近平同志指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。繼2019年10月國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后，各地方人大紛紛出臺了相應的條例，各地政府也結合本地實際制定了優(yōu)化營商環(huán)境的“任務清單”。此外，不少法院也制定了保護公平競爭營商環(huán)境的司法舉措，確保“同案同判”，并發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的指導案例。與此同時，市場主體的法治意識顯著提升，“親清政商關系”也正在形成。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，近年來我國營商環(huán)境的總體排名不斷躍升，即使在新冠肺炎疫情之下，我國實際吸收外資的規(guī)模也穩(wěn)居世界前列，我國依然是外商投資的熱土。這充分表明，我國的營商環(huán)境建設取得了舉世公認的成就。

在新的國際國內形勢下，我國要“形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，首先要推進國內統(tǒng)一大市場的形成，促進各類市場要素在國內統(tǒng)一大市場中的無障礙、無差別有序流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；其次要進一步改革開放，進一步與國際市場接軌。

毫無疑問，在新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境，要依靠法治建設的進一步完善。

第一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開政府的依法行政，尤其要樹立統(tǒng)一大市場的法治意識。根據(jù)世界銀行設定的營商環(huán)境評價指標體系，我國在辦理工商登記、建筑施工許可證、不動產(chǎn)登記、稅務登記等方面都位居世界前列，這些要歸功于我國近年來的各類行政許可制度的改革和“一站式”政務服務體系的建立。不過，由于地方競爭的驅使，國內市場要素在實現(xiàn)全國范圍內自由流通方面，還面臨著地區(qū)分割和地方保護主義問題。例如在新產(chǎn)品的認證方面，根據(jù)媒體報道，甲地的某款新產(chǎn)品在本地認證之后進入乙地市場，往往不得不面臨乙地的重復認證。這種因為新產(chǎn)品重復認證而導致的地區(qū)分割應當引起高度重視。重復認證不僅提高了新產(chǎn)品進入市場的成本，也可能抑制創(chuàng)新，更可能影響到雙循環(huán)格局下國內統(tǒng)一大市場的形成，尤其要警惕以各種標準和認證為名的地方保護主義的抬頭。

第二，在新冠肺炎疫情之下，全國一盤棋的法治思維和法治舉措更能體現(xiàn)營商環(huán)境水平。毫無疑問，當前的新冠肺炎疫情是全人類面臨的一場危機，應對危機，不僅要樹立全國一盤棋的意識，同時也要有應對危機的統(tǒng)一行政措施和統(tǒng)一的行政執(zhí)法尺度?？陀^地說，我國在這方面做得很好，并且實現(xiàn)了控制疫情蔓延和確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行兩大目標。

第三，在平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代，依法防止資本無序擴張，防止平臺經(jīng)濟壟斷和不正當競爭。一方面，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的誕生是科技革命的必然，同時也誕生了許多新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟。另一方面，平臺經(jīng)濟也催生了新的壟斷或者不正當競爭行為，例如，某些電商平臺迫使商家“二選一”、實施數(shù)據(jù)壟斷、通過低成本傾銷擠壓線下實體店的生存空間，濫用交易優(yōu)勢地位，或者不正當?shù)剡M行數(shù)據(jù)爬取等，這些新型的市場壟斷行為或者濫用交易優(yōu)勢地位的行為，不僅嚴重損害了市場公平，而且不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。必須通過進一步完善《反壟斷法》和《反不正當競爭法》規(guī)范平臺的行為，防止資本無序擴張，維護數(shù)字經(jīng)濟領域內的競爭秩序。

第四，在司法層面，依法通過貫徹平等保護原則優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，近年來我國在合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)兩大指標方面取得顯著提升。有必要指出的是，世界銀行制定的合同執(zhí)行指標，其實指的是商業(yè)合同糾紛的裁判和人民法院的強制執(zhí)行效率。在這方面，人民法院依法打擊“老賴”取得了顯著成效，“失信被執(zhí)行人”制度的建立極大地促進了市場主體的誠信意識和法治意識的提升。不過，我們應當看到，商業(yè)糾紛中的“同案不同判”和“同案不同執(zhí)行”現(xiàn)象仍然不同程度地存在，不僅極大地損害了司法的權威和公信力，同時也會損害公平競爭的營商環(huán)境。應當說，司法“兩不同”現(xiàn)象的出現(xiàn)有眾多的客觀原因，例如法律規(guī)則本身不健全、法官的認知水平和守法意識有差異等。但毋庸諱言的是，這其中也不排除一些人為因素的干擾。例如，個別地方政府為了保護本地企業(yè)，對司法進行隱形的干預。為此，必須進一步提升法治意識，杜絕行政權力對司法的干預。

第五，在國家和市場主體的利益關系上，通過進一步完善法律體系，切實減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場活力。根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系，在企業(yè)稅費負擔水平方面，我國排名明顯靠后。在當前的新冠肺炎疫情背景下，國務院出臺了多項為企業(yè)減稅降費的舉措，大大減輕了企業(yè)的稅收負擔，有利于企業(yè)紓困和盡快復工復產(chǎn)。不過，應當看到，我國企業(yè)的稅收負擔仍然偏重，對企業(yè)的各種收費仍然偏多。需要通過進一步完善立法，將我國企業(yè)的平均稅負水平降低到世界平均水平之下，并進一步縮減對企業(yè)的各種收費，確保我國企業(yè)在納稅水平上能夠與全球范圍的企業(yè)公平競爭。

第六，優(yōu)化營商環(huán)境應當進一步強化企業(yè)社會責任和企業(yè)家的社會責任，進一步培養(yǎng)全民的守法意識?？陀^地說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，國家和政府起著主導的作用，但是“徒法不足以自行”，優(yōu)化營商環(huán)境，必須進一步提升全民守法的水平。只有在公民的法治水平得到顯著提升的前提下，“有法必依”才會有真正的群眾基礎，尤其是商人和企業(yè)家?guī)ь^守法對于優(yōu)化營商環(huán)境而言必不可少?？傮w來說，商人和企業(yè)家的法治意識近年來得到了顯著提升，但是，商人和企業(yè)家不講法治的現(xiàn)象也仍然存在。為此，必須大力弘揚商人和企業(yè)家的法治意識，同時強化企業(yè)和企業(yè)家的社會責任。有必要指出的是，不能簡單地將企業(yè)社會責任理解為企業(yè)的慈善責任。準確地說，企業(yè)社會責任更多地體現(xiàn)在企業(yè)在依法保護員工和消費者合法權益、合規(guī)經(jīng)營以及依法保護生態(tài)環(huán)境方面所承擔的法律責任。

第七，依法保護知識產(chǎn)權，嚴厲打擊各種知識產(chǎn)權侵權行為，鼓勵創(chuàng)新，打造知識經(jīng)濟的公平競爭營商環(huán)境。專利、外觀設計、集成電路設計、商標、商號、地理標志、商業(yè)秘密等，都是智力勞動的成果，具有商業(yè)價值，必須依法得到保護。在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權侵權行為傳播速度更快，危害更大。近年來，我國加大了知識產(chǎn)權保護力度，取得了很好的成效。然而，知識產(chǎn)權侵權行為仍然不斷翻新，必須依法打擊。

第八，依法促進改革開放，打造國際一流的營商環(huán)境，促進市場要素的無國界流通。近年來，我國的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、保稅區(qū)建設遍地開花，對外開放呈現(xiàn)出全新的格局。不過，根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境評價體系，我國在貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的進出口效率方面，仍然存在改進的空間。

習近平同志指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。市場競爭其實就是營商環(huán)境之爭，本質上就是法治水平的競爭，用國際通行的說法，就是“立足地之爭”。優(yōu)化營商環(huán)境，離不開有法必依、依法行政、違法必究，更離不開法治的創(chuàng)新和全民守法，尤其是商人和企業(yè)家的帶頭守法和依法踐行企業(yè)社會責任。