編者按：高等教育是知識(shí)創(chuàng)新的主要基地,是科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)的結(jié)合點(diǎn)。高等教育的發(fā)展勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是歷史賦予中國(guó)高等教育的重要使命。日前，在以“高等教育改革與創(chuàng)新”為主題的江蘇教育發(fā)展論壇上，眾多專家學(xué)者就高校行政體制改革、人才培養(yǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、教育資源均衡化、高等職業(yè)教育發(fā)展等問(wèn)題，從不同層面、不同角度進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將部分發(fā)言摘編如下。

高等教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)公平、公開(kāi)、透明

南京師范大學(xué)教授 王建華

在我國(guó)，政府部門(mén)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入根據(jù)性質(zhì)和方式可分為競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)兩大類：競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，主要滿足大學(xué)的發(fā)展(例如提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等)；非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，主要用于大學(xué)的生存(例如改善基本辦學(xué)條件等)。

競(jìng)爭(zhēng)性高等教育經(jīng)費(fèi)的投入

面向個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入。主要包括國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金。盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)，兩項(xiàng)基金投入都保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科研基金的投入仍顯不足。

除基金總量有限之外，其分配和使用效率也存在嚴(yán)重問(wèn)題。在科研經(jīng)費(fèi)看似“自由競(jìng)爭(zhēng)式”的同行評(píng)審過(guò)程中，往往是行政權(quán)力主導(dǎo)了科研經(jīng)費(fèi)的流向。結(jié)果，某些握有行政權(quán)力的“學(xué)者型官員”或“官員型學(xué)者”占有大量科研經(jīng)費(fèi)，而一部分真正做科研的學(xué)者，其申請(qǐng)之路卻頗為坎坷。由于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，操作不規(guī)范，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在分配和使用上存在嚴(yán)重兩極分化，一些科研人員把做課題當(dāng)作“圈錢”的手段，不但導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，也助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

面向個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)涉及面最廣，對(duì)于高教機(jī)構(gòu)科研能力的提升所起的作用也最具基礎(chǔ)性。國(guó)家應(yīng)在繼續(xù)加大面向個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)家自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金的評(píng)審制度與管理辦法，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和公正性。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是如何避免科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中屢屢出現(xiàn)拿經(jīng)費(fèi)的不做研究、做研究的拿不到經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步削弱行政權(quán)力對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕，如何應(yīng)對(duì)高等教育中科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)并存的尷尬境地。

面向?qū)W科的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入。主要包括國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地兩個(gè)渠道，此外，還有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等其他專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入模式相比，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科以及由此衍生出的省、市、校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度是我國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入中的一大特色。在高等教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，重點(diǎn)建設(shè)是提高效益的無(wú)奈之舉，但其本身絕不是“放之四海而皆準(zhǔn)”，短時(shí)間的效益必然以犧牲一定時(shí)期內(nèi)的公平為代價(jià)，其結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選通常會(huì)淪為大學(xué)與政府部門(mén)向利益妥協(xié)的產(chǎn)物。盡管這一制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留，但存在至今卻也反映了政府部門(mén)在學(xué)科發(fā)展上的行政式、科層化思維，由于競(jìng)爭(zhēng)的不公平、不公開(kāi)和不透明，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科以及教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地的評(píng)選往往成為不同高校和政府部門(mén)尋租的舞臺(tái)。

面向?qū)W校的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入。主要包括“211工程”和“985工程”兩個(gè)項(xiàng)目，其目標(biāo)都是希望通過(guò)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入盡快建成若干所高水平的大學(xué)。在資源有限的條件下，高等教育中的這種重點(diǎn)建設(shè)方案在實(shí)踐中具有相對(duì)的合理性，但是由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，這種重點(diǎn)投入制度對(duì)于整個(gè)高等教育系統(tǒng)的傷害同樣不可避免，對(duì)高校辦學(xué)和科研體制的多樣性、科研活動(dòng)基礎(chǔ)的廣泛性和活力也產(chǎn)生較大的沖擊。

大學(xué)的成長(zhǎng)應(yīng)該在相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中自然生成，否則即便通過(guò)集中政府公共資金“堆”出一兩所世界一流大學(xué)，整個(gè)高等教育系統(tǒng)也將缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者指出，無(wú)論是“211工程”還是“985工程”，在經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)主要根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)教學(xué)和研究基地進(jìn)行投入，而不是主要以學(xué)校為分配單位。畢竟這三者的評(píng)選還可以遵循學(xué)術(shù)界的“游戲規(guī)則”，而不是同“211工程”和“985工程”那樣主要以政治協(xié)商和行政主導(dǎo)為主。

綜上所述，在個(gè)人、學(xué)科與學(xué)校三個(gè)層面上，目前政府部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)性高等教育經(jīng)費(fèi)投入方面主要存在兩大問(wèn)題：總量不足、分配不公。為了保障整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的公平、高效，今后經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)始終堅(jiān)持以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的原則，并最終建立起完善的績(jī)效撥款制度。

非競(jìng)爭(zhēng)性高等教育經(jīng)費(fèi)的投入

投入模式。即誰(shuí)來(lái)投入、投入多少。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于政府投入不足，大學(xué)將經(jīng)費(fèi)來(lái)源轉(zhuǎn)向?qū)W生收費(fèi)，這是一個(gè)合理的選擇，但絕非唯一的選擇，更不能將學(xué)費(fèi)收入最大化，以降低大學(xué)對(duì)政府投入的依賴。過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)和過(guò)分依賴政府撥款都不利于大學(xué)的獨(dú)立發(fā)展。投入模式改革的最終目標(biāo)絕不在于單純地強(qiáng)制增加政府投入，而是建立一個(gè)多元化的投入體系，例如國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)為特定的辦學(xué)計(jì)劃提供聯(lián)合資助，工商業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)分擔(dān)相關(guān)課程的費(fèi)用，富裕的私人資助者或校友提供基金設(shè)置，用外國(guó)留學(xué)生和研究生的學(xué)費(fèi)減少本國(guó)本科生的費(fèi)用等等。

撥款機(jī)制。目前由于政府對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性高等教育經(jīng)費(fèi)投入的總量有限，多元化的投入體系尚不健全，在政府有限的經(jīng)費(fèi)“盤(pán)子”里，以“怎么投入”為核心的撥款機(jī)制就顯得尤為重要，這一機(jī)制包括生均撥款和轉(zhuǎn)移支付兩大類。

生均撥款制度，即政府部門(mén)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)在參照生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥付，該制度的建立包括以下幾個(gè)要件：一是生均培養(yǎng)成本的核定，主要指與高校人才培養(yǎng)密切相關(guān)的成本，應(yīng)以高校周期性的教學(xué)經(jīng)費(fèi)為代表，而不能將高校運(yùn)行的全部費(fèi)用平攤到每一個(gè)學(xué)生身上；二是學(xué)科費(fèi)用系數(shù)的測(cè)定，同一所高校中不同學(xué)科人才培養(yǎng)成本不同是客觀的事實(shí)，政府在進(jìn)行生均撥款時(shí)必須充分考慮學(xué)科間的差異；三是生均撥款占生均培養(yǎng)成本的比例，這是建立生均撥款制度中最具實(shí)質(zhì)意義的一環(huán)。

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，高等教育生均撥款制度的建立還有賴于轉(zhuǎn)移支付制度，這一制度應(yīng)在合理區(qū)分各級(jí)政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)基礎(chǔ)上，按照影響財(cái)政收入與支出的客觀因素，核定各地方政府的實(shí)際稅收能力和實(shí)際支出需求，從而確定需要轉(zhuǎn)移支付的額度。作為一項(xiàng)財(cái)政制度，轉(zhuǎn)移支付是確保整個(gè)高等教育均衡發(fā)展的重要手段。對(duì)部屬院校而言，生均撥款制度的實(shí)施相對(duì)比較容易，但對(duì)那些中西部省份而言，高等教育生均撥款制度的實(shí)施則可能招致地方財(cái)政入不敷出的困境，所以建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度十分必要。中央政府對(duì)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的基本形式包括無(wú)條件撥款和有條件撥款兩種：無(wú)條件撥款包括稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付；有條件撥款則主要是指按行業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)于一些特殊需求，還可采用政策性補(bǔ)助的方法。

我國(guó)高等教育領(lǐng)域應(yīng)嘗試以學(xué)生為中心、通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，并堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放和價(jià)格歧視的主要原則。市場(chǎng)開(kāi)放原則意味著在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下各省之間公平、公開(kāi)、自由地招生，不設(shè)名額限制；價(jià)格歧視原則意味著本省學(xué)生與外省學(xué)生在同一高校就讀時(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以不同，既可以打破高校招生中的地方主義，提高辦學(xué)效益，使得優(yōu)秀者接受高等教育，又符合公平原則，使獲益者出資。

高校去行政化改革勢(shì)在必行
蘇州科技學(xué)院教授 劉大巍

在當(dāng)代社會(huì)中，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校行政化傾向日趨嚴(yán)重，積重難返，已經(jīng)嚴(yán)重制約了高等教育的健康發(fā)展，因此，對(duì)高校去行政化問(wèn)題進(jìn)行改革和反思勢(shì)在必行。

高校教育體制催生的行政化現(xiàn)狀

高校辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持依照教學(xué)規(guī)律辦事，然而，新中國(guó)建立以來(lái)，為體現(xiàn)黨和政府對(duì)高等教育的重視與關(guān)懷，我國(guó)一直沿用高校與行政職級(jí)掛鉤的做法，廣大高等院校依據(jù)各自的辦學(xué)實(shí)力、規(guī)模、層次和行政隸屬區(qū)分不同等級(jí)，并直接對(duì)應(yīng)相應(yīng)的行政級(jí)別，如高校等級(jí)可區(qū)分為部屬院校、省屬院校、地方院校等，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)應(yīng)正副部級(jí)、正副廳級(jí)或處級(jí)黨政職級(jí)，各院校中層也分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的干部行政職級(jí)。

無(wú)疑，高校行政職級(jí)的規(guī)定為高校辦學(xué)帶來(lái)了一定的便利，對(duì)高校與外界的交往和聯(lián)系以及高校的內(nèi)部管理具有一定的積極意義。但改革開(kāi)放以來(lái)，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)地方黨政機(jī)關(guān)行政職級(jí)的做法卻愈演愈烈。高校行政職級(jí)相應(yīng)較高，導(dǎo)致地方政府向高校頻頻派遣不懂教育的干部，或頻繁從高校抽調(diào)干部赴黨政機(jī)關(guān)任職，這在一定程度上干擾了高等教育的正常辦學(xué)，阻礙了教育的健康發(fā)展。

高校內(nèi)部行政化趨勢(shì)的加劇不但沒(méi)有理順教育管理的內(nèi)部機(jī)制，反而刺激了官本位意識(shí)的增強(qiáng)，高校內(nèi)部形成了無(wú)行政職級(jí)的教師、專技人員和有職級(jí)的黨政干部?jī)纱蠡A(chǔ)陣營(yíng)。在教育教學(xué)管理、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)機(jī)制等問(wèn)題上凸顯行政化干擾的困局，誘發(fā)了黨政干部與教職員工在地位、待遇、分配等利益方面的尖銳矛盾。

高校行政化對(duì)辦學(xué)的影響還在于教師主體地位的弱化，本該是高校辦學(xué)基石的教師群體甚至成了高校內(nèi)部的弱勢(shì)群體。高校行政體制不僅決定了干部對(duì)人、財(cái)、物的管理控制權(quán)，更與干部的灰色收入、潛在利益、社會(huì)地位關(guān)聯(lián)，職稱和工資晉級(jí)、獎(jiǎng)金分配、科研立項(xiàng)等也均由校內(nèi)官員群體決定。高校中幾乎所有需經(jīng)組織認(rèn)定、集體裁決、逐級(jí)申報(bào)、層層推舉的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、操作性很強(qiáng)的事務(wù)，都突顯出官位資源優(yōu)勢(shì)和官位利益交易的重要。行政化的體制還對(duì)高校的財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)核算、人才和資源管理、設(shè)備采購(gòu)、土地置換、學(xué)生招生分配等形成影響。

破解高校去行政化難題的構(gòu)想

高校去行政化問(wèn)題是高校教育機(jī)制改革的系統(tǒng)工程，不妨嘗試以如下改革為突破口，探索高校內(nèi)部去行政化的破冰之舉。

高校教學(xué)單位應(yīng)采用嚴(yán)格的院長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制和任期制。其中院長(zhǎng)、主任最多只能任職兩屆，考慮到環(huán)節(jié)的銜接，行政副職擬任正職可增加聘期一屆；二級(jí)學(xué)院的書(shū)記可適當(dāng)放寬，但應(yīng)避免在同一單位任職超過(guò)兩屆。上述任職可于履職中止至少一屆后再選再任，并不論正、副職再選后連任不得超過(guò)一屆，徹底突破干部終身制的行政化制約瓶頸。由于高校并非人才資源匱乏的地方，長(zhǎng)期使用固定的干部，不僅容易造成思想僵化、因循守舊，更容易造成權(quán)勢(shì)的累積升值、私欲上升，進(jìn)而誘發(fā)官本位意識(shí)和權(quán)力尋租的泛濫。為了維系高校的辦學(xué)活力，應(yīng)努力從制度上為青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。另外，由于不能長(zhǎng)期執(zhí)掌管理權(quán)和行政權(quán)，院、系主任在考慮行政領(lǐng)導(dǎo)與教師的利益時(shí)，不能任意施為，其在崗與職后利益的不銜接，也有助于行政領(lǐng)導(dǎo)不單純考慮眼前利益，其職后教師身份會(huì)促其管理和執(zhí)政思維更趨于理智、公平和合理。

取消高校機(jī)關(guān)中層干部任職終身制，取消中層以下的干部職級(jí)，以機(jī)關(guān)職員制銜接官員制。對(duì)高校中層行政主管同樣采用二級(jí)學(xué)院的辦法，不論正副職所有崗位只能連任一屆，如副職擬晉升正職可增加聘期一屆，但在同一職務(wù)上不得超過(guò)兩屆。所有干部均采用任期目標(biāo)量化管理，作為評(píng)價(jià)、選拔、聘任的依據(jù)。中層以下干部一律改成職員制，原有行政級(jí)別分別與所承擔(dān)的工作職責(zé)、效益掛鉤，將量化目標(biāo)管理與考核納入評(píng)價(jià)的常態(tài)運(yùn)作。對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異、富于開(kāi)拓創(chuàng)新性的優(yōu)秀人才，可提高薪級(jí)和破格晉級(jí)；對(duì)工作效率低下，服務(wù)教學(xué)意識(shí)不強(qiáng)的職員，可下調(diào)崗位、降職降薪。對(duì)任期屆滿、工作出色、不再擔(dān)任行政實(shí)職的中層干部，可參照學(xué)歷、履職情況，獲得不低于原職級(jí)的薪酬；而廣大非實(shí)職的院系、部門(mén)職員，亦可依據(jù)個(gè)人學(xué)歷、履職情況定期晉級(jí)，使資深職員的待遇有可能超越中層干部，從根本上避免一朝當(dāng)選終身為官的現(xiàn)象。

實(shí)行非教學(xué)職員的換崗、輪崗交流，促成教育管理人員的健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)出一批能適應(yīng)各方面工作需要的優(yōu)秀管理職員。高校的管理有一定關(guān)聯(lián)性，相互間的工作需要一定配合，特別是在服務(wù)教學(xué)的相關(guān)工作環(huán)節(jié)，各個(gè)職能部門(mén)的工作貫通和相互理解、支持非常重要。而長(zhǎng)期在同一行政單位工作，雖然能使工作人員對(duì)相關(guān)工作流程更加熟悉，從而有助提高效率，但同樣會(huì)促成思維僵化，抑或?qū)е虏煌块T(mén)之間不能相互溝通和有效配合。而流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的人員，工作閱歷和經(jīng)驗(yàn)總是更為豐富，服務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，有利于發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)、促進(jìn)管理人才的快速成長(zhǎng)。更重要的是，崗位交流有利于突破崗位壁壘，溝通和盤(pán)活部門(mén)間的聯(lián)系，有助于形成換位思考的思維方式，理解不同部門(mén)間的工作性質(zhì)差異，促進(jìn)全局意識(shí)，營(yíng)造生動(dòng)活潑的集體氛圍。

實(shí)現(xiàn)專家治校路線，重視發(fā)揮教授在學(xué)校管理中的作用。在校、院兩級(jí)成立以教授、專家為主體的權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的職能和權(quán)力，當(dāng)好學(xué)校黨政管理決策機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)團(tuán)和智囊團(tuán)。教授以學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校的管理可以避免長(zhǎng)官意志和主觀武斷，并以參議、咨詢、監(jiān)督、評(píng)估、仲裁等形式，參與所有與教學(xué)和學(xué)術(shù)密切相關(guān)，需要評(píng)審、決策、咨詢、仲裁的工作。強(qiáng)化教授在學(xué)校教育、教學(xué)、管理、改革的主體地位和作用是高校的生命線，也是解決行政化尷尬的突破口。

建立在崗、離職審計(jì)問(wèn)責(zé)制，確立職后延伸追究制，使高校的各級(jí)干部職員對(duì)所行使職權(quán)形成高度的責(zé)任心。高校問(wèn)責(zé)制的缺失，是高校行政化制度使然，過(guò)于寬松的執(zhí)政制度和嚴(yán)重的官本位意識(shí)，是造成工作失誤和腐敗行為的溫床。所以必須建立強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)追究制度，使之與干部職員的選舉、任職、退隱、免職、罷免相結(jié)合。當(dāng)重要工作出現(xiàn)決策失誤或是違法違紀(jì)、貪污腐敗等嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)的重大事件或問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)問(wèn)責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)或職員的責(zé)任，有利于從制度上解決濫用職權(quán)和失職、瀆職問(wèn)題。特別是實(shí)行嚴(yán)厲的職后追究制度，有助于促使干部和職員慎重對(duì)待自己的職務(wù)行為，承擔(dān)起在離任后可能顯現(xiàn)的職務(wù)行為后果的責(zé)任。

高校去行政化是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非上述幾點(diǎn)意見(jiàn)就能完全涵蓋和解決，但只要我們的思想方法對(duì)頭，敢于正視和直面高校行政化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，充分發(fā)揮各方面的積極性，相信這些問(wèn)題都可逐一解決。

加強(qiáng)公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè) 提升大學(xué)生就業(yè)能力

海河大學(xué)校長(zhǎng)助理 吳勝興

大學(xué)生就業(yè)是我國(guó)就業(yè)問(wèn)題中帶有戰(zhàn)略性的核心問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也日益凸顯，目前存在以下矛盾：一是高校擴(kuò)招帶來(lái)的畢業(yè)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)與就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢的矛盾；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后的矛盾；三是畢業(yè)生愿望與用人單位需求對(duì)接的矛盾；四是就業(yè)工作的社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化與現(xiàn)行工作模式的矛盾。

造成大學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵不是畢業(yè)生數(shù)量多，而是大學(xué)生自身綜合素質(zhì)的問(wèn)題。用人單位普遍反映，大學(xué)生的理論知識(shí)基本上達(dá)到了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，但他們的實(shí)踐能力普遍較弱，不能適應(yīng)工作的需要。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行各業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求會(huì)越來(lái)越高，高校自身也應(yīng)不斷深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力，以更好的適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，盡管各級(jí)政府已著手實(shí)施更加合理、有效、積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，理順機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面力量，以期為大學(xué)生創(chuàng)造良好寬松的就業(yè)環(huán)境和政策支持，但這些都是事后的補(bǔ)救行為。認(rèn)真分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層次原因，事前的培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)特別是實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的好壞，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力起著決定性的影響。

以工科專業(yè)為例，目前各高校工科專業(yè)的實(shí)習(xí)都是在實(shí)習(xí)基地完成，但不同程度地存在著學(xué)校教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。一方面，接受學(xué)生實(shí)習(xí)會(huì)在一定程度上對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，并給企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以盡管企業(yè)簽訂了建立實(shí)習(xí)基地的協(xié)議，但實(shí)際上并不愿接受學(xué)生實(shí)習(xí)；再加上擴(kuò)招后各高校實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)生人數(shù)增多，企業(yè)即便有心也無(wú)力接納，從而造成實(shí)習(xí)走馬觀花等問(wèn)題。另一方面，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的專業(yè)知識(shí)及解決實(shí)際問(wèn)題的能力有限，學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到問(wèn)題，既得不到實(shí)習(xí)企業(yè)師傅的解答，也得不到實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)，實(shí)習(xí)效果大打折扣。

為此，可參考重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、博士后流動(dòng)站、院士工作站運(yùn)行模式，建立一個(gè)公共實(shí)習(xí)平臺(tái)，向在校大學(xué)生開(kāi)放，鍛煉大學(xué)生動(dòng)手能力，為他們度過(guò)職業(yè)探索期，打通就業(yè)不暢環(huán)節(jié)做好充分準(zhǔn)備。

公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本思路

根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，分層次、分類別布局公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)點(diǎn)。不同學(xué)科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)要突出綜合優(yōu)勢(shì)和整體水平，促進(jìn)學(xué)科交叉、融合和新興學(xué)科的生長(zhǎng)。不同區(qū)域建設(shè)點(diǎn)要突出特色和優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)方向上取得突破。要構(gòu)建一個(gè)相互支撐的教育主管部門(mén)、高校和企業(yè)三級(jí)建設(shè)與管理體系，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步增加地方教育行政部門(mén)在建設(shè)和管理上的統(tǒng)籌力度。通過(guò)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，主動(dòng)走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，密切高校與科研院所、企業(yè)的聯(lián)系，通過(guò)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接服務(wù)提高教師自身的創(chuàng)新實(shí)踐能力，拓寬大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)的舞臺(tái)。要發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科支撐的實(shí)習(xí)平臺(tái)的骨干和示范作用。對(duì)重點(diǎn)學(xué)科支撐的專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，利用優(yōu)質(zhì)資源，大幅度增強(qiáng)高?？蒲泻蛣?chuàng)新能力，帶動(dòng)高等教育整體水平的提高。

公共實(shí)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)措施

制定公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。整合資源，建立公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的多元投入機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在安排國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可考慮和實(shí)習(xí)平臺(tái)相結(jié)合，并給予支持和傾斜。建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、地方（部門(mén)）和高校、企業(yè)共同籌集，在切實(shí)保證所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與建設(shè)。要規(guī)范管理，重視公共實(shí)習(xí)平臺(tái)的自身建設(shè)。教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本區(qū)域的公共實(shí)習(xí)平臺(tái)，不斷完善管理制度和機(jī)制，做好平臺(tái)信息建設(shè)，使外部人員更方便地了解平臺(tái)各方面的信息，吸引國(guó)際知名院校、企業(yè)前來(lái)合作，并可以承擔(dān)國(guó)家急需的重大項(xiàng)目。要健全平臺(tái)的基本信息文檔，制定加入實(shí)習(xí)平臺(tái)的“協(xié)議書(shū)”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各平臺(tái)點(diǎn)所在單位應(yīng)負(fù)責(zé)日常管理，制定相應(yīng)的管理細(xì)則和考核辦法，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的問(wèn)題，為平臺(tái)建設(shè)提供保證。要完善檢查考核制度，為公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)提供可靠保障。建立平臺(tái)的檢查、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)檢查、考核引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和高校加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)平臺(tái)開(kāi)展情況定期考核，對(duì)符合條件的重新確定為公共實(shí)習(xí)平臺(tái)，對(duì)建設(shè)成效差，經(jīng)整改后仍不符要求的予以淘汰。

希望這個(gè)公共實(shí)習(xí)平臺(tái)能夠讓最大多數(shù)的學(xué)生享受到國(guó)家高等教育快速發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)提高畢業(yè)生的動(dòng)手能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而更好地為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓每一盞燈光下的故事更加和美。

走出民辦高職教育發(fā)展的困境

蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)教研室主任 陸曉萍

近年來(lái)，高職教育得到了迅猛發(fā)展，一個(gè)重要趨勢(shì)就是從以政府辦學(xué)為主逐漸轉(zhuǎn)向以民辦教育辦學(xué)為主。一方面，一批重點(diǎn)高校為了實(shí)現(xiàn)向“研究型大學(xué)”的轉(zhuǎn)變，把主要精力放在本科、研究生教育上，將高職?？茖哟无k學(xué)交給獨(dú)立設(shè)置的高職院校和民辦高職院校。另一方面，地方教育主管部門(mén)也加大了對(duì)民辦高職教育的支持力度，為民辦高職教育的發(fā)展留出了充足的空間。民辦高職院校改變了原有公辦高職辦學(xué)集中、高度統(tǒng)一和依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育機(jī)制，建立了適應(yīng)自己發(fā)展的靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)出其內(nèi)在的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)民辦高等職業(yè)技術(shù)教育尚處起步階段，從總體上看，事業(yè)規(guī)模、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)實(shí)力和水平，都還不適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求，辦學(xué)思想有待拓展，辦學(xué)條件有待充實(shí)，教育質(zhì)量有待提高。要想真正成為高等教育領(lǐng)域一支不可忽視的新生力軍，與構(gòu)建完善的現(xiàn)代高等教育體系相匹配，還需要做很多努力。

當(dāng)前民辦高職教育發(fā)展中的主要問(wèn)題

民辦高職教育的資源之痛。從公共政策上看，雖然民辦教育的法律地位已得到國(guó)家的承認(rèn)，但是由于受到觀念的制約，不少地方政府推動(dòng)民辦教育發(fā)展的制度建設(shè)仍然滯后。民辦學(xué)校在用地、貸款、師資培訓(xùn)、學(xué)歷認(rèn)證、教師職稱評(píng)定等方面仍不能完全與公辦學(xué)校享受同等待遇。阻礙民辦高職教育發(fā)展的社會(huì)因素，一是龐大的公辦教育集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，民辦教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期，政府公共財(cái)政較大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)削弱了民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。二是中國(guó)缺少興辦捐助性、慈善性教育事業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)，在發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一般占GDP的4%—5%，而我國(guó)僅0.01%，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的1%。三是民營(yíng)企業(yè)處于資本積累的初級(jí)階段，出資教育的主要目的是尋求新的投資機(jī)會(huì)，而不是為了捐贈(zèng)公益事業(yè)，絕大多數(shù)要求回報(bào)。

目前我國(guó)民辦高校的資金來(lái)源單一，90%以上的資金都是來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難題成為制約眾多民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

民辦高職教育的三方利益主體的博弈之惑。民辦高職院校之所以遭遇發(fā)展困境，也有其自身因素。民辦高職教育的投資者期望在短期內(nèi)獲得回報(bào)，有的投資者期望教育投資的收益率能高于一般行業(yè)，這種利益驅(qū)動(dòng)力會(huì)直接或間接地影響辦學(xué)行為，也常常造成投資者與辦學(xué)者之間產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生沖突；民辦高職教育的求學(xué)者多數(shù)是能夠支付較高學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的較富裕家庭，家長(zhǎng)認(rèn)為高投入一定會(huì)有高回報(bào)，即使自己的孩子學(xué)習(xí)基礎(chǔ)并不好，也期望以高學(xué)費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育，獲得高學(xué)歷，以民辦高職為跳板通過(guò)“專轉(zhuǎn)本”等方式考上本科院校；民辦教育辦學(xué)者，開(kāi)始時(shí)以退休的校長(zhǎng)和教師、從公辦學(xué)校跳槽或兼職的教學(xué)和管理人員為主，身份和待遇均不同于公辦學(xué)校，缺乏安全感，隊(duì)伍不穩(wěn)定。 民辦高職教育的投資人、求學(xué)者和辦學(xué)者三方面利益主體都有比較強(qiáng)的功利目的，容易產(chǎn)生急功近利的短期行為，難以持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)因素的相互作用使得中國(guó)民辦教育的發(fā)展一直處在比較艱難的境地。

民辦與公辦高職教育瘸腿走路之憂。公辦學(xué)校教師工資連續(xù)上調(diào)，既增加民辦學(xué)校成本，又弱化民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在公辦學(xué)校體制改革中出現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院、名校辦民校、改制學(xué)校等新形式，占有公辦和民辦兩種優(yōu)勢(shì)，形成了同民辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦高職院校是我國(guó)高職教育的主力軍，實(shí)力也越做越強(qiáng)。而民辦高職院校中也不乏有辦出了特色、發(fā)展?jié)摿艽蟮脑盒?。但更多的民辦高職院校由于起步晚、歷史短、條件差，再加上定位不清、管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏活力、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、教育觀念和培養(yǎng)模式陳舊、人才培養(yǎng)特色不夠鮮明等原因，缺乏與公辦高職院校競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。本著發(fā)展民辦學(xué)校的宗旨，當(dāng)初教育部在民辦高職學(xué)校的設(shè)置上對(duì)其辦學(xué)規(guī)模及相應(yīng)的辦學(xué)條件適當(dāng)?shù)胤艑捔艘?，使得很多民辦高職院校存在著諸如占地少、建筑面積小、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、儀器設(shè)備不足、圖書(shū)資料缺少等現(xiàn)象。

由于重公輕私的認(rèn)知取向的存在，整個(gè)民辦高職院校的群體被社會(huì)認(rèn)可的程度不高，考生和家長(zhǎng)對(duì)于民辦高職院校缺乏信任感。民辦高職院校要想獲得和公辦高校相同的認(rèn)知地位還有較長(zhǎng)的路要走。

解決民辦高職教育發(fā)展問(wèn)題的思考

完善民辦高職多元化的投資體系。發(fā)展民辦高職教育，投資主體多元化是關(guān)鍵。要制定各種優(yōu)惠政策，放手讓那些既有教育家辦學(xué)思想又有企業(yè)家運(yùn)作能力的投資者參與教育事業(yè)。多渠道吸引社會(huì)資金，探索引資辦學(xué)、股份制辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，形成企業(yè)、個(gè)人和境外資金投資民辦高職教育的多元化投資格局，把民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本。以產(chǎn)業(yè)化的方式推進(jìn)民辦高職教育持續(xù)發(fā)展，以集團(tuán)化的模式搞連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高職教育的活力。

以差異化打造民辦高職的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民辦高校是在公辦高校因體制和機(jī)制缺陷所致的空隙中發(fā)展壯大的。民辦高等教育無(wú)論從辦學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)的水平和層次，還是社會(huì)認(rèn)可和接受程度上來(lái)看，都仍處于高等教育的補(bǔ)充位置。民辦高職院校要對(duì)教育市場(chǎng)（包括對(duì)生源市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)）進(jìn)行細(xì)分，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)量身定做教育方案，以及課程設(shè)置上的目標(biāo)聚集，打造院校在培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)化專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)發(fā)揮民辦院校辦學(xué)機(jī)制靈活、運(yùn)用企業(yè)管理的成熟辦法，切實(shí)降低辦學(xué)成本，依靠成本領(lǐng)先戰(zhàn)略與公辦高職院校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。民辦高職院校應(yīng)對(duì)自身所處的地區(qū)、占有的資源、目標(biāo)市場(chǎng)等有明確的認(rèn)識(shí)，以此確定各自的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

以質(zhì)量求得民辦高職的可持續(xù)發(fā)展。從民辦高職發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看，質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)民辦高職可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。隨著學(xué)校數(shù)量的增多，民辦學(xué)校不可避免要遇到激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從表面上看，這種競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在爭(zhēng)奪生源，但是從根本上看是教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。因此，民辦高校只有提高了教育質(zhì)量，才能吸引更多的生源。生源越多，也就意味著學(xué)校選擇的余地越寬，這樣一來(lái)，學(xué)校的生源素質(zhì)也就越高。

校企合作是民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要措施。校企合作有利于體現(xiàn)職業(yè)教育特色。民辦高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)是面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的技術(shù)應(yīng)用型人才和技能操作型人才，而校企合作正是利用企業(yè)與學(xué)校不同的教育資源和教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)理論與生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。校企合作，可以利用企業(yè)、學(xué)校各自優(yōu)勢(shì)，一方面，學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)支持，另一方面，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)踐場(chǎng)所和設(shè)備，使學(xué)生通過(guò)與企業(yè)身臨其境的實(shí)際接觸，將所學(xué)到的知識(shí)、技能運(yùn)用到生產(chǎn)、工作實(shí)踐中去，并真實(shí)體會(huì)職業(yè)技能與素養(yǎng)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣和自覺(jué)性。