編者按：“十二五”規(guī)劃綱要提出了“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，將“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。近日，第八屆“民盟沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研討會”在天津召開。與會專家學(xué)者圍繞我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、海洋科研與檢測、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行了深入討論和交流。現(xiàn)將部分論文摘編如下。

探索海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式

天津理工大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院 李健

天津大學(xué)管理學(xué)院 滕欣

海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是國家繁榮和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，海洋可持續(xù)發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足　

我國海洋經(jīng)濟(jì)總體運行狀況良好，近年來一直以較快的增長速度發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。我國正在從海洋經(jīng)濟(jì)大國走向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益突出。我國海洋總產(chǎn)值與海洋產(chǎn)業(yè)增加值都是逐年增加的，海洋總產(chǎn)值由2003年的11077.71億元增長到2010年的38439億元，近８年翻了兩番，海洋產(chǎn)業(yè)增加值由2003年的4455.54億元增加到2010年的22370億元，對GDP的貢獻(xiàn)度由2003年的3.8%增加到2010年的5.6%。我們預(yù)測，到2015年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到56662.6億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到35565.6億元，對GDP的貢獻(xiàn)度將達(dá)到6.1%。所以，海洋經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越重要。

我國海洋經(jīng)濟(jì)在取得成績的同時，存在的以下問題嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：

缺乏宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，資源開發(fā)管理體制不完善。我國涉海部門多，職能交叉，協(xié)調(diào)難度大，多頭管理、政出多門現(xiàn)象普遍存在。海洋資源開發(fā)長期處于無序、無度、無償狀態(tài)，資源浪費問題嚴(yán)重存在，海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。海洋法律法規(guī)體系的不健全和開發(fā)利用、管理保護(hù)相關(guān)配套法規(guī)的缺失增加了海洋資源合理開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的難度。

可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)依舊尚未擺脫粗放型發(fā)展方式，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較多依賴產(chǎn)品附加價值低、資源消耗大的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；海洋科技投入不足，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力較弱，科技作為第一生產(chǎn)力的作用尚難充分體現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，空間布局不合理。部分地區(qū)對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和空間布局認(rèn)識不清，對產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用考慮不夠，偏離本地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，為爭搶國家建設(shè)資金和政策支持，盲目追求海洋產(chǎn)業(yè)的“大而全”，導(dǎo)致海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、發(fā)展重點不突出，區(qū)域海洋開發(fā)整體效果大打折扣。缺乏全局眼光、長遠(yuǎn)規(guī)劃，是造成海洋產(chǎn)業(yè)布局不合理的主要原因。

總體開發(fā)不足與區(qū)域開發(fā)過度矛盾突出。一方面，對擁有海域管轄權(quán)的廣闊地區(qū)開發(fā)利用不足，對近海區(qū)域開發(fā)利用過度。不同行業(yè)在分配使用沿海地帶上矛盾日益突出。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分集中于沿海城市附近海域，忽略了其他沿海區(qū)域的開發(fā)利用價值。

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形式下，人類重新認(rèn)識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄物利用的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的，依賴資源凈消耗性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為海洋資源開發(fā)和利用的指導(dǎo)模式，是未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和趨勢。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有海洋特色及發(fā)展思路的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是海洋經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展模式。它是指依靠臨海區(qū)位優(yōu)勢，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境及技術(shù)等資源，實現(xiàn)海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是兼顧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、節(jié)約海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)途徑包括三個層面，即海洋企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、海洋產(chǎn)業(yè)間區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)和海洋社會整體層面的大循環(huán)。它們之間既是相互依存的關(guān)系，同時各層面本身又是一個獨立的系統(tǒng)，有各自的特征和實現(xiàn)途徑。海洋企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)是相對封閉的內(nèi)部循環(huán)，如天津北疆電廠模式，包括發(fā)電工程、海水淡化、濃海水制鹽、土地節(jié)約整理和廢棄物資源化再利用等5個子項目，項目依托產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)電廠為龍頭，海水為紐帶，通過資源的高效和循環(huán)利用，形成集發(fā)電、海水淡化、制鹽、鹽化工、建材生產(chǎn)為一體的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。海洋產(chǎn)業(yè)間區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)是一個橫向型循環(huán)系統(tǒng)，由一定區(qū)域內(nèi)各類型企業(yè)群體組成，其主要表現(xiàn)形式為生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，如濰坊?；_發(fā)區(qū)為區(qū)域?qū)用娴暮Ｑ笱h(huán)經(jīng)濟(jì)樹立了典范。?；_發(fā)區(qū)是我國海洋化工領(lǐng)域的第一個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，現(xiàn)已創(chuàng)造“一水五用”海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式:海水首先被用來養(yǎng)殖貝類、魚蝦等海產(chǎn)品；初級鹵水放牧鹵蟲；中級鹵水和抽取的地下鹵水先送純堿廠、硫酸鉀廠等供工藝?yán)鋮s，吸收了化工廢熱之后的鹵水送到溴素廠吹溴;吹溴后的鹵水送到鹽場曬鹽；曬鹽后的老鹵再生產(chǎn)硫酸鉀、氯化鎂、氫氧化鎂等產(chǎn)品。由此，以海水為原料形成的產(chǎn)業(yè)鏈，又通過左右關(guān)聯(lián)和上下延伸，形成海洋化工的生態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)”。社會層面海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個擴(kuò)散型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它的實施對象不僅針對企業(yè)，同時還針對廣大的社會公眾消費，涉及社會中每個人的消費觀念、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)等因素，因而實施起來難度很大。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑對策

調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其是通過構(gòu)建資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資源利用效率，挖掘節(jié)能潛力，推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后企業(yè)；用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先扶持節(jié)能、低耗、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

提高海洋資源的循環(huán)使用效率。加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源的開發(fā)和利用效率。重視循環(huán)使用海洋資源的基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的科技支撐體系。加強(qiáng)海洋科技人才的培養(yǎng)，開展創(chuàng)新研究，力爭在我國有優(yōu)勢的領(lǐng)域內(nèi)率先突破，推動海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。

構(gòu)建海洋生產(chǎn)組織體系，加快海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系的建設(shè)。一是大力發(fā)展海洋生態(tài)企業(yè)。生態(tài)企業(yè)是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體。在清潔生產(chǎn)方面，工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計、工藝采用、資源的綜合利用及企業(yè)管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；二是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會化的再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會的建立。

積極發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新方式、新途徑，培育和發(fā)展新型海洋循環(huán)產(chǎn)業(yè)，遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則，最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉，加快人海關(guān)系和諧步伐。

增強(qiáng)社會的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。加強(qiáng)循環(huán)開發(fā)和利用海洋資源的宣傳和教育，提高全民循環(huán)使用海洋資源的意識。大力提高各級地方和部門決策中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，避免缺乏全局和長期觀念的急功近利和本位主義傾向，防止盲目犧牲生態(tài)效益追求經(jīng)濟(jì)效益的情況發(fā)生。

南海開發(fā)與中國東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

廣東海洋大學(xué)副校長兼廣東省海洋經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任 朱堅真

南海的價值

領(lǐng)土價值。南海海域眾多的島、礁、沙灘，面積小，分布范圍廣，且多為珊瑚礁，這些礁本身開發(fā)的價值并不大。但根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》測算，一個遠(yuǎn)離大陸的珊瑚礁或小島，至少可以成為擁有1543平方公里的領(lǐng)海和43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的合法依據(jù)。因而海域的任一島或礁超越了它本身的價值所在。據(jù)測算，整個南海斷續(xù)國界線內(nèi)的面積約為210萬平方公里。

自然資源價值。南海海域蘊藏著大量的礦藏資源，其中油氣資源尤為豐富。據(jù)權(quán)威部門初步估計，南海油氣儲量約500多億噸，按目前世界市場最低價格估計約合15000億美元；南海北部的“可燃冰”儲量達(dá)到我國陸上石油總量的一半左右。另外，南海中的鈾、氚等海洋核能儲量也非?？捎^。隨著世界石油儲量日漸減少，南海豐富的油氣資源，其戰(zhàn)略價值越來越為人們所重視。南海海盆附近還蘊藏著豐富的多金屬結(jié)核，是現(xiàn)代電子、航天、精密機(jī)械工業(yè)所需的高級原材料。東沙、西沙和南沙歷來是我國重要的海洋漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。

政治和軍事戰(zhàn)略價值。南海地處溝通太平洋和印度洋、連接亞洲和澳洲的“十字路口”位置，其東北部的臺灣海峽和西南端的馬六甲海峽橫扼南北兩端的出入口，有著極為重要的政治、軍事戰(zhàn)略價值。世界經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢越來越明顯，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)化區(qū)域化趨勢明顯增強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織遍及世界各地，對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。亞太地區(qū)也正在形成東北亞、中亞、南亞及東南亞等經(jīng)濟(jì)合作圈的態(tài)勢。其中聯(lián)結(jié)東盟、東南亞國家的南海海域在21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)合作中具有日益重要的戰(zhàn)略作用，是中國西部尤其是西南地區(qū)重要的出海通道和市場空間。

南海及其附近的群島一起構(gòu)成了對亞洲大陸的包圍圈，既是陸緣國家爭奪海權(quán)的必由之路，又是海緣國家爭奪陸權(quán)的戰(zhàn)略基點。南?？臻g廣闊、深邃，軍事力量在海洋中易于實施突然襲擊，隱蔽防御。南海的軍事利用價值包括屯兵、練兵、武器實驗和作戰(zhàn)等方面。海洋兼有陸、海、空多維空間性，海洋的軍事利用也兼有陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)和空戰(zhàn)的綜合性特征。

空間運輸聯(lián)系價值。南海是溝通太平洋與印度洋、聯(lián)接亞洲、美洲、澳洲、歐洲、非洲的重要國際海上通道，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)熱點“東南亞經(jīng)濟(jì)圈”、“華南經(jīng)濟(jì)圈”的直接輻射和影響范圍。它是世界政治經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)的一個重要環(huán)節(jié)，是全球政治經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的通道。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各國的物質(zhì)生產(chǎn)活動緊密相聯(lián)，原材料和最終產(chǎn)品的運輸，越來越多地需要跨洲際進(jìn)行。海洋運輸有很多優(yōu)越性，如連續(xù)性強(qiáng)，費用低，適合大宗貨物運輸?shù)?，成為各國?jīng)濟(jì)交流的主要通道。我國進(jìn)口的石油中85%通過南海航線運送。此外，我國工業(yè)所用大量的初級產(chǎn)品的進(jìn)口、加工產(chǎn)品的出口、工程承包勞務(wù)輸出、國際旅游等都依賴于南海航線的通暢。根據(jù)國外學(xué)者的分析，當(dāng)前中國、日本、韓國經(jīng)濟(jì)對南海航線的依存度已經(jīng)分別高達(dá)90.8%，91.6%，89.8%。除亞太國家外，世界其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南海航線的關(guān)系也相當(dāng)密切。以美國為例，美國從東南亞進(jìn)口天然橡膠等戰(zhàn)略物資大部分都由此通過，每年經(jīng)由印度洋穿越馬六甲海峽進(jìn)入南海和太平洋的石油貿(mào)易量有100萬噸之多。如果考慮到美國國內(nèi)市場對中國和亞太其他國家商品的需求，以及龐大的中美貿(mào)易總量，美國經(jīng)濟(jì)與南海地區(qū)航線的關(guān)系也非常密切。

中國東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題

東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宏觀背景及政策

20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)保持近20年持續(xù)高速的發(fā)展，各地區(qū)根據(jù)自身客觀條件，采取有力措施加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)模，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，呈現(xiàn)出多層次和全方位的對外開放格局，一些經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)基本形成，推動了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了國民經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)化程度。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)在非均衡發(fā)展過程中，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異日益擴(kuò)大。主要表現(xiàn)為沿海和內(nèi)地、東部與中西部的差距擴(kuò)大。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性始終客觀存在，但差距過大將給經(jīng)濟(jì)社會帶來許多負(fù)面影響。

為此，中央政府開始著手從總體上解決東部與中西部地區(qū)的關(guān)系，并制定了相應(yīng)的區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)增長優(yōu)勢的同時，逐步促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展。在“八五”期間，國家加快了對中西部的開發(fā)開放，并先后開放了沿江、沿邊、沿黃、沿隴海線等內(nèi)陸地區(qū)，使我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的格局。在1999年9月，中共十五屆四中全會提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，注重公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。“十五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)國家要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。采取有效措施，支持中西部地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢的城市創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移；以東部、中西部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和具備條件的中西部省級開發(fā)區(qū)為載體，加強(qiáng)東中西部互利合作，促進(jìn)東部地區(qū)“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持中西部地區(qū)“筑巢引鳳”承接國際和東部開放型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)東中西投資促進(jìn)合作，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的窗口、示范、輻射和帶動作用。

東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

從2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，到2010年國家不斷加大西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金累計超過2萬億元。國家制定并實施了一系列旨在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這些政策的實施，對西部地區(qū)吸引資金、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生卻是轉(zhuǎn)出區(qū)“推力”與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)“拉力”共同作用的結(jié)果。西部地區(qū)對外部資本的吸引力很低，區(qū)域內(nèi)部還存在許多制約資本西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)西移的障礙。相關(guān)研究表明，大多數(shù)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)重心向東轉(zhuǎn)移，資源型產(chǎn)業(yè)重心向西轉(zhuǎn)移，一些勞動密集型和重要原材料產(chǎn)業(yè)并未按預(yù)期向西轉(zhuǎn)移。

制約東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素

區(qū)位條件的制約。由于自然地理位置的差異，中西部和東部地區(qū)的區(qū)位差別明顯，表現(xiàn)為因遠(yuǎn)離海港而帶來的對外貿(mào)易運輸成本的逐漸提高，使得區(qū)域貿(mào)易的范圍相對縮小，交易的數(shù)量愈少，從而導(dǎo)致整個生產(chǎn)成本的上升。對于以追逐利潤為天性的資本和企業(yè)來說，當(dāng)中西部地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)同樣的機(jī)會，甚至存在更大的不確定性風(fēng)險時，他們不可能進(jìn)入。這種區(qū)位條件限制了中西部地區(qū)從商業(yè)起步、加速積累資本、優(yōu)先進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的外部市場條件，導(dǎo)致很難在中西部地區(qū)形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

中西部地區(qū)能源分布不均衡。在談到中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢時，無一例外地會談到中西部有豐富的自然資源。但實際情況并非如此。中西部地區(qū)幅員遼闊，僅西部地區(qū)就包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省市自治區(qū)，加上中部地區(qū)的7個省份，共19個省市自治區(qū)，占全國國土面積的80%左右，而能源分布相對集中。煤、石油主要分布在華北和西北，鐵集中于東北、華北和西南，磷主要分布在西南和中南地區(qū)，鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源則主要分布在湘、贛、桂、滇等省(區(qū))。一些尚未開發(fā)利用的大型、超大型礦區(qū)，主要分布于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。

中西部地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)通道不暢通。經(jīng)濟(jì)通道，在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以外向型為主，無論是需求方面還是供給方面對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性都不是很大，屬于“以進(jìn)帶出”的經(jīng)濟(jì)增長模式，外貿(mào)依存度非常高。在整個外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈中，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與歐美、日本發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著前向或后向的關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)互補性很強(qiáng)。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對內(nèi)向、封閉，基本以立足國內(nèi)市場為主，對外貿(mào)易和吸引外資的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。

南海開發(fā)在東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)濟(jì)聚合作用

注入能源要素。勿庸置疑，能源在經(jīng)濟(jì)增長中的作用是不可忽視的。能源短缺與高能耗的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，以及由能源消費所帶來的環(huán)保影響，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，能源的稀缺性明顯體現(xiàn)。中西部資源豐富，但是相對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的能源而言，仍有很大的差距。開發(fā)南海的石油、天然氣資源，可以有效的彌補中部、中南和西南能源缺乏問題，增強(qiáng)中西部地區(qū)整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源比較優(yōu)勢，同時可以帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

建設(shè)運輸通道，擴(kuò)大中西部地區(qū)輸出需求。在架構(gòu)以運輸體系為主，通信、能源體系為輔的對外開放型的通道體系中，通過結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)組合，以干線為主，支線為輔，進(jìn)行分流，形成網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高運能；建立水、陸、空相結(jié)合的立體運輸結(jié)構(gòu)。長途運輸以鐵路、水路為主，中短途運輸以公路為主，高附加值運輸以空運為主；加強(qiáng)通道本身及各項配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如港口、碼頭、泊位、倉庫、房地產(chǎn)、商儲、金融、旅游設(shè)施等硬件建設(shè)，其規(guī)模應(yīng)與腹地開發(fā)規(guī)劃、物資流量及支撐港口的運輸體系的通過能力相適應(yīng)，大體保持同步發(fā)展或略有超前。擴(kuò)大通道的兼容性。采取主流與分流貨運相結(jié)合，外貿(mào)物資與內(nèi)貿(mào)物資運輸相結(jié)合，轉(zhuǎn)口物資與出口物資運輸相結(jié)合，減少空馳率。優(yōu)先發(fā)展郵電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，狠抓能源配套基礎(chǔ)建設(shè)，保證通道本身和沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)的能源需要。

南海沿海的越南、緬甸、老撾和柬埔寨等國屬于農(nóng)業(yè)國，總體來說工業(yè)非常不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)類型主要是資源型產(chǎn)業(yè)；泰國、印尼、菲律賓的工業(yè)化程度也不高。我國西部地區(qū)比較低的收入水平?jīng)Q定了其需求結(jié)構(gòu)必然與中國較大貿(mào)易伙伴（歐盟、美國、日本、中國香港地區(qū)、東盟、韓國、中國臺灣地區(qū)、俄羅斯、澳大利亞和加拿大）有著很大差異，與東盟國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，兩者的產(chǎn)業(yè)差距與西部和東部之間的差距相比，大大縮小，容易發(fā)生貿(mào)易。尤其是中部和中南部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)條件好，運輸通道的建立，可以有效的縮短路途時間、改善運輸條件，減少運輸成本，為中部及中南部地區(qū)開拓東盟市場、吸引區(qū)位經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造了有利條件。

構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)通道，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合。西部地區(qū)要改變落后面貌，趕上沿海地區(qū)，必須從內(nèi)向型、封閉式發(fā)展戰(zhàn)略向外向型開放式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即向沿海轉(zhuǎn)移，向鐵路線、國道公路線、大江邊轉(zhuǎn)移，以資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)出海大通道為紐帶，加快區(qū)域各省區(qū)的合作和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，奔向海洋、走出亞洲、走向世界。

以“通道”、“港通”，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為目標(biāo)，使大西南、中南部分地區(qū)和我國的南海地帶，變資源優(yōu)勢為外向型的商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以適應(yīng)與國際市場接軌的需要。要確立三大觀點：應(yīng)把大通道建設(shè)理解為“大交通、大流通、大市場”建設(shè)，以建設(shè)高度國際化、信息化、社會化、現(xiàn)代化、市場化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之對大西南乃至西部地區(qū)產(chǎn)生較大的輻射力和吸引力，有效地疏導(dǎo)整個西部的物資流、資金流、信息流、人才流，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向共同繁榮；大通道不僅是大西南的通道，而且是湘西、鄂西地區(qū)乃至西北部分地區(qū)聯(lián)合起來走向海洋、走向世界的大通道；大通道不僅包括硬環(huán)境建設(shè)，而且包括軟環(huán)境建設(shè)。一方面，下大力氣發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以四通(交通、通信、流通和資金融通)起步，打好基礎(chǔ)，以道路興港口，以港口興城市，道港同步，建設(shè)全方位、多功能、多層次、多渠道的立體型、網(wǎng)絡(luò)型、效益型的出海出境的通道系統(tǒng)，以開放促開發(fā)。

當(dāng)中西部地區(qū)與東部沿海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化程度提高時，產(chǎn)業(yè)自身運轉(zhuǎn)所需要的各種要素包括資金、能源、人力、信息等形成聚集，同時產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施也會形成聚集，從而由點到線，由線到面依托運輸通道形成一定規(guī)模的生產(chǎn)力聚集后，由于規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)的作用，每個聚集的節(jié)點將可能產(chǎn)生更大的吸引力和排斥力，形成更大生產(chǎn)力組織聚集與擴(kuò)散。中西部地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)通道由于其很大的集疏能力和開放性，區(qū)域內(nèi)的配套企業(yè)與東部產(chǎn)業(yè)資本之間耦合程度不斷深化，這樣一方面能夠更好地吸引國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為東部產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展提供有力的支撐；另一方面，區(qū)域內(nèi)的配套企業(yè)通過與東部產(chǎn)業(yè)資本深度耦合，納入東部產(chǎn)業(yè)資本的生產(chǎn)體系，獲得專業(yè)化的分工收益和溢出效應(yīng)。這會對東部沿海地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生極大的吸引力，也是吸引東部產(chǎn)業(yè)資本把根留住的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)東部企業(yè)組織向中西部轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)東中西發(fā)展的傳播。發(fā)展的傳播包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會的傳播、技術(shù)的傳播以及生活方式、觀念的傳播，通過這種傳播，中西部地區(qū)可抓住某種契機(jī)，率先突破一種或幾種生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕上甚至超過發(fā)達(dá)地區(qū)。跳躍式發(fā)展必須有準(zhǔn)備過程，在這個過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個中介，它有可能將發(fā)展機(jī)會傳播給落后地區(qū)。南海沿海地帶的開發(fā)對周圍地區(qū)存在一個“力場”，有吸引作用。軸線附近的社會經(jīng)濟(jì)客體則產(chǎn)生一個向心力，這個力不是只指向軸線上的一個點(城鎮(zhèn))，而是若干個點或一條線。軸線上集中的社會經(jīng)濟(jì)設(shè)施通過產(chǎn)品、信息、技術(shù)、人員、財政等，對附近區(qū)域有擴(kuò)散作用。

為海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”
——盡快建立沿海核電等大型工程風(fēng)險評估制度

國家海洋局第三海洋研究所 王海燕
廈門大學(xué) 韓大雄

今年3月11日下午，日本東部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)巨大海嘯，位于日本本州島東部沿海的福島第一核電站停堆，且若干機(jī)組發(fā)生失去冷卻事故，3月12日下午，1號機(jī)組發(fā)生爆炸。3月14日，3號機(jī)組發(fā)生兩次爆炸。日本方面承認(rèn)有放射性物質(zhì)泄漏。至此，海洋災(zāi)害引發(fā)的日本福島核電事故，倍受世界關(guān)注。

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）調(diào)查人員計劃向該機(jī)構(gòu)部長級會議提交有關(guān)福島第一核電站事故的調(diào)查報告，報告中指出，日本過于低估海嘯危害風(fēng)險，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)安全對策，以提高核電站應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌隨后在奧地利維也納出席該機(jī)構(gòu)部長級核安全大會時發(fā)表講話，呼吁擁有核電站的國家和地區(qū)在未來18個月里，對全球現(xiàn)有的442座核電反應(yīng)堆進(jìn)行“全面、透明的風(fēng)險評估”。

我國是世界上自然災(zāi)害種類多、災(zāi)情最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。幾千年的中華文明史也可以說是一部與自然災(zāi)害作艱苦斗爭的歷史。直至今天，自然災(zāi)害仍然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。尤其是近年來，我國重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，影響范圍廣，人員傷亡重，災(zāi)害損失巨大，引起了全社會的進(jìn)一步關(guān)注。

在海洋災(zāi)害方面，我國是世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。沿海地區(qū)平均每年都會遇到數(shù)十次風(fēng)暴潮和巨浪的襲擊，直接導(dǎo)致堤壩損毀，近岸地區(qū)淹沒，沿岸工程受損，人員傷亡等嚴(yán)重后果，僅2006年“桑美”風(fēng)暴潮就造成浙江、福建兩省300多人死亡（含失蹤）。

　　此外，渤海和黃海北部近年來連續(xù)發(fā)生較嚴(yán)重的海冰災(zāi)害，2010年初海冰災(zāi)害期間，數(shù)十個石油平臺停止作業(yè)，近300個港口碼頭冰封，7000多艘船只損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失接近64億元。與此同時，我國還面臨著發(fā)生海嘯巨災(zāi)的風(fēng)險，位于我國東南部的琉球群島和菲律賓群島等區(qū)域是全球公認(rèn)的地震活躍區(qū)，如果上述區(qū)域發(fā)生類似日本的9級地震，將在我國東南沿海引發(fā)10米以上的海嘯災(zāi)害，其后果難以預(yù)料。

目前，隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模逐年加大。沿海陸續(xù)興建了一批核電廠、重化工和儲油儲氣基地等大型工程，各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。據(jù)了解，已建和在建的核電廠，雖然在設(shè)計過程中已對風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害影響有所考慮，但絕大部分都未充分重視可能遇到的海嘯巨災(zāi)和海冰災(zāi)害的風(fēng)險。而重化工、儲油儲氣基地等工程設(shè)計過程中，基本沒有針對重大海洋災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險評估。一旦發(fā)生類似這次日本的海洋災(zāi)害，不但會對這些設(shè)施產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞力，還有可能造成核事故、危險化學(xué)品泄漏和溢油等次生災(zāi)害，將對廣大人民群眾的生命健康、海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展、國家民族的長治久安產(chǎn)生巨大的、持續(xù)性的威脅。鑒于此，應(yīng)盡快建立沿海核電等大型工程風(fēng)險評估制度，為海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”。

針對與年俱增的自然災(zāi)害風(fēng)險，尤其是臺風(fēng)、海嘯，海冰等海洋巨災(zāi)，加強(qiáng)相關(guān)方面的基礎(chǔ)研究。在國家“十一五”規(guī)劃中，已部署了多項綜合減災(zāi)的重大基礎(chǔ)研究項目、高技術(shù)研發(fā)項目和科技支撐項目。但有關(guān)海洋災(zāi)害基礎(chǔ)研究尚較薄弱，建議在“十二五”期間，加強(qiáng)海洋災(zāi)害的風(fēng)險評估的相關(guān)研究工作，如風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)，多重海洋災(zāi)害迭加風(fēng)險評估技術(shù)等。

加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。目前在核電項目的風(fēng)險評價方面，存在著制度缺失。2004年國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》中規(guī)定“適用于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運等的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目的環(huán)境風(fēng)險評價”，但不包括核建設(shè)項目。這樣導(dǎo)致目前我國核電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中不涉及環(huán)境風(fēng)險評價。今后，應(yīng)將風(fēng)險評價工作作為核電項目審批的重要依據(jù)，以促進(jìn)核電項目安全建設(shè)和運行。

盡快啟動海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作。抓緊開展針對沿海大型工程的海洋災(zāi)害風(fēng)險評價工作，盡快劃定沿海區(qū)域臺風(fēng)風(fēng)險區(qū)，海嘯風(fēng)險淹沒區(qū)、安全區(qū)，制定海嘯安全逃生路線圖等，以便未雨綢繆，提高防范和抵御極端海洋災(zāi)害的能力。

加強(qiáng)海洋觀測能力，構(gòu)建綜合觀測網(wǎng)，為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支撐。目前，我國已初步形成了包括由各類浮標(biāo)、潛標(biāo)、衛(wèi)星、雷達(dá)、飛機(jī)、船舶和岸基（島嶼）觀測站點構(gòu)成的立體觀測系統(tǒng)，海洋觀測的范圍不斷擴(kuò)大，觀測手段不斷豐富，觀測要素對象不斷增加，實現(xiàn)了海洋岸基站觀測數(shù)據(jù)的分鐘級實時傳輸，數(shù)據(jù)處理能力不斷增加。但是，尚不能完全滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口快速增長的需求，具體表現(xiàn)在，海洋觀測能力依然薄弱。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份浙江省為例，目前，浙江省沿海和海島地區(qū)海洋觀測站點稀疏，6714公里海岸線上僅有21個海洋觀測站（其中國家海洋局19個，浙江省2個），其中全省3820個海島上只有6個。杭州灣沿岸的海洋觀測站幾乎空白。而且尚未配置大型計算機(jī)；海洋災(zāi)害信息尚未建立類似日本的“緊急速報系統(tǒng)”；因為基礎(chǔ)觀測設(shè)施的欠缺，導(dǎo)致海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃（如劃定海嘯風(fēng)險淹沒區(qū)、安全區(qū)，制定海嘯安全逃生路線圖等）基本空白。因此，建議“十二五”期間，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點，構(gòu)建沿海省市海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)，包括建設(shè)海洋水文觀測站、測波雷達(dá)觀測站、志愿觀測船等，并配備萬億次/秒以上量級高性能計算系統(tǒng)，建立包含各種海洋災(zāi)害數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)化運行系統(tǒng)的綜合預(yù)警平臺，使海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市、縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企事業(yè)單位。

總之，我們建議盡快建立沿海核電等大型工程風(fēng)險評估制度，為海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”，保障我國海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的世界性難題

中國老教授協(xié)會海洋分會天津?qū)＜椅瘑T會會員 吳克勤

中國老教授協(xié)會海洋分會天津?qū)＜椅瘑T會會員 徐志道

眾所周知，人類從事海洋經(jīng)濟(jì)的活動與海洋環(huán)境的穩(wěn)定與否關(guān)系至為密切。近年來全球氣候變化異常及海洋酸化等現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，都不同程度地導(dǎo)致了海洋環(huán)境的惡化，制約了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并直接影響其發(fā)展成效。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著各國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局范圍和開發(fā)深度的迅速擴(kuò)大，海洋自然環(huán)境對海洋開發(fā)的影響日益增大，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比任何時候都更大程度地依賴海洋科學(xué)技術(shù)。

海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

國際社會認(rèn)為，全球海洋生態(tài)環(huán)境呈總體下降趨勢。椐2004年美國政府公布的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》政策報告稱，美國沿岸濕地仍以每年80km2的速度在消失，某些沿海大城市的無限擴(kuò)展消耗的土地比非沿海地區(qū)多10倍；海洋病原體和有毒化學(xué)品污染，以及海洋垃圾污染已成為美國海域首要的海洋污染問題，全國80多個海灣和河口存在著因氮、磷等營養(yǎng)鹽超標(biāo)而導(dǎo)致的富營養(yǎng)化現(xiàn)象和有害藻華；因海水缺氧而出現(xiàn)的“死亡區(qū)域”面積從上世紀(jì)90年代年平均約12432km2擴(kuò)大到2007年的22015km2。美國海洋界人士指出，海洋生物和沿岸重要生活環(huán)境在海洋開發(fā)壓力不斷增長的情況下正處于不堪重負(fù)的狀態(tài)。美國海洋生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象在其他沿海國家也普遍存在，只是其嚴(yán)重程度略有不同而已。因此，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和海洋生態(tài)環(huán)境的自然變化，促使美國海洋界及國際海洋界對海洋觀念的轉(zhuǎn)變。以前，海洋界人士普遍認(rèn)為，海洋是全球運輸通道和財富來源?，F(xiàn)在，海洋界人士進(jìn)一步認(rèn)識到，海洋調(diào)節(jié)氣候，調(diào)節(jié)全球水循環(huán)；健康的海洋是人類應(yīng)對全球氣候變暖、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、保障人類社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人類不應(yīng)單純地向海洋索取財富，以獲得更多的“恩賜”，而應(yīng)更多地去思索如何保護(hù)、珍惜海洋。全球海洋生態(tài)系統(tǒng)及其資源狀況的根本性好轉(zhuǎn)才是緩解全球海洋氣候變化影響、保障人類適宜生存環(huán)境的有效途徑。

保護(hù)海洋就是要保護(hù)海洋的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋生物的多樣性，也就是說要保持海洋調(diào)節(jié)氣候、延緩全球氣候變暖等的自然功能，使海洋生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值不至于因海洋自然功能的削弱而受損。據(jù)最近的相關(guān)國際研究項目稱，不考慮紅樹林碳封存的經(jīng)濟(jì)價值，僅計算紅樹林提供的木材和非木材產(chǎn)品的價值，提供近海魚類繁殖場所及抵御風(fēng)暴襲擊、保護(hù)海岸的價值為每公頃12392美元。原始紅樹林的價值比將紅樹林改造為養(yǎng)蝦池的價值大一個數(shù)量級。與紅樹林同樣重要的另一海洋生態(tài)系統(tǒng)是珊瑚礁，據(jù)估算，全球海洋珊瑚礁總面積約284300平方公里，每年為人類貢獻(xiàn)的價值約為每公頃13萬—120萬美元，海洋酸化對珊瑚礁、魚類造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約達(dá)數(shù)百億美元。

全球氣候變暖

全球氣候變暖已是不爭的事實。政府間氣候變化專門委員會及有關(guān)國際組織認(rèn)為，海洋變暖、海平面上升、大洋環(huán)流的變化和全球海洋酸化等現(xiàn)象是全球氣候變暖所帶來的最顯著變化，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不考慮的因素。

海洋變暖。全球氣候變暖直接導(dǎo)致全球海面溫度上升。據(jù)相關(guān)研究報道：最近30年內(nèi)，每10年海水增溫0.2℃，根據(jù)與古氣候數(shù)據(jù)比較，西太平洋水溫現(xiàn)在比50年前高出約1℃。海水增溫1℃似乎微不足道，但由于全球海水水體容積巨大，海水增溫1℃所蘊藏的能量卻十分巨大，據(jù)科學(xué)家測算，海水溫度每上升1℃，產(chǎn)生4級或5級颶風(fēng)的數(shù)量就會增加一倍，若海水增溫3—5℃，極端颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴發(fā)生的頻次和強(qiáng)度則難以預(yù)測。如果海洋中蘊藏的能量突然釋放，將使10千米厚的大氣層增溫約22℃。海洋變暖導(dǎo)致海水體積膨脹、海平面上升；極地海冰逐漸融化，降低了極地結(jié)冰海面的反照率及反射率，從而增加了極地海域太陽能量的吸收。此外，珊瑚礁漂白、極端天氣事件頻發(fā)、海洋生物分布海域變動、種群密度下降和生物多樣性變化等也是海水變暖帶來的惡果。例如，北極熊因北冰洋海冰夏季向北后退已很難捕到。據(jù)預(yù)測，今后50年內(nèi)，約有2/3的北極熊可能從北極消失。不僅如此，若今后100年內(nèi)海水增溫2—3℃，南極周圍海洋的大量珍貴海洋動物亦將消失！然而海洋變暖的潛在危險還在于，高溫高濕的氣候為隱藏在海洋環(huán)境中的病原體、病毒和細(xì)菌的滋生、繁殖創(chuàng)造了條件，這既危及了海洋哺乳動物、海龜和海鳥等海洋動物的生存，又危害了人類的健康。

海平面上升。據(jù)政府間氣候變化專門委員會2007年氣候報告披露，預(yù)計到2100年全球海平面可能上升18—59cm。報告稱：全球海平面在1961—2003年每年上升1.8mm，但最近10年(1993—2003)海平面上升速度幾乎翻了一番，每年上升3.1mm。有的氣候問題專家預(yù)測，全球海平面升高１m，，將在今后50年、100年或150年內(nèi)發(fā)生。

海平面上升不僅給地勢低洼的沿海城市（如紐約、上海、天津等）造成海水倒灌、侵蝕海岸，而且還增強(qiáng)了頻繁發(fā)生的強(qiáng)颶風(fēng)的破壞性，造成巨大生命財產(chǎn)的損失。如果海平面上升1m，美國紐約的華爾街、享有世界盛譽的“硅谷”及美國一些大城市的機(jī)場和洲際高速公路等設(shè)施都將被海水淹沒。為了抵御潮水和海浪的襲擊，保護(hù)沿海工程設(shè)施及居民生命財產(chǎn)的安全，必須大幅增加防災(zāi)減災(zāi)的資金投入。為此，美國有學(xué)者建議，聯(lián)邦政府應(yīng)扶持海洋保險業(yè)的發(fā)展，開展沿海地區(qū)財產(chǎn)保險和災(zāi)害損失保險業(yè)務(wù)。

伴隨海平面上升出現(xiàn)的另一重大社會問題是“環(huán)境難民”的出現(xiàn)，諸如孟加拉國、馬爾代夫及太平洋上的一些島國，因其部分沿海地區(qū)乃至整個國家面臨被海水淹沒的危險，不得不被迫遷移，這類“環(huán)境移民”的安置必將成為一個國家的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

大洋環(huán)流的變化。大洋環(huán)流由海水密度差引起，起著調(diào)節(jié)氣候的重要作用。例如，大西洋熱鹽環(huán)流將極地深層冷水輸送到赤道，同時也將赤道表層暖水輸送到北大西洋，每年輸送的熱量達(dá)1000萬億瓦（相當(dāng)于100萬個1兆瓦核電站產(chǎn)生的熱量），使歐洲西北部的氣溫上升5—10℃。它的強(qiáng)度及穩(wěn)定性與海水溫度、鹽度密切相關(guān)，不僅受南北半球高緯度地帶海水熱通量與鹽通量的影響，而且受繞極帶的風(fēng)生上升流與大氣的遙相關(guān)，受北極河流流量的影響。由于氣候變暖，溫室效應(yīng)正在削弱大西洋熱鹽環(huán)流。觀測資料表明，最近12年來，北大西洋環(huán)流流速已減弱30%，2004年11月曾完全停止長達(dá)10天之久。這既影響到大洋環(huán)流途徑的宜居環(huán)境，也影響到大洋環(huán)流流經(jīng)海域的營養(yǎng)鹽與海洋生產(chǎn)力。

極地的自然變化。北極海冰正在迅速消失，冰川和格陵蘭冰蓋正在加速融化，夏季無冰海域逐年擴(kuò)大；南極巨大冰山正崩塌入海，海洋生物的分布、發(fā)育、豐度、種群的恢復(fù)力和再生產(chǎn)力正在經(jīng)歷著前所未有的變化。由于占全球海面7%的兩極海冰覆蓋面積的縮小，海冰通過以下三方面來影響大氣與海洋表層的熱量交換和咸淡水的交換：（1）海冰覆蓋面積縮小，海水吸收太陽輻射能量增加，加速了海冰的消失；（2）日趨增多的大面積海冰間的水道（或面積大小不等的湖泊）削弱了阻止熱量和水汽交換的作用；（3）極地海冰在夏季的部分融化，促使海水鹽度和密度垂直分布發(fā)生變化，直接影響到交換關(guān)系。此外，海冰的融化增加了海平面上升的危險。盡管如此，海冰的消融卻有利于極地海運航線的開通，同時也加劇了周邊國家在極地海域?qū)ΦV產(chǎn)、油氣、水產(chǎn)等資源的爭奪。如，俄羅斯、美國、加拿大等國家爭奪北極海域主權(quán)的明爭暗斗達(dá)到前所未有的程度。北極海洋自然資源的大規(guī)模開發(fā)不僅給極地自然環(huán)境帶來了空前的壓力，而且使埋藏在陸地和海底的甲烷氣體大量釋放，加劇了冰土帶的融化。

全球海洋酸化

全球海洋酸化，是隨著全球氣候變暖而產(chǎn)生的海水的一種化學(xué)反應(yīng)。大氣層二氧化碳濃度的增加加劇了全球海洋酸化。有資料表明，海水酸度的增加速度已比200年前快了100倍！據(jù)政府間氣候變化專門委員會2007年報告稱，海水PH值平均較18世紀(jì)工業(yè)化開始時的水平下降了0.1個單位。預(yù)計到2100年，海水表層PH平均值可能再下降0.14—0.35個單位。若大氣中二氧化碳濃度達(dá)到450ppm，極地海域海洋鈣化生物殼體將受海水腐蝕更加嚴(yán)重；若濃度達(dá)到560ppm，珊瑚的鈣化率將下降三分之一。

全球海洋酸化對海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的有害影響是顯而易見的。海水酸度的增加既影響海洋生物的鈣化過程，妨礙珊瑚和其他軟體動物殼體及器官對碳酸鈣的吸收，也影響包括冷水珊瑚在內(nèi)的珊瑚造礁功能，以及依賴珊瑚礁生存的生物的穩(wěn)定性和生命?？傊?，海洋酸化使浮游生物多樣性和種群密度下降，嚴(yán)重威脅著海洋食物鏈及全世界沿海地區(qū)20多億人口的蛋白質(zhì)供應(yīng)和食物安全，使海洋捕撈業(yè)每年損失數(shù)十億美元，而以珊瑚礁為基礎(chǔ)的旅游業(yè)也將蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，海洋酸化削弱了海洋吸收大氣層二氧化碳、凈化海洋廢物的能力，不能有效調(diào)節(jié)氣候。

全球海洋生態(tài)環(huán)境惡化和全球氣候變暖是不可逆轉(zhuǎn)的事實，人類除加強(qiáng)對其變化的科學(xué)研究，盡力適應(yīng)其變化外已別無他法。這些變化之所以成為我們面臨的阻礙海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性“難題”，是因為：（1）緩解全球氣候變暖和全球海洋酸化的難題，不是一兩個國家的努力可以解決的。各沿海國家必須牽手合作，采取一致而有效的行動方能有所成效。雖然聯(lián)合國相關(guān)組織進(jìn)行過一系列斡旋，但由于各國意見分歧難以求得共識而收效甚微。如去年的哥本哈根氣候會議，就因與會國間發(fā)生利益沖突而無結(jié)果；（2）由于氣候變暖對海洋和沿海社會經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性和長期性，影響所涉及的領(lǐng)域眾多，技術(shù)復(fù)雜，需要巨額投資。對全球氣候變暖負(fù)有重大責(zé)任的發(fā)達(dá)國家不愿負(fù)擔(dān)與其責(zé)任相應(yīng)的經(jīng)費，而大多數(shù)發(fā)展中國家由于財政困難，不僅無力投入大量資金治理環(huán)境，同時也缺乏相應(yīng)的環(huán)境治理技術(shù)手段，而掌握先進(jìn)的減排環(huán)境技術(shù)（系指減少CO2排放的碳捕俘儲存技術(shù)）的發(fā)達(dá)國家又不愿向需要這類技術(shù)的發(fā)展中國家合理地進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，致使合作治理無法付諸實現(xiàn)。(3)“氣候環(huán)境難民”存在于發(fā)展中國家，尤其如馬爾代夫一樣的島國，即將被海平面上升引起的海水淹沒。于是“環(huán)境難民”的轉(zhuǎn)移和安置成了迫在眉睫的問題，可是貧窮島國卻難以承擔(dān)難民轉(zhuǎn)移和安置的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這類問題究竟對海洋經(jīng)濟(jì)有多大的影響，目前既不清楚也難以預(yù)料。

盡管如此，為了遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化和全球氣候變暖的趨勢，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有一個可持續(xù)的自然環(huán)境，世界上主要沿海國家還是采取了一系列對策。例如美國，聯(lián)邦政府2010年7月19日頒布的10項美國國家海洋政策中，除第5項“支持對海洋、海岸和大湖區(qū)進(jìn)行的可持續(xù)的、安全的和高生產(chǎn)力的開發(fā)利用”是針對海洋經(jīng)濟(jì)而設(shè)置的外，其他9項均與增進(jìn)或加深對海洋生態(tài)環(huán)境和全球氣候變化的了解、認(rèn)識和保護(hù)相關(guān)，并把保護(hù)海洋，提高適應(yīng)和應(yīng)對環(huán)境變化的能力擺在國家海洋政策的首要位置，如第1項政策明確提出：“保護(hù)、保持和恢復(fù)海洋、沿海和大湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和資源的健康和生物多樣性”；第2項則進(jìn)一步規(guī)定：“提高海洋、海岸和大湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和社會與經(jīng)濟(jì)對環(huán)境變化的適應(yīng)與應(yīng)對能力”。美國聯(lián)邦政府也提出貫徹執(zhí)行國家海洋政策應(yīng)達(dá)到的9項國家優(yōu)先目標(biāo)，其中第5項優(yōu)先目標(biāo)則是：“氣候變化和海洋酸化的恢復(fù)力和適應(yīng)性”，具體的要求是：“加強(qiáng)沿海社區(qū)與海洋和大湖區(qū)環(huán)境的恢復(fù)力及其應(yīng)對氣候變化影響和海洋酸化的能力”。

美國國家海洋政策反映了當(dāng)前國際海洋生態(tài)化管理的核心理念和大趨勢，也反映了海洋科學(xué)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和基本要求，對沿海國家的影響將在今后逐漸體現(xiàn)出來，尤其是其中適應(yīng)和應(yīng)對海洋變化，防患于未然的政策措施值得沿海國家學(xué)習(xí)和借鑒。