2009年秋冬之際，我參加赴美學習考察活動，相繼訪問了舊金山、洛杉磯、華盛頓和紐約等多個城市和地區(qū)，就美國經濟、政治和社會的基本情況，與相關部門進行了一系列座談、交流等活動，收獲頗豐。

真正的小政府、大社會

美國之行讓我感受到了它市場經濟發(fā)達，法制建設成熟的一面，更讓我感觸頗深的是，這個國家真正達到了一種小政府、大社會的制度形態(tài)。訪問舊金山經濟發(fā)展局時，我們了解到舊金山市非常重視和支持新型產業(yè)技術的發(fā)展，獲得政府重點支持的產業(yè)技術包括混合動力、清潔綠色技術、媒體技術、凈化煤技術、高回收技術、垃圾分類技術等。政府在經濟社會發(fā)展中扮演的角色主要是制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施政策引導投資、推行公共服務事業(yè)、發(fā)展社會福利事業(yè)等。政府的功能主要是通過規(guī)劃制定、政策扶持、培訓宣傳等舉措對社會經濟加以引導和實施服務；政府并不直接指導企業(yè)（行業(yè)）、不直接撥款給企業(yè)（行業(yè)），更不直接參與和干涉企業(yè)（行業(yè)）的行為。記得我們一行中有人向經濟發(fā)展局的負責人提問，在資金分配政策上政府如何支持新興產業(yè)的發(fā)展，這位負責人聽后一臉茫然，似乎不知該怎么回答。這也從一個側面反映了兩國政府功能上的巨大差異。美國政府并不直接具體地參與、指導和支持企業(yè)經營，也不會在資金分配上直接向某些產業(yè)傾斜。他們認為，政府資金來源于納稅人繳納的稅款，因而必須將資金用于整個社會的公共事業(yè)，例如進行公共設施建設、實施社會保障事業(yè)等。

企業(yè)資金主要靠向銀行貸款或上市融資來完成，而銀行在企業(yè)融資方面的作用尤為關鍵。美聯(lián)儲舊金山分行的負責人向我們介紹，美國各大小銀行向民間吸收儲蓄并存放在美聯(lián)儲，并通過向美聯(lián)儲借款來具體承擔向企業(yè)放貸的功能。如果企業(yè)經營不善導致銀行破產，儲戶在銀行的存款則由美聯(lián)儲承擔本息歸還義務。這樣儲戶的利益有了保證，企業(yè)與銀行間也形成了一種利益攸關的關系。

對美國小政府、大社會的制度形態(tài)，我們在與一些議會人士的交流中也有深刻的感受。美國國會的威爾遜國際學者中心是美國前總統(tǒng)威爾遜創(chuàng)立的，中心任務是由來自世界各地的學者在學術上對當代的各種政治經濟問題進行研究和交流。我們到達那里后，三位美國學者與我們進行了交流。這三位學者包括在美國國會工作了28年的資深研究員，美國立法機構的資深專家同時也是經濟學家，以及美國前駐中國大使。他們在談到政府與國會的關系時，強調了一個原則，即總統(tǒng)可以向國會提出各種動議，但國會有選擇權，可以“槍斃”總統(tǒng)的建議和意見?？偨y(tǒng)及其所領導的各種行政機構，負責提出年度行政預算、貨幣政策和經濟規(guī)劃等議案，國會可以支持或否定這些議案。美國總統(tǒng)的權力主要體現(xiàn)在軍事和外交兩個領域；國會的權力則更大，只有它批準的議案才會成為法案或決議案。用那位資深研究員的話說，國會的權力和作用就是拿著錢包，它有權決定給不給政府錢；而國會的議員是社會民眾或選民選舉出來的，并不一味忠于總統(tǒng)，他們代表的是全國各個選區(qū)選民的利益和意愿，實際上在法理上也就是代表了整個社會的利益和意愿。眾所周知，美國的政治架構是“三權分立”，即行政、司法、立法三權各自獨立，相互制約。這種制度設計不僅體現(xiàn)在聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會的關系上，在州甚至在郡、市等各級政府和議會的關系中也如出一轍，其核心也是體現(xiàn)了小政府大社會的理念和形態(tài)。

以我們訪問的加州議會為例。它和加州政府在同幢大樓辦公，加州政府負責提出州年度預算及發(fā)展規(guī)劃，加州議會負責審議項目并決定是否撥款，還負責監(jiān)督項目進程。政府提出議題、議會立案一直到最后形成議案一般需要9至10個月，有的審議過程甚至長達4至5年。這對政府形成了強大的制約。據說現(xiàn)任加州州長施瓦辛格，就是因為議會遲遲不批準他提出的社保議案，導致政府財政拮據，甚至難以支付政府辦公人員的開銷，只好變賣政府的部分資產。

在威爾遜國際學者中心，我們一行中有人向三位學者提了有關“中國威脅論”的問題。前大使先生這樣解釋，他說，在美國人看來，所謂中國的威脅，主要不是指經濟實力，而是集中在中國的國防開支和制造業(yè)：一是中國國防開支的增速高于GDP的增速，二是美國許多大制造業(yè)都把生產工廠搬到了中國，這使得不少美國人感覺喪失了一些工作機會。關于這位大使解釋中的第一個威脅，我國政府已經作出解釋，無需再討論；而他所說的第二個威脅，倒很值得研究。從政府的角度看，將制造業(yè)轉移至境外，雖然有助于改善生態(tài)環(huán)境和促進服務業(yè)發(fā)展等，但直接導致的后果卻是本國失業(yè)率的提高，這會導致選民們的不滿和反對，引發(fā)對政府的信任危機，所以應該不是政府所愿意倡導的。但制造業(yè)的轉移卻對企業(yè)有利，境外的廉價勞動力可以大大減少企業(yè)成本，增加產品的市場競爭力，從而獲取更多的利潤。所以，將制造業(yè)轉移至境外是一種純粹的企業(yè)和市場行為，與政府沒有多大關系。這也是美國小政府、大社會的一種特定表現(xiàn)吧。

在小政府的理念中，還包括服務型政府的概念。服務型政府所面對和服務的是大社會，換而言之，政府在國家的制度設計中，不完全是權力型組織，還是服務型機構。它運用全社會的共有資源，向全社會提供公共化服務。在美國，我們感受到了這樣一種真正意義上的社會服務型政府機構。在舊金山，我們參觀了圣•可拉拉郡社會服務局的一個辦公地點，那里的負責人告訴我們，該郡社會服務局的辦公地點遍布全郡各地，共有1200名工作人員。我們所訪問的這個辦公地點，是其中最大的一個辦公室，它著重負責食品與醫(yī)藥的發(fā)放。整個郡12座城市，總人口17萬，其中大部分要接受社會救助和各類服務。一年中僅醫(yī)療保險一項就有10萬多個案。因為當地人口結構的多元化（包括墨西哥人、亞裔人、白人），決定了這個社會服務局服務性質的多元化。無論什么人撥打社會服務局的公開電話，失業(yè)、生病、沒飯吃、沒房住等等，這些工作人員都會想盡辦法處理。社會服務局的電話系統(tǒng)提供100多種語言及各種語言的翻譯，這就保證了社會服務的便利、準確和高效，同時可以及時惠及郡內任何一個求助者。

值得學習的環(huán)境友好型社會

美國之行帶給我的另一個感受就是，整個環(huán)境（包括自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境）基本是友好、和善的，可稱其為環(huán)境友好型社會。先從日常生活中最普通的開車說起，美國的馬路車道很多，但駕駛者卻很少隨意變道，更見不到隨意加塞的現(xiàn)象，即使需要變道，駕駛者也會等到與前后車輛拉開較大距離后才實施變道；在行人與行車的關系上，往往也是行人第一，例如當車輛需要右轉時，若恰好遇上行人，駕駛者往往會自覺地將車停下來，等待行人過去之后再右轉彎，從未見到行車與行人爭道搶行或是車輛遇到行人就使勁按喇叭的情景。我想，就是這些習以為常的小細節(jié)貫穿了對人的友好以及對生命的敬畏精神，讓人感動，讓人回味。另一方面，美國人對待我們這些“老外”也都非常友好禮貌。訪問期間，我們一行人出于想了解美國民眾的欲望總愛對著部門工作人員、警察先生甚至海軍官兵等拍照，但美國民眾都是點頭微笑，并極盡配合。在美國，人與自然的和諧關系，也給我們留下了深刻的印象。無論是舊金山、洛杉磯，還是華盛頓、紐約等城市，雖然環(huán)境不盡相同，但環(huán)境的清新和舒適卻是大致相同的。湛藍的天空，映襯著朵朵白云，陽光毫無遮攔地潑灑下來，透亮耀眼，將山水景物映照得如油畫一般美麗；水天一色中，鳥兒歡快地鳴叫，自由地飛翔，到處充滿了生氣。值得一提的是生活在美國大城市里的那些松鼠，它們居然隨處地跑來跑去，連在美國國會那樣人多熱鬧的地方，也有它們在道路上大搖大擺的身影，公園里更是不用說，我們對著紐約中央公園里遍地亂跑的松鼠拍照，它們不僅沒有跑開，而且似乎領會了人的意圖，有意擺出各種姿勢來，真是友好而有趣。我想，這種人與自然的和諧相處，必定非一日之功，是美國人的生態(tài)環(huán)保意識、人與動物的平等意識深入人心已成自覺，才會出現(xiàn)如此和諧的一幕。

美國之行，感慨良多。但需要指出的是，美國也并非人間天堂，它也存在著諸多問題。例如汽車數量之多令人咋舌，這必定會消耗大量汽油，除了污染環(huán)境，更加劇能源危機。另外，美國的民主體制雖比較成熟，但它是和美國的社會和歷史緊密聯(lián)系的，其他國家不能照搬照用。事實也證明，別國但凡從美國照搬的所謂“民主”，往往會做成“夾生飯”，鮮有成功的例子。因此我們必須根據自己的歷史和現(xiàn)狀，走具有自己民族特色的民主之路，即走中國特色社會主義民主政治之路，才能到達成功。從這一角度說，在學習和借鑒發(fā)達的美國經驗的同時，清醒地認識到這一點，確是非常重要和必要的。