討論中國改革的“頂層設(shè)計(jì)”問題，不僅要著眼于國內(nèi)（包括大陸自身及兩岸和平發(fā)展的總體格局），而且要有國際眼光?，F(xiàn)在世界上190多個(gè)國家，既有美歐日等發(fā)達(dá)國家，也有諸多發(fā)展中國家。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，可以放在不同系列中去考察。比如，從“金磚國家”角度去考察，我們與印巴俄和南非是一個(gè)系列；從“上合組織”角度去考察，我們與中亞及俄等是一個(gè)系列；從東盟10+1或10+3角度去考察，我們與東盟諸國是一個(gè)系列；從今天討論的“制度變革”角度去考察，我們與越老朝古又是一個(gè)系列。

即使現(xiàn)今五個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，情況也并不完全一樣。中國、越南和老撾較早實(shí)行改革，國外轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為是“越南學(xué)中國、老撾學(xué)越南”。古巴在勞爾擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革有新的舉措，力度比較大；朝鮮在對(duì)外開放上也有新的跡象(如羅津港擬開放)。其中，最值得關(guān)注的是越南的改革。

今年6月5日到9日，應(yīng)越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院的邀請(qǐng)，我出席了由越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院和中國（海南）改革發(fā)展研究院舉辦的第八屆“中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇”。從論壇上討論的內(nèi)容來看，因?yàn)閮蓢加龅搅送瑯拥膯栴}，所以在制度改革上有共同的追求。討論中涉及的問題主要有：第一，現(xiàn)在兩國的改革到底處在什么階段？呈現(xiàn)什么態(tài)勢(shì)？例如，兩國的國有壟斷性部門的改革到底進(jìn)展如何？壟斷性部門至今存在什么問題？面臨什么挑戰(zhàn)？第二，兩國改革的頂層設(shè)計(jì)到底按照什么思路和框架進(jìn)行？第三，下一步要突破哪些關(guān)鍵點(diǎn)，突破哪些領(lǐng)域或者環(huán)節(jié)？怎樣解決發(fā)展改革過程中的通貨膨脹問題？以及在治理通貨膨脹過程中如何防止傳統(tǒng)體制回潮？等等。

在交流中了解到，在前不久越共十一次代表大會(huì)上，采用了越共十大的一些“革新型”做法，比如說，越共中央總書記的人選采取兩位候選人差額制，在黨內(nèi)民主方面稍有推進(jìn)。而且，越共代表大會(huì)的政治報(bào)告提前印發(fā)給全黨和全國人民審議討論，廣泛征求意見。這也有一些探索的意味。

這里無非是想說，討論中國改革的“頂層設(shè)計(jì)”，不能就中國論中國，要有國際眼光，要注意吸收其他轉(zhuǎn)型國家的有益做法。

不僅發(fā)展要考慮人類問題，改革更要有人類發(fā)展觀照，或者簡(jiǎn)稱“人類關(guān)懷”。在我看來，當(dāng)代人的生存發(fā)展，是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。從宏觀層面審視，期間蘊(yùn)含著多維產(chǎn)權(quán)關(guān)系：環(huán)境產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)、人力產(chǎn)權(quán)。在頂層設(shè)計(jì)中，需要重視對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)和人力產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)。

為什么提出應(yīng)重視這個(gè)問題？不妨研究一下2011年上半年的國內(nèi)外發(fā)生的一些事件。

從環(huán)境方面來講，有幾個(gè)重大事件：第一個(gè)，日本的地震海嘯及其核危機(jī)。這是人類面臨的重大問題，對(duì)世界環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重大影響。這里面有個(gè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題需要研究。第二個(gè)，從2012年1月1日起，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的碳排放費(fèi)用，據(jù)估計(jì)，僅2012年，中國航空公司需要支付的這筆“買路錢”就將高達(dá)7.43億元人民幣，到2020年將高達(dá)30.8億元。你不研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)行嗎？第三個(gè)，國內(nèi)屢屢出現(xiàn)一些環(huán)境污染的嚴(yán)重事件，如紫金礦業(yè)污染福建的河流、中海油渤海漏油事件等，這涉及到環(huán)境的治理問題和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償問題。環(huán)境問題是人類面臨的大問題。

從資源方面來講，有幾件大事也值得關(guān)注。第一，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有很復(fù)雜的原因，有部族的問題、教派的問題、社會(huì)民主的問題，內(nèi)部原因是主要的，但后來美國和北約的介入，有沒有資源原因？第二，今年以來全球大宗商品價(jià)格猛烈上升，給一些國家的通貨膨脹起了推波助瀾的作用。第三，我國對(duì)海外資源性產(chǎn)品的依賴度很高，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摲[憂。怎么由原來的資源消耗型大國轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型大國，面臨發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，要探索新的模式。

從人的發(fā)展方面來講，更值得關(guān)注?，F(xiàn)在世界面臨“勞動(dòng)力低成本”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換問題。為什么在一些國家出現(xiàn)那么多工人罷工事件？低成本增長(zhǎng)模式與勞工“發(fā)展性權(quán)益訴求”之間的矛盾，是發(fā)展中國家面臨的尖銳的社會(huì)問題。

兩千多年前，中國的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲學(xué)理念。借用這組概念來研究當(dāng)今中國和世界現(xiàn)實(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類正面臨著環(huán)境問題（“天”）和資源問題（“地”）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年爆發(fā)的上述事件再次將“天”、“地”和“人”的發(fā)展問題尖銳地?cái)[在了面前。我們要有這種“宏觀觀照”。

從頂層設(shè)計(jì)角度研究，面對(duì)“天”“地”“人”三界所出現(xiàn)的新矛盾及其向人類的發(fā)展提出的新課題，需要把“人本體制論”和“廣義產(chǎn)權(quán)論”打通，建立“人的發(fā)展多維產(chǎn)權(quán)制度”。具體內(nèi)容是：

“天”：環(huán)境領(lǐng)域存在“產(chǎn)權(quán)缺失”。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度具有客觀依據(jù)，其制度框架為“三大支柱”即環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、交易和保護(hù)制度，同時(shí)在頂層實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)路線與技術(shù)路線、結(jié)構(gòu)路線、規(guī)制路線的整體協(xié)調(diào)。

“地”：資源領(lǐng)域存在“產(chǎn)權(quán)殘缺”。按照我的“廣義產(chǎn)權(quán)論”的“多權(quán)能”觀點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“五項(xiàng)權(quán)能”，即農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木轉(zhuǎn)讓權(quán)、礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)、水資源產(chǎn)權(quán)、海洋“用益物權(quán)”。特別是海洋“用益物權(quán)”尤其重要。

“人”：人力產(chǎn)權(quán)是以人為“本體”和“軸心”的產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)確立人力產(chǎn)權(quán)擁有者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體地位，尋求人力資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本的通道，建立金三角制度結(jié)構(gòu)。

“合”：“天——地——人”產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有內(nèi)在耦合性。應(yīng)發(fā)揮“天——地——人”產(chǎn)權(quán)在科學(xué)發(fā)展、體制改革以及社會(huì)管理和創(chuàng)新中的耦合作用。

頂層設(shè)計(jì)的客體是什么？即設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是什么？“十二五”規(guī)劃指出，未來5年，是“四位一體”改革（包括經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化改革）。除了這四個(gè)方面的改革之外，我認(rèn)為應(yīng)把環(huán)境資源制度作為一個(gè)獨(dú)立的問題（因?yàn)樗婕暗氖?ldquo;天人關(guān)系”問題）。這樣就是“五環(huán)”式改革，即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和環(huán)境資源制度五個(gè)方面?，F(xiàn)在的“短邊”是政治體制改革。

頂層設(shè)計(jì)的主體是什么？或者說是由誰設(shè)計(jì)？有人把“頂層設(shè)計(jì)”等同于“頂層人設(shè)計(jì)”，我認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)和頂層的人設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的概念。中國農(nóng)村大包干改革是誰設(shè)計(jì)的？那是小崗村等地的農(nóng)民設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)中共中央的文件是“不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶”的?？梢姡恍┬碌闹贫任幢厥?ldquo;頂層的人設(shè)計(jì)”的。人民，是改革的“原創(chuàng)設(shè)計(jì)師”；高明的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是順應(yīng)歷史潮流，總結(jié)群眾的創(chuàng)造，做出科學(xué)的總結(jié)和決策。

今天我們面臨的改革更加復(fù)雜、更加艱難。經(jīng)過30年實(shí)踐探索，應(yīng)該說傳統(tǒng)體制的弊端及其改革路徑已大體清晰。一方面，需要“高層”制定改革的總體規(guī)劃，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革；另一方面，在新的歷史條件下需要激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，解決改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力源源不斷的供給問題。這是中國改革縱深化和制度化的雙重要求。基于此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是頂層的人、中層的人、底層的人一起設(shè)計(jì)，這涉及到人民群眾首創(chuàng)精神與中樞科學(xué)決策相結(jié)合的問題。

頂層設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵是如何擺脫既得利益集團(tuán)的掣肘。現(xiàn)在有些部門受利益集團(tuán)的影響比較嚴(yán)重。怎樣擺脫或者駕馭既得利益集團(tuán)，是頂層設(shè)計(jì)中一個(gè)命脈性問題。不管是高層、中層、或是底層，大家都應(yīng)該超脫一點(diǎn)，站得高一點(diǎn)，這樣設(shè)計(jì)出來的改革規(guī)劃才能接近于客觀實(shí)際。