在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃中，既要進(jìn)一步完善政策支持工業(yè)品下鄉(xiāng)、鼓勵農(nóng)民消費，也要進(jìn)一步采取措施支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、增加農(nóng)民收入。這些年來，國家在暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道方面做了大量工作，但農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后、流通成本高、效率低的問題依然存在，“賣難”在一些地方還相當(dāng)突出，除了需求因素外，主要還是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢通，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)產(chǎn)品市場交易設(shè)施落后、稅費負(fù)擔(dān)重。批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，承擔(dān)著70％以上的流通量。目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有 4300多家，但普遍規(guī)模較小、交易設(shè)施簡陋。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易面積中有 36.7％是露天市場，43.9%是簡易大棚，50％左右的批發(fā)市場沒有倉儲設(shè)備。擁有完整的質(zhì)量追溯、檢驗檢測、活禽宰殺、廢棄物處理、冷鏈物流系統(tǒng)的批發(fā)市場不足2.5％。同時，批發(fā)市場要繳納的稅費多達(dá)10余種，稅費支出占到運營總成本的1／4，加上水電、檢測、垃圾污水處理費等等，負(fù)擔(dān)十分沉重。這極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，影響到農(nóng)產(chǎn)品流通效率、價格和質(zhì)量。

流通主體規(guī)模小、實力弱。目前42％的農(nóng)戶是自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45％的農(nóng)戶將產(chǎn)品賣給個體商販，只有2.7％的農(nóng)戶通過訂單銷售。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，銷售分散，價格談判能力弱，往往只能被動接受經(jīng)銷商提出的價格。農(nóng)村個體商戶是流通主體，但他們與農(nóng)民之間沒有長期的合同關(guān)系，豐收時壓級壓價，歉收時哄抬價格，放大了市場波動。同時，個體商販分散、規(guī)模小，也往往使農(nóng)產(chǎn)品的流通費用過高，價格競爭力下降。

流通環(huán)節(jié)多、成本高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，蔬菜經(jīng)田頭收購、產(chǎn)地批發(fā)、長途運輸、銷地批發(fā)，再到超市或零售商，有33個發(fā)生費用的項目，產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)對最終價格影響很大。農(nóng)民生產(chǎn)一斤蔬菜(西紅柿、尖椒、油菜三種平均)的成本為0.86元，出售價格為l.02元，農(nóng)民獲利0.16元。而一斤蔬菜發(fā)生的流通費用為1.16元，超市零售價格為4.17元，流通環(huán)節(jié)獲利1.99元。流通環(huán)節(jié)多、流通成本高，既影響農(nóng)民增收，也制約居民消費。

物流設(shè)施差、綜合損耗高。我國農(nóng)產(chǎn)品流通的顯著特點是量大、面廣、運距長。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施差，普遍存在倉儲難、冷藏難、裝卸難、運輸難。尤其是畜禽水產(chǎn)、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，從產(chǎn)地到銷地，有多個環(huán)節(jié)需要冷藏設(shè)施。而目前我國的冷鏈系統(tǒng)相當(dāng)落后，運輸蔬菜的車輛基本上是普通貨車，沒有冷藏車。蔬菜在裝車前預(yù)冷，裝車后在貨車外周包上棉被，且盡量在夜間運輸。據(jù)有關(guān)部門估算，我國每年水果、蔬菜的損耗率達(dá)到25％至30％，而發(fā)達(dá)國家一般控制在5%以內(nèi)。

農(nóng)業(yè)能否增效，需要市場來檢驗；農(nóng)民能否增收，需要銷售來實現(xiàn)。近年來，國家采取了一系列扶持農(nóng)產(chǎn)品流通的措施。但與推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的力度相比、與解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的要求相比，支持“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的力度還顯得不夠。因此，我們建議：

把農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村水利、電網(wǎng)、道路一樣，屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起重要職責(zé)。應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，將農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施重大項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)資金，重點加強(qiáng)市場體系、倉儲、冷鏈、物流配送和檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步擴(kuò)大批發(fā)市場改造升級覆蓋面。近年來，國家實施了“雙百市場工程”，對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，取得了“興一個市場，富一方農(nóng)民，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的良好效果。但總體上看，政府投入少，改造覆蓋面小。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大財政支持力度，加快批發(fā)市場的改造升級，重點向產(chǎn)地批發(fā)市場傾斜，將改造覆蓋面擴(kuò)大到20％，力爭用5年時間，對全部批發(fā)市場實施改造。同時，加快集貿(mào)市場的改造步伐。對于批發(fā)市場冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量追溯、環(huán)保節(jié)能、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央及地方財政要給予扶持，檢驗檢測費用由地方財政負(fù)擔(dān)。

大力扶持“農(nóng)超對接”經(jīng)營模式。近年來，一些地方探索的“超市+合作社(龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，在減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，可以說是農(nóng)民得益、超市盈利、居民受惠。如安徽百大合家福超市從金色大地蔬菜基地直接采購芹菜，農(nóng)民銷售價格提高了5％，超市采購價則下降了20％。但一些地方和企業(yè)也反映，“農(nóng)超對接”試點中存在著企業(yè)和合作社投入能力弱、農(nóng)民對接能力不強(qiáng)、優(yōu)惠政策難以落實等問題。建議對“農(nóng)超對接”的超市和龍頭企業(yè)(合作社)在物流設(shè)施建設(shè)方面給予資金支持，在金融、稅收、用水用電等方面給予政策優(yōu)惠。特別是針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市增值稅抵扣困難問題，有關(guān)部門要抓緊研究具體措施，簡化計稅辦法，真正讓利于農(nóng)民、讓利于消費者。

抓緊落實和完善農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)惠政策。近年來，國家針對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域出臺了多項優(yōu)惠政策措施，但有些并沒有得到落實。一些地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用水用電價格仍然大大高于工業(yè)，如成都市批發(fā)市場每度水、電價格分別高于工業(yè)用水、電價格0.31元和1.4元；批發(fā)市場用地基本上還是按商業(yè)用地對待；農(nóng)產(chǎn)品流通中，產(chǎn)銷兩地質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等多部門多次重復(fù)檢疫和不能享受綠色通道政策問題時有發(fā)生。因此，有關(guān)部門要加大政策落實監(jiān)督檢查力度，一是要抓緊落實停止收取集貿(mào)市場管理費政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷綠色通道政策、批發(fā)市場用水、用電費用參照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的政策，完善跨地區(qū)流通檢驗檢疫政策。二是要落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地優(yōu)惠政策，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地為工業(yè)用地，也可以考慮借鑒臺灣的做法，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地視為農(nóng)業(yè)用地。三是要盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，規(guī)范市場建設(shè)和管理。