今年全國兩會上，一些有關(guān)解救乞討兒童的議案、提案，因其特殊的孕育背景，成為一大亮點。事情的起因是，今年1月下旬，學(xué)者于建嶸在微博上發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”，眾多網(wǎng)民、媒體、公益組織、政府部門紛紛跟進，激起席卷全國的波瀾。適逢兩會前夕，一些敏銳的全國人大代表和全國政協(xié)委員隨即介入這一議題，并委托于建嶸團隊起草相關(guān)議案、提案。一場聲勢浩大的解救行動，就此上升為對公共決策的期待。

直面社會傷痛，飽含悲憫情懷，秉持人道立場……這些都是解救童乞議案、提案贏得廣泛支持的原因。但真正值得稱道的是，這些議案、提案并未淺嘗于空泛的口號、止步于空洞的呼吁，而是從修改相關(guān)法律、完善社會保障、明確政府責(zé)任、引入民間力量等諸多角度，向立法、行政等部門提供了全方位、系統(tǒng)性的公共決策思路，這就使這些議案、提案真正實現(xiàn)了應(yīng)有的建言和監(jiān)督功能。

近年來，一些空洞無物、背離常識的泡沫化、雷人化議案、提案，屢屢現(xiàn)身于兩會，困擾公眾神經(jīng)，招致社會質(zhì)疑。相較之下，這次兩會的解救童乞議案、提案，堪稱負責(zé)任、高質(zhì)量的建言典范。探究其背后的成功密碼，或許比解救行動本身更富鏡鑒意義。

首先，這是首次由大規(guī)模的公民行動所激發(fā)的公共決策動議。它肇始于個體公民的道義行動，勃興于數(shù)十萬網(wǎng)民的踴躍投入和社會各界的互動呼應(yīng)，再由掌握話語權(quán)的代表、委員啟動其建言權(quán)利。這種由草根江湖轉(zhuǎn)向權(quán)力廟堂的路徑，使得相關(guān)議案、提案真正成為凝聚民意的載體，得以最大限度地表達社會公共訴求。而這，正是兩會民主政治的價值追求。

在此過程中，一些代表、委員、專家、律師、志愿者先是召開了研討會，擬制出議案、提案草案，隨后又開設(shè)官方博客、QQ等互聯(lián)網(wǎng)時代便捷的信息公開和意見溝通平臺，廣泛征求各界意見。一時間，從普通網(wǎng)民到知識精英，掀起了發(fā)言的狂歡，微博成了如火如荼的意見廣場。借助噴薄而出的智識支持，相關(guān)議案、提案不斷修改完善，散亂的民意也因此提煉成更具理性的建言。

值得注意的是，基于乞討兒童具有被拐賣、被雇傭、親人攜帶等復(fù)雜來源，以及對可能引發(fā)的一些負面效應(yīng)的擔(dān)擾，不少人士對“隨手拍”的合法性、合理性提出了強烈質(zhì)疑，導(dǎo)致這場公共討論陷入了異常激烈的爭議漩渦。然而這樣的激辯并非意氣用事，恰恰具有深刻的民主價值。它促使人們超越淺層的道德激情，轉(zhuǎn)而反思更為深層的國家責(zé)任；它促使這場行動不再局限于“打拐”、“禁乞”的單向思維，而是延伸至“救助”、“保障”的更高目標(biāo)，在打擊綁架童乞之惡的同時，更著眼于敦促政府建構(gòu)兒童福利之善。正是經(jīng)歷了由分歧到共識的民主洗禮，相關(guān)議案、提案才優(yōu)選出了最佳方案，社會正義得以平衡、合理地彰顯，而極易陷入一陣風(fēng)、運動式的解救童乞行動，也因此贏得了轉(zhuǎn)型為長效保護機制的最大動力。

扎根民間，信息公開，公共討論……這些都構(gòu)成了解救童乞議案、提案的優(yōu)質(zhì)元素，可謂有民主細節(jié)，方能合格建言。那些規(guī)避現(xiàn)實、閉門造車、臨時湊數(shù)的雷人議案、泡沫提案，理應(yīng)對此感到羞愧。

也正因此，人們期望優(yōu)質(zhì)的議案、提案，不應(yīng)只是兩會個例，而是成為兩會常態(tài)。這不僅有賴于代表、委員的責(zé)任感，更有賴于對議案、提案設(shè)計出更加嚴格的要求標(biāo)準(zhǔn)和受理程序：比如抬高議案、提案的門檻，要求提供翔實的論證和文本方能成案，以阻止口號式的呼吁；要求議案、提案必須有一定數(shù)量的公眾簽名附議，以證明其民意基礎(chǔ)；全面公開兩會議案、提案，以接受民意評判和社會監(jiān)督……兩會要進一步提升建言和議政水平，這是必須面對的改革議題。