國(guó)計(jì)與民生,自古以來(lái)就是相提并論的,但歷史上真正重視民生的時(shí)期并不多見(jiàn)。民生維艱是中國(guó)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力,民生改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果,民生升級(jí)是現(xiàn)階段面臨的最大挑戰(zhàn),而保障與改善民生正在成為國(guó)家發(fā)展的核心使命。

記得2005年1月25日,在溫總理召開(kāi)的政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)會(huì)上,我曾向總理報(bào)告過(guò)“教育是民生之基,就業(yè)是民生之本,收入分配是民生之源,社會(huì)保障(含醫(yī)療保障、住房保障)是民生之安全網(wǎng)”等觀點(diǎn),并提出過(guò)相關(guān)建議。短短幾年過(guò)去了,這些領(lǐng)域都無(wú)一例外地取得了巨大進(jìn)展,政府在民生領(lǐng)域的財(cái)政投入力度、制度建設(shè)速度、惠及民生廣度都前所未有。特別是社會(huì)保障領(lǐng)域,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)具有劃時(shí)代意義,《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為我國(guó)社保體系從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段的重要里程碑,低保制度已覆蓋全民并向綜合型社會(huì)救助邁進(jìn),三大醫(yī)療保障制度接近覆蓋全民,社會(huì)保障水平總體上有了大幅度提高,億萬(wàn)人民實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠。因此,“十一五”在應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難、國(guó)際金融危機(jī)等一系列艱難挑戰(zhàn)的背景下,確實(shí)開(kāi)啟了民生為重的新時(shí)代。

今年3月全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要,可以稱(chēng)得上是一份未來(lái)五年的民生愿景報(bào)告書(shū),它不僅首次使用“民生篇”并賦予其豐富、實(shí)在的內(nèi)容,而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的訊息。因此,“十二五”規(guī)劃綱要確實(shí)描繪了美好的民生愿景。

然而,現(xiàn)階段我們面臨的是民生訴求的全面升級(jí),它幾乎涵蓋了教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境及其他公共服務(wù)等各個(gè)方面,并集中表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公平正義、合理分享財(cái)富、穩(wěn)定安全預(yù)期和提升生活質(zhì)量的迫切追求。它既是必須妥善應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn),也是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的客觀標(biāo)志。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及若干重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容,結(jié)合本人對(duì)民生問(wèn)題的長(zhǎng)期調(diào)研心得,從宏觀與具體兩個(gè)方面提出相關(guān)建議。

關(guān)于宏觀建議的“四個(gè)重視”

對(duì)統(tǒng)籌考慮保障與改善民生的制度體系與政策措施高度重視,并在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)各地對(duì)民生的重視程度明顯提升,但在保障民生的制度安排與政策措施方面卻普遍缺乏統(tǒng)籌考慮,制度、政策之間的分割,不僅影響了實(shí)施效果,而且還制造了一些新的矛盾。因?yàn)榕c民生相關(guān)的各種制度安排客觀上存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性,若統(tǒng)籌得當(dāng),制度之間會(huì)因相互補(bǔ)充或相互替代而相得益彰,綜合效果必定優(yōu)良;若缺乏統(tǒng)籌,則極易輕重失當(dāng)、缺漏與重復(fù)并存,甚者因秩序紊亂導(dǎo)致職能異化,衍生出新的利益沖突。例如,就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障的相互脫節(jié),就很難形成真正長(zhǎng)效、公正的民生制度保障;面向?qū)W齡前兒童的幼兒園等事業(yè)是學(xué)前教育還是兒童福利事業(yè),亦無(wú)定論。因此,有必要從戰(zhàn)略高度上對(duì)整個(gè)民生事業(yè)加以統(tǒng)籌考慮,并立足于綜合效果的提升,從相互協(xié)調(diào)的角度在國(guó)家層面上對(duì)與民生相關(guān)的各種制度安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)提供穩(wěn)定的安全預(yù)期高度重視,以此達(dá)到安定民心、提升信心、促進(jìn)和諧的目的。溫總理說(shuō)過(guò),信心比黃金更寶貴。而信心源于穩(wěn)定的安全預(yù)期。一個(gè)沒(méi)有穩(wěn)定安全預(yù)期的社會(huì),只能是充滿(mǎn)不安與風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì);一個(gè)缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的制度體系,不可能營(yíng)造出民心安定、人人安分守己的和諧局面。當(dāng)前一些社會(huì)問(wèn)題的惡化和社會(huì)矛盾的尖銳化,在很大程度上是由于缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期所帶來(lái)的不安、焦慮所放大的。例如,人們不知道未來(lái)收入是多少,養(yǎng)老是否有保障,疾病風(fēng)險(xiǎn)能化解到什么程度,住房供給能滿(mǎn)足到什么狀態(tài),教育、就業(yè)等相關(guān)權(quán)益什么時(shí)候才能公平享有,等等。因此,無(wú)論是從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā),還是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)出發(fā),政府應(yīng)當(dāng)為人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,這是安定民心、提升信心、促進(jìn)和諧的法寶,這也是對(duì)政府的約束和對(duì)人民的承諾。

對(duì)促使保障與改善民生的基本制度安排走向定型化高度重視,這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)計(jì)責(zé)任,淡化地方“摸著石頭過(guò)河”的“創(chuàng)新”。只有定型的制度安排,才能真正帶給人們穩(wěn)定的安全預(yù)期。改革開(kāi)放30多年來(lái),試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn),但針對(duì)民生保障的相關(guān)制度安排若長(zhǎng)期試于不定,總是處于不斷調(diào)整中,不僅會(huì)損害制度的嚴(yán)肅性與可靠性,而且亦會(huì)因地方的“過(guò)度創(chuàng)新”而造成制度碎片化,留下不良的后遺癥。在社會(huì)保障等領(lǐng)域,當(dāng)前深化改革的困難就大多與20世紀(jì)八九十年代放任各地“創(chuàng)新”直接相關(guān),國(guó)家與人民付出的代價(jià)非常高昂。因此,建議在“十二五”期間努力推進(jìn)與民生相關(guān)的制度體系尤其是基本制度安排走向定型,重大制度安排不宜放任各地自行“摸著石頭過(guò)河”,而是需要進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)計(jì)責(zé)任,盡可能步入法制化軌道。

對(duì)進(jìn)一步細(xì)化民生指標(biāo)高度重視,包括預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)重要特點(diǎn)是淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),強(qiáng)化了民生福利指標(biāo),但還需要通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。例如,在已有指標(biāo)的基礎(chǔ)上,將基尼系數(shù)、勞動(dòng)報(bào)酬、基本公共服務(wù)均等化程度、城鄉(xiāng)收入差距及勞動(dòng)者收入差距的控制等列為預(yù)期性指標(biāo),將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、財(cái)政性民生福利支出、基本社會(huì)保障制度覆蓋面等列為約束性指標(biāo)。指標(biāo)就是指揮棒,一定有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前許多地方仍然只重GDP增長(zhǎng)的發(fā)展取向。

關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的原則建議

社會(huì)保障不僅是解除人民后顧之憂(yōu)的基本制度安排,也是當(dāng)代社會(huì)促使財(cái)富得到合理分配的基本制度保證。在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道并需要走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的大背景下,“十二五”期間的任務(wù)特別繁重,它不僅需要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè),更需要在以往長(zhǎng)期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本保障制度的定型、穩(wěn)定。如果制度定型不當(dāng),其代價(jià)將是試驗(yàn)性階段的倍數(shù)計(jì)算,并完全可能演變成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我提出如下原則建議:

統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障體系建設(shè),盡快從國(guó)家層面設(shè)計(jì)整個(gè)社會(huì)保障體系。例如,養(yǎng)老金與老年服務(wù)分別肩負(fù)著為老年人提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源與服務(wù)保障的職責(zé),老年服務(wù)的滯后,已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老金的持續(xù)提高及“老有所養(yǎng)”產(chǎn)生了部分的抵銷(xiāo)作用;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村居民合作醫(yī)療的政策分割、經(jīng)辦分割,正在造成日益嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,并為醫(yī)療保障制度的整合留下了隱患;等等。因此,從戰(zhàn)略高度來(lái)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建設(shè),從國(guó)家層面對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)具有緊迫性。

嚴(yán)格奉行“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡法”原則。社會(huì)保障因關(guān)系到每個(gè)人的切身利益,它以追求公平、共享為目標(biāo),但也必須考慮歷史公正與現(xiàn)實(shí)公平的差異性。我國(guó)社會(huì)保障改革中一個(gè)迄今未能處理好的重大問(wèn)題,就是在制度變革中沒(méi)有充分體現(xiàn)出“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡法”的原則。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的高退休待遇被年輕人承襲下來(lái),而老一代企業(yè)職工卻因制度變革而承受著收益損失,進(jìn)而造成日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。如果能夠在制度安排中明確劃定新職工與老職工的界線(xiàn),分別享受同等待遇,則既體現(xiàn)了合理的差異性,又可以實(shí)現(xiàn)制度的公平性。因此,建議“十二五”期間按照“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡法”原則檢討現(xiàn)行制度安排,明確劃定新人、老人的政策界線(xiàn),對(duì)收益受損的老年人給予相應(yīng)補(bǔ)償,消除特殊權(quán)益的代際承襲現(xiàn)象,代之以新人新制度、老人老制度、中人有過(guò)渡辦法可供選擇,這樣才能平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著合理的路徑向目標(biāo)邁進(jìn)。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面,從當(dāng)前多元無(wú)序的制度體系邁向由公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的三元有序組合的制度體系具有必要性,同時(shí)需要盡快完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。例如,將包括公務(wù)員、參公人員與國(guó)有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作人員作為一個(gè)整體(簡(jiǎn)稱(chēng)公職人員),單獨(dú)建制;依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,這不僅是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)在要求,也是巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行投資運(yùn)營(yíng)、保值增值的前提條件;農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度層面上的全覆蓋,但不宜強(qiáng)迫年輕農(nóng)民參保,因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快,大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)者必將融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí),各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著完善的必要。尤其是各地以往建立的所謂失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等,均與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相沖突,急切需要清理并加以整合。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)方面,急切需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的經(jīng)辦機(jī)制,建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息系統(tǒng);另一方面,促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的一體化和提高醫(yī)療保障水平也應(yīng)成為“十二五”期間的重要任務(wù)。

在社會(huì)救助方面,迫切需要以最低生活保障制度為核心建立綜合型社會(huì)救助制度,讓有需要的低收入困難群體能夠從不同項(xiàng)目中獲得幫助,而不是簡(jiǎn)單地疊加在最低生活保障制度上。同時(shí),也不宜再讓這一面向最困難群體的制度仍然處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。還需要指出的是“十二五”期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況將貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到人天均1美元,并據(jù)此擴(kuò)大社會(huì)救助的范疇,切實(shí)保障最困難群體的起碼生活,同時(shí)明確劃分中央與地方在救貧與消滅貧困現(xiàn)象過(guò)程中的責(zé)任。

大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè),并將其作為保障與改善老年人的生活狀況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)的重要方面。我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1.7億,空巢家庭已占50%以上,一些城市高達(dá)80%,許多老年人的養(yǎng)老金在逐年上升而生活質(zhì)量因服務(wù)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足而持續(xù)下降。因此,大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)已經(jīng)成為改善民生的重要方面,為此需要出臺(tái)相關(guān)政策,制定相關(guān)規(guī)劃,加大公共投入,吸引社會(huì)資源,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等。同時(shí)也要防止非理性的沖動(dòng),如一些地方興建超大規(guī)模的養(yǎng)老院,就不符合老年服務(wù)事業(yè)的客觀需求與規(guī)律。我們應(yīng)當(dāng)尊重自己居家養(yǎng)老的傳統(tǒng),讓老年服務(wù)設(shè)施社區(qū)化。

在其他社會(huì)福利領(lǐng)域,殘疾人與兒童是值得重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)群體。前者需要有社會(huì)化的殘疾人服務(wù)體系和專(zhuān)門(mén)的殘疾人福利制度安排,不宜將殘疾人福利混合在其他社會(huì)保障制度中;后者需要有專(zhuān)門(mén)的兒童福利事業(yè),而不宜簡(jiǎn)單地歸入國(guó)民教育體系。

重視利用中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究成果。這項(xiàng)研究是于2007年5月由我國(guó)理論學(xué)術(shù)界啟動(dòng)并經(jīng)溫家寶總理做出重要批示后正式實(shí)施的一項(xiàng)大規(guī)模戰(zhàn)略研究,《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》(含總論卷、養(yǎng)老保險(xiǎn)卷、醫(yī)療保險(xiǎn)卷、救助與福利卷)作為我國(guó)眾多專(zhuān)家學(xué)者與社會(huì)保障工作者集體智慧的結(jié)晶,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革與體系建設(shè),從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉的發(fā)展提供了一套完整的思路,可為我國(guó)社會(huì)保障體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供理論背景和決策依據(jù)。期望著這一成果能夠受到重視,并在“十二五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系時(shí)加以參考與充分利用。

關(guān)于其他民生領(lǐng)域的具體建議

在就業(yè)領(lǐng)域,努力增加就業(yè)崗位,同時(shí),重點(diǎn)宜放在提高就業(yè)質(zhì)量和改善就業(yè)環(huán)境上。一方面,隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的新變化和中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加速,就業(yè)崗位的凈增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)會(huì)持續(xù),當(dāng)前“用工荒”蔓延全國(guó)在一定程度上預(yù)示著就業(yè)崗位在快速增長(zhǎng),而就業(yè)質(zhì)量不高及農(nóng)民工不能安居樂(lè)業(yè)則不僅損害勞動(dòng)者的權(quán)益,也影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并造成現(xiàn)代化進(jìn)程的非健康狀態(tài)。另一方面,與就業(yè)相關(guān)的政策環(huán)境不公,是放大就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的重大因素,如社會(huì)保障權(quán)益不公、收入分配失衡及其他公共服務(wù)的缺失,直接制約著大學(xué)生的就業(yè)空間。為此建議:一是明確將提高就業(yè)質(zhì)量作為“十二五”期間的追求目標(biāo),通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)合同法》,強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定,這是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并實(shí)現(xiàn)工資正常增長(zhǎng)的基本條件;二是淡化靈活就業(yè),強(qiáng)化安居樂(lè)業(yè),推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,讓農(nóng)民工真正融入我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是啟動(dòng)第二次勞動(dòng)就業(yè)體制改革,以實(shí)現(xiàn)同工同酬同制同權(quán)為新一輪改革的追求目標(biāo),消除同工不同酬、同制不同權(quán)的現(xiàn)象;四是盡快營(yíng)造公平的就業(yè)制度環(huán)境,包括加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的普惠性并提升這一制度的公平性,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化,以公平的外部環(huán)境擴(kuò)張就業(yè)空間;五是將社會(huì)服務(wù)業(yè)特別是為老年人、殘疾人、兒童服務(wù)的行業(yè)納入產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,這是緩和結(jié)構(gòu)性矛盾并可以新增大量就業(yè)崗位的領(lǐng)域,也是滿(mǎn)足民生需求、改善民生質(zhì)量的重要方面。

在收入分配領(lǐng)域,需要下定決心、加大力度、多管齊下,適宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法。在初次分配領(lǐng)域,不宜過(guò)急過(guò)猛,也不宜只考慮工資,而是宜行“抽絲祛病”的中醫(yī)療法,政府可以通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有效性、強(qiáng)制參與社會(huì)保險(xiǎn)、適當(dāng)調(diào)整稅收政策等措施,最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化并保持相對(duì)穩(wěn)定的“工資+社會(huì)保險(xiǎn)+職業(yè)福利”三位一體的勞動(dòng)報(bào)酬體系,促使勞動(dòng)報(bào)酬總體水平逐步提高而不是簡(jiǎn)單地講工資增長(zhǎng)。在再分配領(lǐng)域,宜采取“外科手術(shù)”式的西醫(yī)療法,在消除腐敗、杜絕浪費(fèi)、避免低效投入的同時(shí),還需要削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共行政等方面的公共開(kāi)支,讓國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步向教育就業(yè)、公共衛(wèi)生等民生福利傾斜,公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)是民生財(cái)政、效益財(cái)政。有必要明確“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)速度,明確初次分配中政府、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的合理分享比例,明確勞動(dòng)者總體報(bào)酬水平的上升機(jī)制與速度,明確財(cái)政支出調(diào)整的目標(biāo)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及具體指標(biāo),等等。

將城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境納入民生指標(biāo)體系,建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村,并據(jù)此作為考核地方政府政績(jī)的重要方面。在溫飽問(wèn)題得到解決后,包括空氣、水、土壤等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良與否,是影響人民幸福感的至關(guān)重要的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能總是以犧牲環(huán)境為代價(jià),在經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)后,我國(guó)應(yīng)已具備走新興工業(yè)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),東部有的發(fā)達(dá)地區(qū)雖然物質(zhì)生活水平早已進(jìn)入小康甚至富裕階段,但環(huán)境遭破壞后正在導(dǎo)致居民痛苦指數(shù)上升;中西部許多地區(qū)正在急起直追,大規(guī)模工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入加速時(shí)期,個(gè)別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著被嚴(yán)重破壞的危險(xiǎn),若簡(jiǎn)單地重復(fù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的老路,伴隨物質(zhì)水平會(huì)快速上升而來(lái)的可能是痛苦指數(shù)持續(xù)攀升。因此,需要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)宜居城鎮(zhèn),在新農(nóng)村建設(shè)中突出宜居鄉(xiāng)村,這應(yīng)當(dāng)成為重要的民生指標(biāo)。

其他基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)努力提升均等化程度。在教育領(lǐng)域,重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育設(shè)施的均等化和貧困家庭子女、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童的教育機(jī)會(huì)公平,關(guān)鍵是教育資源的均衡配置和教師隊(duì)伍的均衡建設(shè),讓適齡受教育者享受公共的教育機(jī)會(huì)。在就業(yè)服務(wù)方面,重點(diǎn)是將公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,同時(shí)在尊重職業(yè)技能教育客觀規(guī)律的條件下培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)者。在社會(huì)保障服務(wù)方面,重點(diǎn)是業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)化與基層服務(wù)綜合化、信息化。在公共衛(wèi)生方面,重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、實(shí)施過(guò)程便捷化,等等。在這方面,成都市作為國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的探索值得關(guān)注和重視,其在基本公共服務(wù)均等化方面的許多做法具有在全國(guó)推廣的價(jià)值。

(本文系作者2011年4月29日出席國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的發(fā)言,有刪節(jié)。)