“今夏，到某某地去看海”流行一時，此話放在以前，難以令人置信：下場雨內(nèi)陸城市怎么就有“海”了呢？細細品來，這句話在玩笑框架中更多體現(xiàn)的是一種諷刺。今年入汛以來，杭州、上海、揚州、深圳等地因暴雨不同程度積水，武漢、南昌等地甚至變身“水城”。7月23日，首都北京也遭遇強降雨，多條干道積水擁堵，多條地鐵線路部分區(qū)段停運。據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國351個城市進行的專項調(diào)研，2008年至2010年，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，積水深度超過50厘米的占74.6%，積水時間超過半小時的城市占78.9%。當然，濟南也未能幸免。筆者曾親歷濟南2007年7月18日特大暴雨——親身測量了經(jīng)七路桿石橋段的“積水成河沒腿深”，親眼看見了3輛小汽車并排被雨水沖出50多米的乾坤大挪移……似乎就是從那時開始，城市內(nèi)澇問題才真正進入政府對城市建設(shè)的思考之中。

城市內(nèi)澇問題年年治卻常常有。除氣候、地勢等客觀原因外，地下排水設(shè)施建設(shè)、暴雨預(yù)警機制等方面暴露出的問題，亦值得重新審視。

排水管網(wǎng)欠賬多。

遭遇內(nèi)澇的城市普遍存在管網(wǎng)建設(shè)陳舊、排水能力差的問題。據(jù)悉，很多城市以前在設(shè)計排水管網(wǎng)時，受經(jīng)濟條件和觀念等限制，管網(wǎng)設(shè)計口徑偏小。

例如，北京的排水系統(tǒng)設(shè)計標準為“一至三年一遇”；上海已建成的250個排水系統(tǒng)僅達到“一年一遇”設(shè)計標準，重點地區(qū)才達到“三至五年一遇”；2010年5月廣州暴雨襲城，當時官方數(shù)據(jù)稱中心城區(qū)排水管道83%達到“一年一遇”的設(shè)計標準，僅9%達到“兩年一遇”；在武漢市漢口區(qū)，解放前鋪設(shè)的排水管網(wǎng)至今還在使用，幾乎沒有進行過系統(tǒng)翻修；在濟南，老城區(qū)雨、污水管網(wǎng)設(shè)計標準偏低，雨、污合流現(xiàn)象嚴重。每年用于河道、排水管網(wǎng)維護經(jīng)費僅各有200萬元，遠遠低于按定額測算約5000萬元和7000萬元的標準，導(dǎo)致城市排水設(shè)施維修養(yǎng)護難以按標準進行，部分管道淤積嚴重甚至堵塞，嚴重影響了排水效果。此外，排水管線被占用、封堵甚至被工程施工破壞等，也是造成汛期積水的原因。

城市日趨“硬底化”。

城市規(guī)劃與水利規(guī)劃不配套的另一體現(xiàn)是城市路面硬化越來越嚴重，導(dǎo)致排水管道壓力過大。

2010年武漢城區(qū)面積1615.14平方公里，市區(qū)核心區(qū)684平方公里內(nèi)地面硬化率達90%以上(山、水除外)，核心區(qū)外930平方公里地面硬化率達70%。1999年，濟南市的建成區(qū)面積約116平方公里，至2010年面積達到300余平方公里。面積擴大，承接的雨水量肯定增多。自然情況下，降到地面的雨水本可以通過土壤吸收或水塘儲存，據(jù)測算，農(nóng)田林地大約能下滲一半甚至更多的雨水，且雨水在其表面上的流動速度較慢；但隨著城市建設(shè)加快，綠地、濕地、水塘等大量消失，城市“硬底化”情況越來越嚴重，水泥柏油地面幾乎不能下滲雨水，以至于90%的雨水要靠排水管網(wǎng)才能排走。此外，一些住宅小區(qū)為數(shù)不多的綠地下面也被建設(shè)成停車場等設(shè)施，亦導(dǎo)致雨水無法下滲。

預(yù)警市民未收到。

暴雨并非“突如其來”，應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機制也及時啟動，但內(nèi)澇依然給城市造成巨大損失。以北京為例，7月23日15時15分，北京市氣象臺發(fā)布雷電黃色預(yù)警，預(yù)計未來6小時將出現(xiàn)雷雨天氣；市水務(wù)局網(wǎng)站也提前發(fā)布降雨預(yù)告，要求各級防汛單位待命。16時許，降雨開始。16時10分，北京市氣象臺發(fā)布雷電藍色預(yù)警。

盡管《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段即時向社會發(fā)布預(yù)警信號，并在城區(qū)顯著位置建立預(yù)警信號發(fā)布電子顯示牌，但事實上很多市民并未及時接到雷雨預(yù)警信息。

暴雨淹城引出城市規(guī)劃“重地上輕地下”、重面子工程而輕地下設(shè)施的老問題。專家普遍指出，城市內(nèi)澇不僅是技術(shù)性問題，更是投資管理問題。一方面，有條件的城市要加大對地下設(shè)施的投資，投資到位，設(shè)計標準才能相應(yīng)提高。另一方面，還要從設(shè)計、建設(shè)、運行等多環(huán)節(jié)建立多層監(jiān)管體系。

其實，單純地就如何解決城市內(nèi)澇積水問題，我們很容易找到原因也很容易細數(shù)出若干條從技術(shù)到管理層面解決問題的辦法，但不同的城市有不同的對策，泛泛而談沒有任何意義。然而，是否只要花巨資完善排水管網(wǎng)，我們就可以高枕無憂了呢？答案是否定的，單純依靠排水管道排澇，城市的水排完了，轉(zhuǎn)而給城市周邊河道水道帶來了驟增的壓力，并不能根治城市水患。所以在治水的理念上，不光要排，還要蓄。

從長遠看，治水要從“滲”、“蓄”、“滯”三個方面綜合考慮，并使這一理念作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想，納入城市建設(shè)前期規(guī)劃中。治水要明確職責，整合力量，認清城市水患的風險分布特性與演變趨向，在提高排澇標準的同時，著重考慮如何恢復(fù)與增強必要的雨洪調(diào)蓄與滲透功能，盡快形成蓄排結(jié)合的防治體系。比如在今后的城市規(guī)劃中應(yīng)盡量把公園等公共綠地設(shè)計得比其它區(qū)域凹一些，在地面鋪設(shè)中盡量使用透水材料，同時在立交橋周邊修建大型儲水設(shè)備，以便把暴雨蓄積起來，減輕城市排水管網(wǎng)壓力，將內(nèi)澇威脅變成資源優(yōu)勢。在這方面，世界各國有很好的經(jīng)驗可以借鑒。日本采用初期雨水不棄流的方式來收集處理雨水，這能降低建造、維護調(diào)蓄池所需的高昂成本；歐美發(fā)達國家排水系統(tǒng)設(shè)計標準較高，并分為兩套，除了雨水排水系統(tǒng)之外，還有應(yīng)對極端情況的大排水系統(tǒng)，一旦超標的大雨出現(xiàn)，地下蓄水池、停車場和運動場等均可以作為臨時的存水場所。此外，由于工業(yè)化程度高，城市發(fā)展較為穩(wěn)健，歐美國家對于新建項目的排水系統(tǒng)也都有較為完善的建設(shè)方案。

我不禁記起一則報道，青島原德國租借區(qū)的下水道在高效率地使用了百余年后，一些零件需要更換，但當年的公司早已不復(fù)存在。當城建公司的員工四處尋覓配件公司時，一家德國的相關(guān)企業(yè)給他們發(fā)來郵件，說根據(jù)德國企業(yè)的施工標準，在老化零件周邊3米范圍內(nèi)，應(yīng)該可以找到存放著的備件。根據(jù)這個提示，城建公司在下水道里果真找到了更換件，用油紙包裹著嶄新如初……我想，這件事，應(yīng)給我們今后的市政建設(shè)帶來些許啟示。

“下水道是城市的良心”，100多年前法國浪漫主義作家、人道主義代表人物雨果在《悲慘世界》中的一句名言仍然沿用至今，有著深刻的現(xiàn)實意義。在解決城市內(nèi)澇的道路上，或許我們?nèi)钡牟皇琴Y金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、人民福祉深謀遠慮的責任心。