（江西師范大學(xué)教授）

在我國(guó)，許多城市分為兩部分：一為老城區(qū)，一為新城區(qū)。這些城市也有兩種景象：“舊景象”和“新景象”，“新景象”通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“舊景象”。

老城區(qū)代表了過(guò)去的時(shí)光，空間擁擠，建筑和設(shè)施難免陳舊，改造也難，遠(yuǎn)不如新城區(qū)氣派。新城區(qū)在一片空地上建成，正如一張白紙好畫最新最美的圖畫，代表了現(xiàn)代生活和時(shí)尚潮流，幾乎沒(méi)有歷史包袱，以至于許多居住在老城區(qū)的居民也很實(shí)際地淡化了“故土”和“街坊”觀念，產(chǎn)生了被拆遷的渴望。有人甚至悲觀地認(rèn)為，“老城區(qū)不再是城市的主角”，“老城區(qū)的衰落是遲早的事”。

的確，在許多地方，原本具有豐富城市資源的老城區(qū)漸漸被抽空。一座城市最好的資源往往在一系列規(guī)劃牽引下迅速向新城區(qū)集中，車站、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、大學(xué)的新校區(qū)、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的工廠、博物館、圖書館、科技館、文化宮，就連原本有一大批傳統(tǒng)受眾的地方劇院，都遷到了新城區(qū)。老城區(qū)被邊緣化，并逐漸走向空心化。

在一些人眼里，被邊緣化并空心化的老城區(qū)還有中心位置的價(jià)值和地皮的價(jià)值。在城市用地日益收緊的當(dāng)下，老城區(qū)的地皮價(jià)值愈益被資本所覬覦，破壞性拆除也時(shí)有發(fā)生。

2020年7月19日《光明日?qǐng)?bào)》曾刊登一篇題為“老城不能再拆了”的文章，標(biāo)題透著深深的無(wú)力感。早在2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》時(shí)即已明確要求，“做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。加強(qiáng)老城和‘三山五園’整體保護(hù)，老城不能再拆，通過(guò)騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保”，為老城區(qū)保護(hù)指出了明確方向。然而，各地老城區(qū)的大拆大建已經(jīng)到了何種觸目驚心的程度，我想無(wú)須再言了。因?yàn)槎嗟囟家呀?jīng)到了“老城不能再拆了”的地步，有些地方甚至已經(jīng)到了“老城無(wú)舊可拆”的程度。

如果說(shuō)新城區(qū)代表了一座城市的當(dāng)代風(fēng)尚，那么老城區(qū)則承載了一座城市從古至今的全部歷史和文化根脈。因而，老城區(qū)的“新活力”必須是內(nèi)生性的。

清人袁枚《隨園詩(shī)話》卷四有一則筆記，謂“題古跡能翻陳出新最妙”，言古人題詩(shī)反用典故，竟有一種出人意料的妙趣。“翻陳”從歷史中來(lái)，不離其本；“出新”則是一種不拘一格的創(chuàng)意。這感覺比“推陳出新”更適宜成為我們對(duì)待老城區(qū)時(shí)應(yīng)取的態(tài)度，以“翻陳出新”處之，斷然不會(huì)施以“挖根更新”之舉。

筆者以為，保護(hù)老城區(qū)的歷史遺存和文化根脈，第一是應(yīng)解決政府決策部門的責(zé)任意識(shí)問(wèn)題。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確提出，“地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考”，同時(shí)提出要“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。指導(dǎo)意見很明確，但如果不能形成機(jī)制，恐怕難以有效落地。

所以，第二個(gè)必要的舉措就是由各級(jí)人大授權(quán)成立“城市歷史文化保護(hù)委員會(huì)”，城市主要領(lǐng)導(dǎo)出任負(fù)責(zé)人，成員包括文物、紀(jì)檢和組織部門負(fù)責(zé)人，人大與政協(xié)專委會(huì)負(fù)責(zé)人和部分代表、委員，政府參事與文史館館員代表，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域資深專家等，建立權(quán)威性的科學(xué)決策咨詢制度，依照國(guó)家法律政策并結(jié)合城市個(gè)性特點(diǎn)審核地方性保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并賦予委員會(huì)對(duì)政府及其所屬區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)決策行為的評(píng)價(jià)及問(wèn)責(zé)權(quán)力。

第三，老城區(qū)“翻陳出新”的前提是“保護(hù)”，因而老城區(qū)的改造應(yīng)當(dāng)在充分理解和尊重城市歷史文化的前提下精心規(guī)劃。對(duì)所有具有歷史文化價(jià)值并反映城市個(gè)性的自然與文化遺存，做到“應(yīng)保盡保”；對(duì)體現(xiàn)城市歷史文化傳承的基本格局和城市肌理，絕不輕易觸動(dòng)；對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的歷史文化街區(qū)以外的代表性傳統(tǒng)街區(qū)和居民小區(qū)，具有歷史文化價(jià)值并能體現(xiàn)城市文化風(fēng)貌的老校區(qū)、老醫(yī)院、老劇院、老旅館、老商廈、老字號(hào)店鋪、老車站、老政府大院等，進(jìn)行普查論證并掛牌保護(hù)；對(duì)反映城市各個(gè)歷史時(shí)期文化特征的代表性建筑，包括1949年至今的紀(jì)念性建筑以及代表性工業(yè)遺存進(jìn)行保護(hù)，使之能類似考古學(xué)地層般完整呈現(xiàn)城市發(fā)展的歷史時(shí)序。政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在全部框定保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象之后，再行城市拆建改造規(guī)劃，為老城區(qū)注入現(xiàn)代化的生活便利和產(chǎn)業(yè)活力。被改造和修復(fù)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)修舊如舊；新建的老城片區(qū)，應(yīng)當(dāng)保持特定城市的基本風(fēng)貌并使之與老城和諧相融。

第四，老城區(qū)應(yīng)當(dāng)留住老市民。城市是一個(gè)物理空間，也是一個(gè)有歷史傳承和生活風(fēng)情的文化場(chǎng)所。這個(gè)空間可被稱為“文化空間”。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的界定，文化空間指“按照民間約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)慣，在固定的時(shí)間內(nèi)舉行各種民俗文化活動(dòng)及儀式的特定場(chǎng)所”。以往的舊城區(qū)拆遷改造，老市民大多被迫遷往新區(qū)。這導(dǎo)致的結(jié)果是，老城區(qū)不僅物理空間面貌大變，而且城市本土的文化風(fēng)情及文化活力也在很大程度上流失了。因而，城市文化的保護(hù)與傳承，不能僅僅局限于對(duì)歷史建筑群、建筑風(fēng)貌和傳統(tǒng)城市肌理、界面、格局的保護(hù)，更應(yīng)該建立對(duì)城市文化空間性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)空間的整體性以及特定人群的活動(dòng)與生活風(fēng)情的保護(hù)傳承。二者不應(yīng)偏廢。

老城區(qū)是真正能夠傳遞城市文化神韻的“眉目之地”。其魅力在于它沉淀了一座城市的全部歷史記憶，是一座城市具有鮮明識(shí)別性的文化容貌。老城區(qū)“翻陳出新”的活力之源，恰恰在于老城區(qū)所蘊(yùn)藏的歷史文化內(nèi)涵，包括世代居住其間的老市民的傳統(tǒng)生活所呈現(xiàn)的屬于“非遺”的世情民俗。

第五，老城區(qū)“翻陳出新”的產(chǎn)業(yè)活力，首先在于它可以“倚老賣老”，通過(guò)文旅融合發(fā)展城市旅游，給外來(lái)游客與新城區(qū)的市民提供觀光體驗(yàn)。因而，老城區(qū)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)，以及社區(qū)、商會(huì)等民間社團(tuán)組織，應(yīng)該在節(jié)慶活動(dòng)中有意識(shí)、有創(chuàng)意、有組織地發(fā)揮文化傳承作用，保護(hù)城市方言、地方習(xí)俗和民間藝術(shù)；地方戲劇院、本土歷史博物館、圖書館、文化館、老字號(hào)店鋪等應(yīng)當(dāng)回歸老城區(qū)，政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策保護(hù)臨街商業(yè)。老城區(qū)基于傳統(tǒng)格局的街巷結(jié)構(gòu)，相對(duì)于新城區(qū)車水馬龍的寬闊街道，更適于保持傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，并延續(xù)“逛街”的傳統(tǒng)風(fēng)景。政府的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜地明確老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，使之成為傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)際或區(qū)域金融服務(wù)、中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、演藝展示、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。

“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，是激發(fā)老城區(qū)活力必須堅(jiān)守的剛性原則。