孫中山的民主憲政思想是近代中國資產(chǎn)階級(jí)革命派的憲政思想和主張的集中體現(xiàn)。它作為反對(duì)封建專制制度的思想理論武器，論證了通過資產(chǎn)階級(jí)革命推翻清王朝統(tǒng)治、建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度的合理性與必要性，確立了民主憲政制度的指導(dǎo)思想和基本原則。

三民主義是民族主義、民權(quán)主義和民生主義的總稱。它是孫中山總結(jié)中國歷史經(jīng)驗(yàn)，參照外國的歷史和革命的經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)想的資產(chǎn)階級(jí)民主制度、社會(huì)制度和憲政主張的集中體現(xiàn)，也是孫中山的民主憲政思想的核心內(nèi)容。

民族主義

民族主義首先要解決的是民族革命問題，其核心就是用暴力革命推翻清王朝，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國。孫中山說過，“民族主義，即世界人類各族平等，一種族絕不能為他種族所壓制。如滿人入主中夏，垂二百六十余年，我漢族起而推翻之，是即民族革命主義也”。民族革命的任務(wù)和目的，就是推翻清政府，建立民族獨(dú)立的資產(chǎn)階級(jí)共和國。因此，民族主義并不是簡單的排滿問題，而是具有拯救民族危亡，推翻腐敗的舊政權(quán)，建立民主共和國的更高一層的意義。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于當(dāng)時(shí)特殊的政治和社會(huì)環(huán)境，孫中山的民族主義也不可避免地帶有那個(gè)時(shí)代的局限性，尤其是在對(duì)外問題上。孫中山在后來的新三民主義中對(duì)此作了重大的修正，使這一主張更具革命性與進(jìn)步性。民族主義作為反對(duì)封建專制、進(jìn)行民族革命的綱領(lǐng)，對(duì)于鼓舞人心，號(hào)召人們用革命手段推翻清王朝的專制統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，起了重要的作用。

民權(quán)主義

民權(quán)主義首先要解決的是政治革命問題，主張以國民革命為手段，推翻封建專制制度，代之以“平等”、“民治”的共和國，并在“民主立憲”的原則上，規(guī)劃相應(yīng)的政體。因此，民權(quán)主義的中心內(nèi)容，就是建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，確立資產(chǎn)階級(jí)民主憲政制度。

民權(quán)主義與民族主義是密切聯(lián)系的，是民族主義的繼續(xù)。其核心內(nèi)容，就是建立民主立憲的資產(chǎn)階級(jí)共和國。孫中山設(shè)想的民主共和國是“由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國民共舉，議會(huì)以國民公舉之議員構(gòu)成之。制定中華民國憲法，人人共守。敢有帝制自為者，天下共擊之”。列寧對(duì)孫中山的民權(quán)主義曾作過這樣的評(píng)價(jià)，他說，孫中山的民權(quán)主義“每一行都滲透了戰(zhàn)斗的、真誠的民主主義。它充分認(rèn)識(shí)到‘種族’革命的不足，絲毫沒有對(duì)政治表示冷淡，甚至絲毫沒有忽視政治自由或容許中國專制制度與中國‘社會(huì)改革’、中國立憲改革等并存的思想。這是帶有建立共和制度要求的完整的民主主義”。這個(gè)評(píng)價(jià)是很中肯的。

孫中山關(guān)于民權(quán)主義的主張，雖然帶有那個(gè)時(shí)代民主主義所固有的局限性，但它在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，卻產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)姆e極影響。對(duì)此，毛澤東在《論人民民主專政》一文中曾給予了很高的評(píng)價(jià)，他說：“除了誰領(lǐng)導(dǎo)誰這一個(gè)問題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來說，這里所說的民權(quán)主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了。”

民生主義

民生主義首先要解決的是社會(huì)革命問題。民族主義和民權(quán)主義解決國家的自由與獨(dú)立，而民生主義則要解決國家的富強(qiáng)。民族主義、民權(quán)主義實(shí)現(xiàn)民族平等和政治自由，而民生主義則要求實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)自由。當(dāng)民族革命和政治革命的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，社會(huì)革命就面臨艱巨的任務(wù)，這也就是民生主義所要解決的問題。民生問題不解決，民族革命和政治革命的成果不僅得不到保證，還有可能引發(fā)激烈的社會(huì)革命。

孫中山認(rèn)為，民生主義“最要之原則不外二者：一曰平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本。”人民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要通過發(fā)展民生來解決。因此，民生主義對(duì)于發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)自由，具有非常重要的意義，同時(shí)這些也都是民生主義的應(yīng)有之義。正如有論者所言：“孫中山把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為實(shí)施憲政、謀求民眾幸福的物質(zhì)保障，即通過在工業(yè)化過程中實(shí)施的民生主義經(jīng)濟(jì)政策（平均地權(quán)、節(jié)制資本）克服歐美國家的弊病，解決貧苦民眾衣食住行等基本生活問題，實(shí)現(xiàn)人民的滿足和幸福，從而把中國建設(shè)成駕乎歐美之上的真正民有、民治、民享的現(xiàn)代化憲政國家。即孫中山希望通過市場經(jīng)濟(jì)的建立、運(yùn)行和發(fā)展，一方面，有助于培育和激發(fā)民眾追求自由、平等、財(cái)產(chǎn)等憲法權(quán)利的積極性；另一方面，也有助于培育社會(huì)的自治能力，從而造就一支從外部制約政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)力量。這也是孫中山倡導(dǎo)的‘全民政治’憲政觀在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域里的集中體現(xiàn)和必然歸宿。”

孫中山的三民主義思想，構(gòu)成了他的民主憲政主張的核心內(nèi)容。三民主義作為一個(gè)整體，是不可分割的，是民主共和制度建立的必由之路，“三民主義就是平等和自由的主義”，沒有民族主義的民族革命，民權(quán)主義的政治革命就無法實(shí)現(xiàn)；沒有民族主義的民族革命和民權(quán)主義的政治革命，人民的平等自由就得不到保障；而沒有民生主義的社會(huì)革命，民族主義的民族革命和民權(quán)主義的政治革命的目標(biāo)不可能真正的實(shí)現(xiàn)。因此，民族主義和民權(quán)主義的任務(wù)完成后，民生問題就成為主要的社會(huì)問題。“要把民有、民治、民享三個(gè)主義一齊實(shí)行，人民的生計(jì)權(quán)利才有真正的自由平等，才能夠免去資本家的壓制，才能夠享永久的幸福。民生問題不解決，社會(huì)上的貧富總是不平均。”這一觀點(diǎn)在今天看來，依然有其相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

“五權(quán)憲法”與權(quán)能分治是孫中山的民權(quán)主義思想在憲政主張中的具體體現(xiàn)，也是孫中山憲法思想的主要內(nèi)容。孫中山雖然對(duì)在憲政問題上學(xué)習(xí)西方持肯定態(tài)度，認(rèn)為世界上“有文的憲法是美國最好，無文憲法是英國最好”，但同時(shí)又指出“英是不能學(xué)的，美是不必學(xué)的”，因?yàn)橛⒚琅c中國的實(shí)際情況并不相同，尤其是英美憲法中的三權(quán)分立原則并不能完全適用于中國。他在借鑒西方憲法和政治原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國的國情，獨(dú)創(chuàng)了“五權(quán)憲法”與權(quán)能分治學(xué)說。他認(rèn)為“五權(quán)憲法”是實(shí)行憲政的基礎(chǔ)，是“實(shí)行民治的根本辦法”。他在《三民主義•民權(quán)主義》以及其他相關(guān)的演講中，對(duì)“五權(quán)憲法”作了詳細(xì)的闡述。

在孫中山的“五權(quán)憲法”理論中，把政治權(quán)力分為“政權(quán)”與“治權(quán)”，“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫政權(quán)，政權(quán)可以說是民權(quán)。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)，治權(quán)就可以說是政府權(quán)。所以政治之中，包含有兩個(gè)力量，一個(gè)是政權(quán)，一個(gè)是治權(quán)。這兩個(gè)力量，一個(gè)是管理政府的力量，一個(gè)是政府自身的力量。”因此，孫中山的“五權(quán)憲法”理論，包括兩個(gè)方面，一是權(quán)能分治，另一便是五權(quán)分立。

權(quán)能分治

孫中山認(rèn)為，要把中國改造成新國家，必須把政權(quán)與治權(quán)分離，將政權(quán)“完全交到人民手里，要人民有充分的政權(quán)，可以直接去管理國事”，而將治權(quán)“完全交到政府的機(jī)關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量，治理全國事務(wù)”，并且用政權(quán)去約束職權(quán)，只要“人民有了充分的政權(quán)，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能夠管理”。在權(quán)能分治的問題上，孫中山批評(píng)了西方的三權(quán)分立之下的代議制，認(rèn)為在這種代議制之下，人民只有選舉權(quán)，選舉出來的議員，不對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民不能直接過問國事，凡國家的大事，都要由議會(huì)通過才能執(zhí)行。弄到后來，議員賣身于金錢，而不能代表人民，結(jié)果“人民所持的態(tài)度總是反抗政府，根本原因就是由于權(quán)和能沒有分開”。因此，中國不應(yīng)重蹈這種議會(huì)政治的覆轍，而應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)“全民政治”的國家，最好的辦法，就是將政權(quán)與治權(quán)分開，用政權(quán)來約束治權(quán)。

權(quán)能分治的核心，在于維護(hù)“直接民權(quán)”，即憲法必須規(guī)定和保障人民“直接管理國家”的權(quán)力。孫中山在總結(jié)了西方憲政制度的經(jīng)驗(yàn)后指出，要使人民有權(quán)，就必須在憲法中規(guī)定人民的選舉權(quán)之外，還要有罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，“人民有了這四個(gè)權(quán)，才算是充分的民權(quán)；能夠?qū)嵭羞@四個(gè)權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)。從前沒有充分民權(quán)的時(shí)候，人民選舉了官吏議員之后，便不能夠再問，這種民權(quán)，是間接民權(quán)。間接民權(quán)，就是代議政體，用代議士去管理政府，人民不能直接去管理政府。要人民能夠直接管理政府，便要人民能夠?qū)嵭羞@四個(gè)民權(quán)，才叫做全民政治。”因此，直接民權(quán)的中心思想，就是使人民有完全的管理國家的權(quán)力和制約政府的能力。

五權(quán)分立

孫中山認(rèn)為，人民要有“權(quán)”，而政府要“能”，人民掌握政權(quán)，但治權(quán)必須交給少數(shù)人去行使，由他們組織政府，治理國家。而要充分發(fā)揮政府的效能，就應(yīng)當(dāng)在憲法中對(duì)政府的職能作明確的規(guī)定，使政府成為一個(gè)完全的政府。孫中山認(rèn)為，在政府權(quán)力的分治問題上，不應(yīng)簡單地搬用西方的三權(quán)分立。他指出，西方的三權(quán)分立政體中，三權(quán)各不相統(tǒng)，政客巴結(jié)選民，運(yùn)動(dòng)選舉，結(jié)果是往往把愚昧無知的人選為議員，組織國會(huì)。國會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是監(jiān)督機(jī)關(guān)，他們往往擅用權(quán)力，挾制行政機(jī)關(guān)，使政府不能充分發(fā)揮自己的效能，而另一方面，政府的行政官員由總統(tǒng)委任，隨總統(tǒng)的進(jìn)退而進(jìn)退。這樣，無才無德無能的人，可以因總統(tǒng)的進(jìn)而成為行政官員，而有才有德有能的人，則隨總統(tǒng)的退而罷官。為了避免這種分權(quán)問題上的弊病，充分發(fā)揮政府的效能，最好的辦法，就是“將來中華民國的憲法，要?jiǎng)?chuàng)一種新主義，叫做五權(quán)分立”，即在立法、司法、行政三權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，將立法權(quán)中的監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)中的考試權(quán)獨(dú)立出來。孫中山認(rèn)為，“要政府有很完全的機(jī)關(guān)，去做很好的功夫，便要用五權(quán)憲法。用五權(quán)憲法所組織的政府，才是完全政府，才是完全的政府機(jī)關(guān)。”

孫中山的權(quán)能分治與五權(quán)分立的思想，是試圖通過“用人民的四個(gè)政權(quán)，來管理政府的五個(gè)治權(quán)”，以期建立一個(gè)“完全的民權(quán)的政治機(jī)關(guān)”，充分實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”。這也正是孫中山的權(quán)能分治與五權(quán)分立的思想的光輝所在。但是，由于種種原因，孫中山的“五權(quán)憲法”的主張并沒有能夠在《中華民國臨時(shí)約法》中得到貫徹和體現(xiàn)。雖然后來的南京國民政府按照“五權(quán)憲法”和權(quán)能分治的理論建立了國民政府的組織架構(gòu)，但“由于國民黨實(shí)行了一黨專制，舍棄了孫中山訓(xùn)政構(gòu)想中的民主、革命性因素，所謂的五院制也失去了它應(yīng)有的意義”。

用暴力革命手段推翻封建專制王朝的統(tǒng)治，建立民主共和制度，是孫中山民主憲政思想的中心內(nèi)容。孫中山從革命活動(dòng)的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，在中國這樣一個(gè)封建專制傳統(tǒng)根深蒂固，人民的憲政意識(shí)相對(duì)比較淡薄的國家，民主共和制度并不是一朝一夕就能夠完全確立的，人民憲政意識(shí)的增強(qiáng)和民主政治的建立，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

早在同盟會(huì)建立初期，孫中山與黃興、章太炎等人一同制定的“革命方略”中，就提出了三個(gè)階段的“革命程序”，即“軍法之治”、“約法之治”、“憲法之治”。孫中山在1914年成立中華革命黨后公布的中華革命黨總章中，重申了這一革命程序，并將其修改為“軍政”、“訓(xùn)政”與“憲政”三個(gè)時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期的劃分，雖然實(shí)際上是軍法、約法、憲法之治的承襲，但其間的一個(gè)重要變化，就是從現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)到，僅僅推翻封建王朝是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不掃除種種障礙，就不可能有真正的民主共和制度。在后來的中國國民黨總章及《建國方略》中，孫中山也反復(fù)重申了這個(gè)革命程序的問題。他認(rèn)為，這種革命程序是中國所必需的。正如在《制定建國大綱宣言》中所指出的那樣，“蓋不經(jīng)軍政時(shí)代，反革命之勢力無由掃蕩”；訓(xùn)政時(shí)期則是由專制入共和的必需過程，否則，便會(huì)出現(xiàn)“假民治之名行專制之實(shí)”的局面，因此必須創(chuàng)一過渡時(shí)期以為補(bǔ)救，通過軍政時(shí)期實(shí)現(xiàn)“革命之破壞”，又在訓(xùn)政時(shí)期中實(shí)現(xiàn)“革命之建設(shè)”，最終實(shí)現(xiàn)“民治”的民主憲政。

對(duì)于孫中山的這種革命程序論，后人有不同的看法。爭議頗多的，當(dāng)數(shù)有關(guān)“訓(xùn)政時(shí)期”的論述了。孫中山關(guān)于“訓(xùn)政時(shí)期”的主張，從理論上說，同樣是基于“國民的知識(shí)程度”。他雖然批駁了那種以中國人民的知識(shí)程度不足，不能實(shí)行民主共和制度的觀點(diǎn)，但同時(shí)又認(rèn)為，“夫中國人民知識(shí)程度之不足，固無可隱諱者也”，“故中國今日之當(dāng)共和，猶幼童之當(dāng)入塾讀書也。然入塾必要有良師益友以教之，而中國人民今日初進(jìn)共和之治，亦當(dāng)有先知先覺之革命政府以教之”，因此，國民黨當(dāng)仁不讓地要承擔(dān)這種“先知先覺者”的責(zé)任。這種看法，表現(xiàn)了他對(duì)人民群眾的力量和智慧的低估。因此，孫中山關(guān)于“訓(xùn)政時(shí)期”的論述中，包含著不容忽視的消極因素。但是，同樣不可否認(rèn)，從當(dāng)時(shí)中國的客觀現(xiàn)實(shí)來看，由于幾千年封建專制制度及封建傳統(tǒng)文化影響，封建勢力在人們的思想觀念中根深蒂固，尤其是在農(nóng)村中以及占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民中間，革命思想并沒有對(duì)他們產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)的影響。因此，要真正實(shí)行民主政治，進(jìn)行民主共和思想教育必不可少，尤其是在當(dāng)時(shí)的中國。只有在全民中樹立了健全的民主憲政意識(shí)，才有可能實(shí)行民主政治。就這一點(diǎn)而言，孫中山關(guān)于“訓(xùn)政時(shí)期”的必要性的論述，是有一定道理的。

應(yīng)該說，孫中山關(guān)于“革命程序”的設(shè)計(jì)，是力圖從中國的實(shí)際情況出發(fā)，探尋一條符合中國特色的民主革命道路。就這一點(diǎn)而言，其積極意義是顯而易見的，正如有論者所指出，孫中山關(guān)于“革命程序”的設(shè)計(jì)，解決了人們關(guān)于“人民知識(shí)水平太低，難以驟進(jìn)于共和”的疑慮，鼓舞了人們對(duì)于民主革命的信心，在當(dāng)時(shí)是有積極意義的。盡管這種“革命程序”的劃分過于機(jī)械，并存在著低估群眾的力量和智慧的弱點(diǎn)，但其基本精神是：推翻清朝統(tǒng)治后，首先經(jīng)過一個(gè)革命專政的時(shí)期，掃除一切反革命勢力，并進(jìn)行各項(xiàng)民主改革和建設(shè)；然后經(jīng)過一個(gè)過渡階段，提高國民的政治積極性，培養(yǎng)國民管理國家政權(quán)的能力，建立地方民主政治的基礎(chǔ)；最后資產(chǎn)階級(jí)共和國遂得以建成。因此，“革命程序”的設(shè)計(jì)在某種程度上表達(dá)了民主建政的大體進(jìn)程，有助于革命黨人在民主革命的不同發(fā)展階段中把握中心任務(wù)。

孫中山的憲政思想，是近代中國民族資產(chǎn)階級(jí)最具代表性的憲政思想，是近代中國民主主義和民權(quán)主義思想的結(jié)晶，對(duì)近代中國的資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生了直接影響，在中國憲政史上留下了寶貴的財(cái)富。對(duì)于我們今天建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，依然有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。