［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授］

構(gòu)建高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，既需要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)等人力資本的生產(chǎn)，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)勞動(dòng)者；也需要暢通勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)，優(yōu)化人力資本配置，更好發(fā)揮高素質(zhì)勞動(dòng)者在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。為此，要進(jìn)一步深化改革，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制和政策弊端，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

暢通社會(huì)性流動(dòng)是構(gòu)建高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍的內(nèi)在要求

人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量。人類歷史上的每一次生產(chǎn)力躍升都建立在勞動(dòng)者素質(zhì)的提高之上，全球創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移與教育、人才中心的轉(zhuǎn)移也高度相關(guān)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略部署，為此，需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。我國已建立起世界上規(guī)模最大的教育體系，高等教育毛入學(xué)率超過60%，進(jìn)入普及化階段，16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.21年，人力資本總量巨大，這是十分了不起的成就，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的底氣和支撐。在建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程中，要適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育的“思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力”，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者。

構(gòu)建高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，不僅關(guān)乎培養(yǎng)的問題，還關(guān)乎使用的問題。這涉及勞動(dòng)者的配置、就業(yè)、激勵(lì)等，只有得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，各盡所能、各得其所，高素質(zhì)勞動(dòng)者才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，要讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，而市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提是社會(huì)性流動(dòng)比較暢通，或者流動(dòng)的成本比較低。社會(huì)性流動(dòng)包括區(qū)域間流動(dòng)、單位間流動(dòng)、職業(yè)間流動(dòng)、階層間流動(dòng)等。過去幾十年的實(shí)踐表明，勞動(dòng)力和人才大規(guī)模流動(dòng)是優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要原因。未來，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，速度會(huì)進(jìn)一步加快。比如，根據(jù)麥肯錫全球研究院與麥肯錫中國區(qū)發(fā)布的報(bào)告《中國的技能轉(zhuǎn)型——推動(dòng)全球規(guī)模最大的勞動(dòng)者隊(duì)伍成為終身學(xué)習(xí)者》，到2030年，我國可能有多達(dá)2.2億勞動(dòng)者需要變更職業(yè)，意味著有2.2億勞動(dòng)者需要進(jìn)行至少一次流動(dòng)，可謂規(guī)模巨大。這要求我們順應(yīng)這種變化，為社會(huì)性流動(dòng)創(chuàng)造更加寬松有效的體制機(jī)制條件。

暢通社會(huì)性流動(dòng)，不僅有利于高素質(zhì)勞動(dòng)者的配置和使用，也有利于高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)。教育和培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑，流動(dòng)也能夠激勵(lì)勞動(dòng)者加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，拓展勞動(dòng)者的交往半徑和視野，使其有機(jī)會(huì)接觸更多的新生事物和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這也是一個(gè)國家社會(huì)流動(dòng)性越強(qiáng)則創(chuàng)新性越高的重要原因。此外，社會(huì)性流動(dòng)還是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要渠道。由于信息不對(duì)稱等原因，一個(gè)人在起步階段并不充分了解自己的興趣愛好和潛力，而且興趣愛好和潛力也是不斷變化發(fā)展的，因此，在職業(yè)生涯中適當(dāng)轉(zhuǎn)換工作非常必要。暢通的社會(huì)性流動(dòng)能為勞動(dòng)者的興趣愛好培養(yǎng)、工作轉(zhuǎn)換和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

近年來，我國勞動(dòng)力和人才流動(dòng)體制機(jī)制改革已取得顯著進(jìn)展，并有效推動(dòng)著勞動(dòng)力和人才跨區(qū)域、跨部門、跨單位流動(dòng)，使人口紅利和人力資本紅利得到較好的釋放。但與構(gòu)建高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍及構(gòu)建全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求相比，仍存在一些體制機(jī)制和政策弊端，其中最為突出的是戶籍制度的影響。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》明確要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。經(jīng)過多年的改革，大部分城市都已放開了戶籍制度限制，戶籍制度對(duì)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的限制大為弱化。但各種基本公共服務(wù)的供給仍與戶籍制度密切相關(guān)，這導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在程度不等的分割，除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割外，城鎮(zhèn)內(nèi)部還存在正規(guī)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)和非正規(guī)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、工作要求、工資待遇、社會(huì)保障、教育資源、發(fā)展機(jī)會(huì)等存在明顯差異。比如，我國城鎮(zhèn)化水平可以用常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率來反映，前者超過67%，后者接近50%，二者的差異高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2億多人口。其實(shí)，這兩個(gè)城鎮(zhèn)化率不僅是數(shù)字上的差距，更有各種基本公共服務(wù)供給的差異。這涉及公平問題，也會(huì)影響效率，其表現(xiàn)之一是影響高校畢業(yè)生就業(yè)。在流動(dòng)暢通的條件下，高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇空間比較大，既可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，也可以去農(nóng)村就業(yè)；既可以在正規(guī)部門就業(yè)，也可以去非正規(guī)部門就業(yè)。但在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性分割的條件下，去了農(nóng)村再回城鎮(zhèn)就業(yè)、去了非正規(guī)部門再到正規(guī)部門就業(yè)，就有可能面臨較高的流動(dòng)門檻?？梢哉f，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割是高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因之一。

評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善也會(huì)影響勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要各種各樣的人才，既需要戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，也需要青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。不同人才成長規(guī)律不同，需要不同的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。但目前仍存在“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致“人才高消費(fèi)”和人力資本錯(cuò)配狀況。另一方面，勞動(dòng)力和人才需要發(fā)展，但由于評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。比如職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度銜接不暢，使技能人才上升通道不夠暢通，甚至存在職業(yè)發(fā)展的“天花板”，導(dǎo)致技能型人才嚴(yán)重短缺。

進(jìn)一步深化勞動(dòng)力和人才流動(dòng)體制機(jī)制改革

暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，需要堅(jiān)持以人民為中心，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革，形成合理公正、暢通有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。

一是筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。社會(huì)性流動(dòng)的基礎(chǔ)在于發(fā)展，沒有發(fā)展，就沒有社會(huì)性流動(dòng)的機(jī)會(huì)。中共二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。因此，要根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的要求和部署，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。特別是要全面貫徹新發(fā)展理念，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在更加突出的位置，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供更多高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。

二是激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，特別是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使在城鎮(zhèn)工作與生活的勞動(dòng)力和人才，不管有無當(dāng)?shù)貞艏?，都能比較均等地享受各種基本公共服務(wù)，從根本上破除戶籍制度對(duì)社會(huì)性流動(dòng)的限制。順應(yīng)科技進(jìn)步和工作性質(zhì)變革趨勢(shì)，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，特別是要補(bǔ)齊有關(guān)法律短板，健全靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三是拓展社會(huì)性流動(dòng)空間。我國幅員遼闊，但城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)以高校畢業(yè)生為代表的年輕人到基層就業(yè)、到西部地區(qū)工作。比如，對(duì)長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，除落實(shí)高定工資政策外，還應(yīng)提高基層一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，在勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選中對(duì)基層人才給予適當(dāng)傾斜等，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使每個(gè)人在社會(huì)性流動(dòng)中都享有平等的參與機(jī)會(huì)。

四是提升社會(huì)性流動(dòng)能力。流動(dòng)能力是勞動(dòng)者素質(zhì)的重要組成部分。教育是提升社會(huì)性流動(dòng)能力最重要的渠道，要深刻把握教育“三大屬性”，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)勞動(dòng)者向上流動(dòng)的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育對(duì)未來世界的適應(yīng)性。健全在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)體制機(jī)制，提高大齡勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)和就業(yè)技能，更好應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步的沖擊。