隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加快，公眾對高等教育的期望指數(shù)也在不斷上升。如何提高公眾對高等教育的滿意度，滿足社會對多樣化人才的需求度，促進(jìn)教育的公平公正，是高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要“按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，為深化高招改革指明了方向。以此為指導(dǎo)，筆者就推動高?？荚囌猩贫雀母锾岢鲆韵聨c(diǎn)思考和建議。

我國恢復(fù)高考制度30多年來，在選拔優(yōu)秀人才、保障教育公平、促進(jìn)教育發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近些年雖然在不斷的改進(jìn)，但現(xiàn)行高考制度本身依然存有不合理之處，特別是“一考定終身”的弊端始終沒有得到根本改變，需要繼續(xù)推進(jìn)高考制度的完善。

首先，建議增加高考次數(shù)，每年進(jìn)行兩次高考，既可以根據(jù)單次高考的成績分別進(jìn)行錄取，也可以綜合兩次高考按照平均成績進(jìn)行錄取，從而在一定程度上避免考生因單次考試發(fā)揮失常而錯失進(jìn)入大學(xué)深造的機(jī)會。北京、上海、安徽等地區(qū)前些年實(shí)行過春季、夏季兩次高考，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我們需要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，制定政策，特別是要保證兩次考試時間安排的合理性以及分量和規(guī)格的等同性，實(shí)現(xiàn)一年兩次高考的常態(tài)化。

其次，可以實(shí)行某些科目一年多考。選擇某些科目，探索實(shí)行社會化考試，比如可以選擇外語科目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)每年舉行若干次考試，考生提供個人的最高英語成績或最近考試成績作為高考成績。目前，江蘇省已在英語聽力考試上進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行一年多考。

另外，可以嘗試分類考試。根據(jù)大學(xué)的不同類型，比如研究型高水平大學(xué)、普通本科院校和高職、?？圃盒?，以及不同的學(xué)科，可分別采用不同的考試科目，考生可以根據(jù)自己的興趣和特長選擇考試類別和科目，實(shí)現(xiàn)分層次、多軌化考試，從而增加考生選擇的機(jī)會?！毒V要》已提出要把普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試與高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開組織，是具有積極意義的探索，這一政策已經(jīng)開始在部分省份試點(diǎn)，將來也許會全面鋪開。

國家建設(shè)和發(fā)展需要的是德、智、體全面發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)人才，所以在高招錄取過程中應(yīng)注重發(fā)揮高考指揮棒的作用，改變以高考分?jǐn)?shù)作為高招錄取惟一標(biāo)準(zhǔn)的評價方式，更加重視學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，并建立相應(yīng)的多元招生錄取辦法，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。這是高考改革的目標(biāo)之一，也是高考改革最大的難點(diǎn)。

有效解決這個問題，首要的是不斷健全完善考生綜合素質(zhì)評價機(jī)制。綜合素質(zhì)評價機(jī)制應(yīng)全面反應(yīng)學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)成績、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、課堂表現(xiàn)、課外活動、志愿服務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐、藝術(shù)素養(yǎng)、體育鍛煉等基本情況，評價的方式可以是校長、班主任、任課教師的評語，也可以量化為考核的具體等級或分值，還可通過高校對考生的面試進(jìn)行評價。另一個重要的環(huán)節(jié)，就是要通過國家政策抓好對綜合素質(zhì)評價結(jié)果的運(yùn)用，高校在錄取學(xué)生時，除了高考成績，還必須將其綜合素質(zhì)評價情況作為重要的參考依據(jù)。當(dāng)前，國家提出應(yīng)盡快將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果納入高校招生選拔體系，安徽省近幾年實(shí)行學(xué)業(yè)水平測試成績與高校招生錄取掛鉤，二本以上院校錄取要求考生的學(xué)業(yè)水平測試成績必須達(dá)到C等以上，相關(guān)做法值得參考。

需要強(qiáng)調(diào)的是，建立學(xué)生的綜合素質(zhì)評價機(jī)制，關(guān)鍵是要做到客觀公正，要以健全的約束、監(jiān)督、問責(zé)等機(jī)制為保證，加大監(jiān)督和懲處力度，避免舞弊行為發(fā)生。

逐步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和學(xué)生的選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)是深化高招改革的重要目標(biāo)和基本方向，也是落實(shí)《綱要》精神的必然要求。

首先，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)高校自主選拔錄取招生（簡稱自主招生）。自2003年以來，部分高校開始進(jìn)行自主招生，由最初的22所試點(diǎn)學(xué)校發(fā)展到了今天的近80所，自主招生的形式和內(nèi)容也在不斷變革，已成為高考制度的重要補(bǔ)充，為國家選拔了一批具有某方面特殊才能或培養(yǎng)潛質(zhì)的專才。但目前我國高校的自主招生由于受到招生院校數(shù)量、招生計劃、錄取條件等因素的多重限制，使得享受到自主招生優(yōu)惠的考生僅占全國每年考生總量的0.05％。因此，有學(xué)者指出，迄今為止的自主招生與99.9％以上的考生沒有直接關(guān)系。所以，國家今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)高校自主招生，并注意把握好以下兩點(diǎn)：

其一，要保證自主招生的正確方向。自主招生的初衷是為了在普通高考之外開辟一條新途徑，把那些學(xué)有所長、綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀學(xué)生選拔進(jìn)高校。教育部《普通高校自主選拔錄取試點(diǎn)工作辦法（試行）》中進(jìn)一步明確指出：“自主選拔錄取作為以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式的高考制度的重要補(bǔ)充，主要招收具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長，以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高的考生”。所以，實(shí)行自主招生的高校，在組織開展自主招生時，應(yīng)當(dāng)按照教育部的有關(guān)要求，在自主招生學(xué)科專業(yè)確定、考試（筆試、面試）的形式和內(nèi)容以及對考生的評價和錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)自主招生的目的和意義，真正選拔出特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的專才。

其二，要加大高校自主招生的力度。一是要擴(kuò)大自主招生高校的數(shù)量，不必局限于“985”、“211”高校，要積極鼓勵符合條件的省屬重點(diǎn)院校，面向本地區(qū)進(jìn)行自主招生；二是要擴(kuò)大自主招生計劃數(shù)，目前國家規(guī)定各高校自主招生計劃控制在計劃總數(shù)的5%以內(nèi)，這顯示了國家對自主招生的審慎態(tài)度，隨著這種招生方式的成熟和完善，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步提高自主招生計劃的比例，特別是對于“985”高校，可以將比例提高到10%以內(nèi)；三是自主招生在錄取的方式和條件上應(yīng)當(dāng)更加靈活，逐步打破高考成績必須達(dá)到重點(diǎn)線等硬性限制，只要考生通過高校自行組織的考試、符合學(xué)校的培養(yǎng)條件就可以被高校錄取，考生無需參加高考或者高考成績僅作為參考，實(shí)現(xiàn)高校更高層次的自主招生。比如，目前復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)在上海地區(qū)及江蘇省、浙江省實(shí)行的自主選拔錄取，最大的突破在于面試結(jié)果即能決定錄取與否。已經(jīng)被自主錄取的考生，也要參加高考，但高考成績只作為錄取的參考。

同時，要擴(kuò)大考生的選擇權(quán)。給考生最充分的選擇權(quán)，是國外大學(xué)招生制度中最值得學(xué)習(xí)的地方?？梢圆扇?ldquo;高考+自主招生+集中錄取”的模式，來擴(kuò)大考試選擇權(quán)。具體做法是：高考成績公布后，考生根據(jù)各高校提出的自主招生申請成績要求，參加各高校的自主招生考試，考試合格后考生可以平行申請多所學(xué)校，并獲得多張錄取通知書，但考生只能在規(guī)定時間內(nèi)選擇一所學(xué)校，放棄其他學(xué)校，從而不影響這些學(xué)校招生計劃的調(diào)整和再次錄取。這種方式用高考成績保證基本公平，多份錄取通知書擴(kuò)大考生的選擇權(quán)，也促使高校之間進(jìn)行競爭。

當(dāng)然，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和考生的選擇權(quán)，需要在嚴(yán)格的法律法規(guī)保障和社會監(jiān)督下進(jìn)行，高校必須建立公開、公正、透明的招生錄取制度，取得社會監(jiān)督和信任，樹立高校自主招生的公信力，維護(hù)好廣大考生的利益。

當(dāng)前，高招中還存在一些不夠科學(xué)合理的現(xiàn)象，倍受社會各界關(guān)注和爭議，影響了高招的公平公正，需要引起高度重視并加以改進(jìn)。

其一，均衡重點(diǎn)大學(xué)生源分布。改變重點(diǎn)大學(xué)招生本地化的弊端，改革教育部直屬高校招生名額的分配形式,新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大直屬重點(diǎn)高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度，促進(jìn)不同地區(qū)高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。或者，各直屬重點(diǎn)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省市當(dāng)年實(shí)際參加高考的考生人數(shù)，按照統(tǒng)一的比例來分配在各省市的招生計劃。另外，要保障農(nóng)村學(xué)生公平接受重點(diǎn)大學(xué)的教育機(jī)會，直屬重點(diǎn)高校應(yīng)重視對農(nóng)村生源的錄取，或者考慮實(shí)行同等分?jǐn)?shù)情況下優(yōu)先錄取，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生因基礎(chǔ)教育質(zhì)量所造成的與城市學(xué)生的差距。

其二，實(shí)行全國高考統(tǒng)一命題。目前，我國有多個省份實(shí)行高考自主命題，暴露出命題質(zhì)量不高、考題泄露等很多弊端，使高考的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。更重要的是各省自主命題，自主閱卷，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成機(jī)會和事實(shí)上的不公平。建議實(shí)行全國高考統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)教育發(fā)展不平衡可以通過招生指標(biāo)的分配來解決。

其三，改革考試加分政策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，清理目前的各種高考加分政策，盡可能地減少加分項(xiàng)目，必須保留的應(yīng)降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競爭。要進(jìn)一步深化高校招生“陽光工程”，規(guī)范和完善信息公開的程序和要求，加大資格考生加分信息公示力度和社會監(jiān)督效度，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲打擊資格或身份造假。