編者按：當(dāng)下，遭遇有毒有害食品已然成為我們生活的常態(tài)，人們拿起筷子時不禁會躊躇，這是安全的食品嗎？民以食為天，食以安為先，最基本的民生問題卻成為久治不愈、屢治屢犯的頑癥，人們又不禁要問，誰又是食品安全的“第一責(zé)任人”？為此，本刊約請部分專家學(xué)者就我國當(dāng)前的食品安全問題，找癥結(jié)，下藥方，我們希望警鐘長鳴，更企盼我國的食品安全問題能走出困境?，F(xiàn)將文章刊發(fā)如下。

加大食品安全監(jiān)管和懲治力度刻不容緩

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 任啟興

食品安全是事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全和國家安定和諧的大事，也是人民群眾高度關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，采取了一系列政策措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，但是，近年來諸如阜陽“大頭娃娃”、三鹿毒奶粉、重慶石蠟火鍋底料之類的重大食品安全事件，不僅令廣大民眾觸目驚心，更讓社會對我國食品安全領(lǐng)域存在的問題憂心忡忡。

值得注意的是，2008年7月毒奶粉事件之后，全國掀起了大規(guī)模的食品安全整治。但即使如此強(qiáng)有力的整治，也沒能阻止三聚氰胺的繼續(xù)危害。而且之后又出現(xiàn)了“瘦肉精”和“染色饅頭”等事件。這充分說明了我國食品安全形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性。我國食品安全領(lǐng)域問題頻發(fā)的原因多種多樣，主要包括：

食品質(zhì)量檢測體系還不完善。全國有資質(zhì)的食品質(zhì)檢部門數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的檢測設(shè)備。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，缺乏統(tǒng)一。我國食品體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級構(gòu)成。同一產(chǎn)品在這次檢測中為合格，而在另一次檢測中又不合格；為什么相關(guān)部門的“日常檢測”總一無所獲，“緊急抽查”的結(jié)果卻總是“石破天驚”？類似尷尬的情況屢見不鮮：2007年“大頭娃娃”事件后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)布的“乳制品和嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)40多個，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)就有5個；在海南毒豇豆事件發(fā)生后，有記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貦z測設(shè)備落后，只能檢測農(nóng)藥是否超標(biāo)，具體成分、超標(biāo)量等都無法進(jìn)行。

打擊力度不夠，違法成本低。食品法律法規(guī)對一些唯利是圖、置人民的生命健康于不顧的不法分子的處罰較輕，法律效力不夠，往往采取的是經(jīng)濟(jì)和行政手段，如罰款、銷毀問題食品、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，處罰方式是對“物”不對“人”。而這些經(jīng)濟(jì)和行政處罰同不法分子的暴力比較可謂九牛一毛，做一次假，能抵得上罰十次的錢，所以這些人被處罰后還會鋌而走險。違法成本較低是造成食品安全違法行為屢禁不止的重要原因。

食品質(zhì)量安全管理政出多門、多頭管理。涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、環(huán)保、藥監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門，多龍治水的現(xiàn)狀難以形成配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，加之相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致部門之間體制不順、職責(zé)不明、推諉扯皮、監(jiān)管不到位，執(zhí)法主體流失，在某些領(lǐng)域形成了執(zhí)法真空和漏洞。無證照違法生產(chǎn)的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)在食品安全得上了“媒體依賴癥”——發(fā)現(xiàn)食品安全問題的往往是媒體，而不是食品安全監(jiān)管部門，這充分說明了食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)存在嚴(yán)重的問題。不是不能發(fā)現(xiàn)問題，而是不去發(fā)現(xiàn)、不想發(fā)現(xiàn)，甚至是隱瞞、包庇、保護(hù)食品安全問題。

食品生產(chǎn)源頭缺乏監(jiān)管。在廣大農(nóng)村大都實行分散式、粗放型、規(guī)模小、作坊式的落后生產(chǎn)經(jīng)營形式，很難做到從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，致使初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重。

食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。蚊蠅聚集的黑作坊生產(chǎn)的小面包，為使口感更脆而添加洗衣粉的油條，用劣質(zhì)陳化米做的米粉、用福爾馬林浸泡的魷魚……為數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難；有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；一些經(jīng)營者銷售變質(zhì)食品等。

法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善。如食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差；食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差；執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清；法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性等。

民以食為天。入口的東西不能作假，這是最基本的商業(yè)道德規(guī)范，古今中外概莫能外。目前食品安全問題已經(jīng)是一個非常嚴(yán)重的問題，當(dāng)前很多疾病發(fā)病率的快速增長與食品安全問題有很大的關(guān)系。鑒于我國當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，提出關(guān)于加大食品安全監(jiān)管和懲治力度的幾個建議：

完善食品監(jiān)督管理體系。參照《國際食品法典》建立符合國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測檢驗體系，健全風(fēng)險評估、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加快食品安全誠信體系建設(shè)。食品安全監(jiān)管工作要向源頭延伸、向生產(chǎn)儲運環(huán)節(jié)延伸、向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和舉報制度。從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

理順監(jiān)督管理機(jī)制。針對食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理政出多門、多頭管理的問題，要建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)管有力的聯(lián)動機(jī)制。今年初，國務(wù)院成立了食品安全委員會，應(yīng)該說是理順食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的良好開端，下一步要在整合資源、統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)監(jiān)管上加大力度，尤其是要借鑒國外先進(jìn)做法，實行農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門的統(tǒng)一管理。

改革食品生產(chǎn)經(jīng)營方式。國內(nèi)外實踐證明，食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化有利于安全監(jiān)督管理工作。應(yīng)當(dāng)對以作坊式小企業(yè)為主的行業(yè)，如豆制品、涼果、飲料加工等，實施集中、規(guī)范管理。當(dāng)前，各地嘗試建立起的“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化，推進(jìn)食品安全是一個很好的創(chuàng)新。

建立責(zé)任追究制度。針對當(dāng)前食品安全監(jiān)管多頭管理，責(zé)任主體不明確的現(xiàn)狀，嚴(yán)格遵循國務(wù)院提出的“一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，明確各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體，避免出現(xiàn)同一個環(huán)節(jié)由多個部門監(jiān)管，發(fā)生問題又互相推諉無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。發(fā)生食品安全事故之后，由誰追究責(zé)任，責(zé)任追究的方式方法和程度，都應(yīng)該以制度的方式一一明確。5月24日，最高人民檢察院表示，全國檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞食品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口和餐飲服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加劑等與人民群眾生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域，突出查辦9類職務(wù)犯罪案件。我們也希望以此為起點的食品安全領(lǐng)域的反腐風(fēng)暴能真正加強(qiáng)相關(guān)部門的公信力和形象。

完善法律法規(guī)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

加大違法懲治力度。堅決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)肅查處并追究監(jiān)管不力的行為，增加違法者的違法成本，改變過去違法者所獲利潤與所擔(dān)風(fēng)險不對稱狀況。真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，必須用重典來懲罰不法分子，杜絕違法者的僥幸心理。

隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化和社會化，某一食品一旦出現(xiàn)問題，其涉及的范圍之廣、人數(shù)之多、社會影響之深往往難以估量。“十二五”期間，各級政府、國家有關(guān)部委必須以對人民生命健康高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實加強(qiáng)加大食品安全監(jiān)管和懲治力度，確保人民群眾吃上安全放心的食品。

食品安全的警鐘已經(jīng)敲響

中國檢驗檢疫科學(xué)研究院食品安全研究所副所長 陳穎

近年來，國內(nèi)外的食品安全惡性事件時有發(fā)生，消費者對食品安全的關(guān)注和擔(dān)憂也越來越多。“瘋牛病”、“二惡英”污染食品事件，給包括英國在內(nèi)的30余個國家和地區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會恐慌；日本“O-157”事件，讓數(shù)十所中學(xué)和幼兒園的學(xué)生中毒；21世紀(jì)之初的“禽流感”給泰國、越南等東南亞國家的養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性打擊；我國相繼發(fā)生的“紅心鴨蛋”、“大頭嬰兒”、“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精火腿腸”等事件，使食品安全問題再次成為國際社會廣泛關(guān)注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，每年發(fā)達(dá)國家有30%的人口受到食源性疾病的困擾，發(fā)展中國家有300萬人因食品安全問題而死亡。

當(dāng)?shù)販嫌?、注水肉被堂而皇之地擺上柜臺，各種藥物污染、激素催長、甲醛浸泡、添加劑勾兌的食品成為生活現(xiàn)實，人們開始表現(xiàn)出對食品污染的恐懼和對食品安全的極大擔(dān)憂。“民以食為天，食以安為先”，這句流傳了千百年的民謠，在物欲橫流的今天卻成了老百姓企盼與渴望的現(xiàn)實生活。食品安全的警鐘已經(jīng)敲響。

正確處理食品安全問題，需要科學(xué)、全面地理解食品安全。

什么是食品安全

食品安全是關(guān)系到國計民生、建設(shè)和諧社會的大事。世界衛(wèi)生組織（WHO）在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》中指出：“食品安全可增進(jìn)健康，同時也是一個基本的人權(quán)問題。”但食品安全是相對的，是隨著人們生活水平的提高、科技的進(jìn)步、社會的發(fā)展而不斷變化的。

廣義的食品安全有兩個方面的含義：一是一個國家或社會的食物數(shù)量保障,二是食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，與“食品衛(wèi)生”同義。國際食品衛(wèi)生法典委員會（CAC）對食品安全的定義是：消費者在攝入食品時，食品中不含有毒有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。而我國一般將食品安全理解為：在食品（食物）的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售和消費等活動中，符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者后代的隱患。我國《食品安全法》將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。這也是人們對于食品安全的普遍理解。

根據(jù)食品安全危害因素的性質(zhì)，可將食品安全分為三類：生物性危害、化學(xué)性危害和物理性危害。

致病微生物是目前導(dǎo)致食品安全問題的最大危害，位居食源性疾病的首位，是影響食品安全的最主要因素。食用致病微生物污染的食品，輕者出現(xiàn)腹瀉、腹痛、惡心、嘔吐、發(fā)熱等中毒癥狀，重者導(dǎo)致殘疾甚至死亡。我國每年向衛(wèi)生部上報的數(shù)千件食物中毒事件中，大部分都是致病微生物引起的。常見的重要微生物及其污染食物主要有：沙門氏菌（禽、畜肉）、副溶血性弧菌（水產(chǎn)品）、肉毒梭菌（發(fā)酵制品、肉制品）、李斯特單核細(xì)胞增生菌（乳制品）和大腸桿菌（肉制品）等。

另外，現(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用也給食品安全帶來了新問題。轉(zhuǎn)基因、菌類、酶制劑、新型食品資源、克隆動物等生物技術(shù)食品，由于其分子特性、營養(yǎng)成分、毒素及其結(jié)構(gòu)、過敏成分及其氨基酸序列的研究尚未清晰，安全性沒有完全得到認(rèn)同，還需要重視對這類食品的安全性評估。

化學(xué)性危害是目前媒體曝光最多、造成影響最壞、消費者最為關(guān)注的食品安全危害因素，導(dǎo)致的食品安全問題往往十分嚴(yán)重。它主要有三種形式：一是，二惡英、持久性有機(jī)污染物等由工業(yè)污染、環(huán)境惡化產(chǎn)生的強(qiáng)致癌物質(zhì)，通過在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康造成嚴(yán)重危害，對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；二是，農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、化肥、獸藥、激素和生長促進(jìn)劑等農(nóng)用化學(xué)品，在種植、養(yǎng)殖階段濫用，造成急性中毒、藥物殘留，導(dǎo)致環(huán)境污染、土質(zhì)下降，增加人畜共患病和疫病的風(fēng)險，從源頭上給食品安全帶來極大隱患；三是，在生產(chǎn)加工以及儲運階段，超范圍、超劑量使用化學(xué)添加劑，非法添加違禁化學(xué)物質(zhì)，直接對消費者的健康和生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精火腿腸”等惡性食品安全事件就是化學(xué)性危害的典型。

物理性危害是最容易被忽略的食品安全危害因素。常見的有摻雜金屬屑、石子、土塊、沙子等異物、雜質(zhì)，來達(dá)到增加食品、農(nóng)產(chǎn)品重量或者體積的目的。近年來，鉛、砷、鉻、汞等重金屬污染食品逐漸引起了人們的關(guān)注，由此導(dǎo)致的中毒、患病事件時有發(fā)生。而新技術(shù)造就的輻照食品，還需要對其安全性進(jìn)行充分評估。另外，日本福島核電站泄漏，引發(fā)了對放射性物質(zhì)污染食品的安全性思考。

為什么會出現(xiàn)食品安全問題

食品安全事件層出不窮，在社會急欲整治這一亂象并發(fā)出“我們到底還能吃什么”的呼喊時，不禁會對食品安全問題的源頭產(chǎn)生疑問。

從問題來源的角度作分析，結(jié)合食品生產(chǎn)、加工、流通、消費的鏈條，可以總結(jié)導(dǎo)致食品安全問題的四大原因：

環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”，焚燒垃圾產(chǎn)生的二惡英、重金屬，濫用農(nóng)獸藥等，直接污染大氣、水源、農(nóng)田，給農(nóng)作物和食品動物的生長、發(fā)育帶來影響，從而危害食品原料的安全。有毒有害物質(zhì)通過食物鏈的聚集、濃縮，最后到達(dá)食物鏈的頂端—人體，進(jìn)而引起人類的急性或慢性中毒，甚至遺害子孫后代。

種植與養(yǎng)殖源頭的污染是造成食品安全問題的核心因素?；省⑥r(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、激素、生長促進(jìn)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大的隱患。過量施用化肥，造成植物中硝酸鹽累積，而進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。濫用藥物或不遵守休藥期，導(dǎo)致在食品中高濃度蓄積和殘留超標(biāo)，除可以引起人類急性中毒，還可以在人體內(nèi)緩慢蓄積，對健康構(gòu)成潛在危害。

生產(chǎn)加工過程的污染是造成食品安全問題的關(guān)鍵因素。由于部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)素質(zhì)較低，安全衛(wèi)生意識較差，規(guī)范操作能力差，導(dǎo)致食品殘留病原微生物等，造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。更有一些生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識談薄，良知匱乏，用非食用原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、著色劑等添加物，摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉、地溝油等，頻頻引發(fā)惡性食品安全事件。在我國，企業(yè)的“犯法成本”低，相關(guān)處罰絲毫不能威懾非法企業(yè)。食品加工企業(yè)往往為了一時的利益，在行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓健康，冒著犯法的風(fēng)險，干起缺德的勾當(dāng)。同時，新原料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用也帶來了新的食品安全問題，如保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起科學(xué)家們的普遍關(guān)注。

流通環(huán)節(jié)的污染是造成食品安全問題的重要因素。目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，食品在倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中都有可能污染有毒有害物質(zhì)。如缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，安全檢測手段和質(zhì)量控制措施不當(dāng)或缺乏，餐飲消費衛(wèi)生條件較差等，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成了不合格。

而之所以頻頻出現(xiàn)食品安全問題，食品生產(chǎn)企業(yè)、我國的法律體系、廣大消費者等等均難逃其咎。

首先，生產(chǎn)企業(yè)誠信不足，道德缺失，過于追求利益是造成食品安全問題的根本原因。三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在幾年前就在美國的寵物食品中查出并禁止在寵物食品中添加，但卻被我國的企業(yè)往嬰兒的奶粉中添加，這已經(jīng)不再是單個企業(yè)的社會責(zé)任，而是整個行業(yè)的誠信危機(jī)，是整個行業(yè)的社會責(zé)任問題。

其次，法律落實不到位，監(jiān)管責(zé)任不到位使食品安全問題沒有得到有效的控制和處理。目前我國針對食品安全方面的法律法規(guī)制度還存在一些漏洞，特別是在對食品生產(chǎn)加工者不守法行為的懲處方面還有很大缺陷，執(zhí)行力度不夠，通常是“雷聲大雨點小”或者是“只打不疼”，給不法分子以可乘之機(jī)。

第三，消費者對食品的不現(xiàn)實、不合理的要求一定程度上助長了不良企業(yè)對非安全食品的生產(chǎn)。在我國，人們對食品的評價首先要求是“色、香、味”，亮晶晶的大米、雪白的饅頭，清一色的西紅柿，精瘦的豬肉都是人們一度追求的，雖然這些要求本身無可厚非，但在現(xiàn)有科技手段不能滿足的情況下，無疑給不良商家們一個信號，從而給我們的食品帶來很大的安全不確定性。

第四，食品安全問題是我國現(xiàn)有發(fā)展條件下不可避免的一種社會現(xiàn)象。毫無疑問，食品安全問題的原因有很多種。但不可否認(rèn)的是，目前食品安全問題頻發(fā)的情況與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不完善有很大關(guān)系。食品安全問題并不是我國特有的問題，隨著人們生活水平的日益提高，已經(jīng)從吃飽走向吃好，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過快，我們現(xiàn)在對食品的生產(chǎn)能力、監(jiān)管能力和認(rèn)知水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們面臨的形勢需要。

如何保障食品安全

食品安全保障是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的各行各業(yè)、各個階層。如何保障食品安全，需要政府、生產(chǎn)者、消費者的各司其職、共同參與，才能真正實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，真正構(gòu)建形成食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全保障工作的實施者也是食品安全社會責(zé)任的主題，在食品安全保障體系中起著關(guān)鍵作用，承擔(dān)著生產(chǎn)、加工、經(jīng)營健康安全食品的職責(zé)。在其參與下，提高從業(yè)者素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識、社會責(zé)任感和誠信意識，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營，從根本上保證食品安全。

政府是食品安全保障工作的組織者和管理者，在食品安全保障體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及檢驗、檢測和監(jiān)管體系的重任。在政府的主導(dǎo)下，應(yīng)逐步健全食品安全法律法規(guī)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)職能部門監(jiān)管效果，指導(dǎo)制定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善信息、監(jiān)測體系和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，科學(xué)引導(dǎo)和教育食品生產(chǎn)者、消費者，嚴(yán)厲處罰制假販假違法亂紀(jì)行為，使食品安全的管理建筑在制度和科學(xué)之上。

消費者是食品安全保障工作的監(jiān)督者，在食品安全保障體系中發(fā)揮著核心作用，檢驗著食品安全保障的效果。消費者經(jīng)常通過食品安全事件“被普及”化學(xué)名詞、生物名詞，使得下意識覺得：只要和化學(xué)相關(guān)的就一定威脅身體健康。但事實并非如此，以食品添加劑為例，沒有食品添加劑，就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)！添加劑本無錯，錯在非法濫用行為！若消費者自覺發(fā)揮抵制作用，相信遠(yuǎn)比通過監(jiān)管部門對企業(yè)的處罰更為有效和直接，影響也更為廣泛。因此，社會和公眾都應(yīng)自主開展食品安全知識的普及和學(xué)習(xí)，提高辨識力，避免一次又一次盲目被動地陷入驚弓之鳥的窘境。相信隨著消費者識別假劣食品能力的增強(qiáng)，自我保護(hù)意識的提高，科學(xué)地對待食品安全問題，可以從終端促進(jìn)食品安全保障體系的完善。

社會文明進(jìn)步和民主法制過程中，各類媒體都肩負(fù)著重要的社會責(zé)任。長期以來，輿論媒體對推動食品安全事業(yè)健康有序發(fā)展和保障公眾健康方面功不可沒。食品安全需要強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，更需要正確的輿論導(dǎo)向。毋庸諱言，當(dāng)前也存在不少似是而非、嘩眾取寵、有違職業(yè)道德甚至違法的虛假新聞。因此，針對“層出不窮”的食品安全問題，媒體報導(dǎo)時必須遵循真實、全面、客觀、理性、負(fù)責(zé)、科學(xué)的原則，正確引導(dǎo)消費者。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食品安全問題已經(jīng)成為一個全球性的大問題。它關(guān)系到人類的健康和生命安全，關(guān)系到民族素質(zhì)及國際形象，關(guān)系到本國食品、農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因而受到各國政府的高度重視。食品安全程度已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理和國家法制建設(shè)水平的一個重要依據(jù)。只有在政府、生產(chǎn)者、消費者的共同參與下，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科學(xué)水平和素質(zhì)，才能真正切實保障食品安全。

整合食品安全監(jiān)督力量理順食品安全監(jiān)督體制

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委 董恒宇

食品安全關(guān)系到每位公民的身體健康，涉及千家萬戶和社會的和諧穩(wěn)定，這其中，監(jiān)管部門的責(zé)任重大。2009年6月1日《食品安全法》的頒布實施，標(biāo)志著我國食品安全“分段監(jiān)管”模式的法定化和制度化，無疑是對食品安全監(jiān)管的一次重大改革?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品安全由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品行政監(jiān)督管理部門實行分段監(jiān)管。同時，又賦予衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等六項職能。不論在信息公開及安全監(jiān)管方面，《食品安全法》都曾被寄予厚望，被當(dāng)時的媒體認(rèn)為是系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題的法律制度保障。然而，通過近兩年的運行和實踐，食品安全的形勢依然嚴(yán)峻，所面臨的問題仍然很多。諸如“毒豇豆角”、“小龍蝦肌溶”、“三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件不斷出現(xiàn)；私屠濫宰及病死牲畜流入市場流向餐桌的情況時有發(fā)生；街頭食品和小攤販、個體制售食品黑窩點、農(nóng)村食品安全無有效監(jiān)督管理，食品安全仍然存在隱患。

我們在基層調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，盡管《食品安全法》的實施克服了過去食品安全監(jiān)管方面的一些問題，解決了當(dāng)前我國食品安全方面存在的一些弊端，但在實際貫徹執(zhí)行中依然反映出一些值得思考的深層次問題。概括起來包括如下方面：

監(jiān)管主體職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白。當(dāng)前我國對食品安全領(lǐng)域采取的是分段監(jiān)管的措施，但食品安全監(jiān)管對于食品原料的種養(yǎng)殖、采購、運輸、儲藏、加工、投放市場最終到老百姓的餐桌是一個不可分割的鏈條，在實際情況下大多無法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒有實行問責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭利益，生怕管的少；實行問責(zé)制以后，又都往回縮，以至于出現(xiàn)了許多監(jiān)管空白。比如說《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問題還存在于豆芽生產(chǎn)、超市食品的現(xiàn)做現(xiàn)賣、食品倉儲和運輸、街頭食品攤點以及豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等領(lǐng)域。在基層的監(jiān)管實踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，或生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰監(jiān)管？這些問題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會對《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。而不久前則是有網(wǎng)民發(fā)帖控訴在北京游玩時購買袋裝“北京烤鴨”遭遇受騙上當(dāng)?shù)慕?jīng)歷，引發(fā)廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈共鳴，并引起媒體、相關(guān)部門等社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。但我們也看到，盡管北京市政府啟動大力整治劣質(zhì)烤鴨行動，這些劣質(zhì)烤鴨的生產(chǎn)廠家卻仍可以逍遙法外，其重要原因就是這些廠家的注冊以及在商品外包裝上標(biāo)注的信息都是假的，目前很難找到其藏身之處，這暴露出工商注冊與市場監(jiān)管存在的嚴(yán)重漏洞。

推諉扯皮、效率低下。由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個部門推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實是各部門的利益糾葛。例如一個消費者從農(nóng)貿(mào)市場買了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者投訴到工商部門，工商部門說雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管，農(nóng)業(yè)部門鑒定后說，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管，而質(zhì)監(jiān)部門說，人造雞蛋沒有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門管，消費者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門，而該部門只對餐飲業(yè)實行監(jiān)管，最后雞蛋問題還是無法處理，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的權(quán)益。

為了保證食品安全，各個監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競相增加食品監(jiān)測設(shè)備和人員投入，而要重新建立一套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，行政成本卻大大增加。在具體監(jiān)管中，各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，同樣影響了行政效率。

為此，我們絕不應(yīng)讓《食品安全法》淪為一紙空文，更不能再讓監(jiān)管舉措一

再成為“馬后炮”，我建議：

食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

在現(xiàn)行分段監(jiān)管體制不變的過渡期內(nèi)，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)，并賦予其綜合監(jiān)督管理的職能，有效消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌的統(tǒng)一、無縫監(jiān)管。

還要大力增強(qiáng)公民食品安全的意識，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠過街人人喊打的良好局面。

國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)在今年5月13日出席全國食品安全工作專題會議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)說，今年要加大食品安全重點整治力度，“重典治亂”必須重拳出擊；今年5月1日開始實行的刑法修正案（八）也新增了食品安全瀆職罪，最高可處10年有期徒刑。面對當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域的困境，“重典治亂”必須重拳出擊成為政府和社會的共識，而食品安全的立法是否構(gòu)成“重典”，各地政府執(zhí)法時是否構(gòu)成重拳還有待實踐和時間的檢驗。不過我們有理由相信，上述政府傳達(dá)的信息將不僅僅體現(xiàn)出我國在食品安全領(lǐng)域方面立法、執(zhí)法的進(jìn)步和完善，更讓社會民眾對于“吃得放心、吃得安心”的未來多了幾分期許！

加快國家食品安全控制體系建設(shè)迫在眉睫

中國疾病預(yù)防控制中心12320管理中心副主任 李蓉

食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家和政府的整體形象，是人民群眾最直接、最根本的民生問題。近年來，我國食品安全水平有了明顯提高，但形勢仍然嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)上流行的“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料的怕色素，吃什么心里都沒數(shù)”的段子，諷刺性地透露出民眾對于層出不窮的食品安全事件的無可奈何和尷尬境地。我們只有追根溯源，找出導(dǎo)致食品安全問題的癥結(jié)，才能“對癥下藥”：

食品體系分散。我國的食品生產(chǎn)、加工、銷售、貯存和消費鏈條十分復(fù)雜，存在著多源頭、小規(guī)模等問題。生產(chǎn)初級農(nóng)蓄產(chǎn)品的是2億多小農(nóng)戶，而從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)有40多萬家，其中90%是中小企業(yè)，很多還是10人以下的個體小作坊。對于大多數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)者來說，難以創(chuàng)立完備的質(zhì)量安全體系。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍很落后，粗放經(jīng)營、小規(guī)模、落后的技術(shù)手段仍是食品生產(chǎn)和經(jīng)營的主要方式。食品體系的復(fù)雜和落后狀況是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中面臨的特殊問題，在很長一段時間內(nèi)，我國食品體系仍將保持這種高度分散、差別極大的復(fù)雜狀態(tài)。

食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。盡管《食品安全法》規(guī)定食品違法“假一罰十”、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到10—20倍等，刑法修正案也規(guī)定對生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”，但總體來說，仍未體現(xiàn)出對消費者生命健康足夠的尊重，仍不能震懾食品造假者，執(zhí)法成本仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本。食品安全標(biāo)準(zhǔn)也還很不完善，面粉添加劑事件還未退場，大米添加劑問題又添新亂。

檢驗檢測服務(wù)還不夠高效。與食品安全監(jiān)管相關(guān)的各部委局均設(shè)有各自的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，不利于食品行業(yè)發(fā)展。檢驗成本較高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特有的分散種植養(yǎng)殖戶和小作坊式加工企業(yè)及商場、超市等均難以承受。

缺乏系統(tǒng)監(jiān)測與評估資料。食品安全性的科學(xué)保障，是建立于分析基礎(chǔ)之上的，而風(fēng)險分析首先就要對食品及其可能的危害進(jìn)行定性定量的風(fēng)險評估。缺乏對食源性疾病和食品污染物的系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，則難以確定一般狀態(tài)下的基線值，更難以根據(jù)監(jiān)測結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息；也不利于科學(xué)地制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管策略，不利于基于風(fēng)險分析原則進(jìn)行科學(xué)、高效的食品安全監(jiān)管。

對社會和全行業(yè)的食品安全意識、法制觀念和誠信自律的教育以及食品安全相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。食品安全教育是食品安全體系中的重要部分，也是食品安全防御措施的基本環(huán)節(jié)。通過廣泛、深入的食品安全教育，才可使國民具有食品安全意識，使安全防范成為企業(yè)責(zé)任自律、消費者自我保護(hù)、管理者監(jiān)督管理的自覺行動。

食品安全信息在監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、專家和社會間的共享及交流還很不充分。

2010年9月，國務(wù)院食品安全委員成立，3位副總理攜15位部長共保食品安全。任用副總理級別的政府行政官員管理食品安全問題，既說明政府的重視程度，亦在一個側(cè)面反映出當(dāng)下我國食品安全問題的嚴(yán)峻性。

鑒于此，進(jìn)一步加快我國食品安全控制體系建設(shè)已迫在眉睫，我建議：

在激勵小生產(chǎn)者和小企業(yè)有效壯大的同時，研究解決小生產(chǎn)者和小企業(yè)如何有效地進(jìn)行食品安全技術(shù)改造，如何掌握適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量安全知識、專業(yè)操作技能和良好操作規(guī)范。

有效轉(zhuǎn)變2億多小農(nóng)戶的食品生產(chǎn)方式，在土地經(jīng)營、生產(chǎn)方式、政策支持等方面尋求突破。土地經(jīng)營從千家萬戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)節(jié)品種布局和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)投入方式，增加公共財政對“三農(nóng)”和小規(guī)模食品企業(yè)升級改造的投入，著力形成多元化、制度化的投入機(jī)制。

建立制假販假有獎舉報機(jī)制，鼓勵全民參與、社會治理、降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效力和快速發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。厲行法治，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大整治、嚴(yán)打、處罰力度，重鑄民眾對食品安全的信心。

按行政區(qū)劃，整合各部門檢驗資源，建立公共檢驗服務(wù)平臺，面向社會，服務(wù)行業(yè)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)規(guī)范性自檢和人員培訓(xùn)。國家統(tǒng)籌規(guī)劃品種、環(huán)節(jié)、區(qū)域檢驗檢測策略與方案，以提高檢驗的效能、檢驗資源的利用率和檢驗結(jié)果的分享率，并減輕企業(yè)、行業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化國家食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)的政府性質(zhì)，加大對“兩網(wǎng)”建設(shè)的投入，使“兩網(wǎng)”能夠在國家食品風(fēng)險評估、管理、交流中切實發(fā)揮作用。

加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)，切實實施基于風(fēng)險分析的科學(xué)監(jiān)管。

建立以食品安全信息收集、分析、跟蹤、溯源、預(yù)警、信息發(fā)布和信息咨詢服務(wù)等為主要構(gòu)成的食品安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)，為政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公眾消費提供信息服務(wù)。

大力普及食品安全基本知識和法律常識，努力使食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者成為食品安全的支持者、維護(hù)者和創(chuàng)造者，促進(jìn)依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)消費。深入研究層次分明、針對性強(qiáng)的教育方式和教育體系，提高行業(yè)內(nèi)的自律性和誠信度。

嚴(yán)厲整治食品安全亂象切實保障人民吃得放心

湖南省監(jiān)察廳副廳長 李利君

吃得安全，是現(xiàn)代人賴以生存和發(fā)展的最基本要求。尤其在我們社會主義國家，更不能例外。

盡管近些年來，中央和各級政府采取了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施并取得了一定成效。但用蘇丹紅打造紅心雞蛋，三聚氰胺加入奶粉，地溝油做菜，火鍋石蠟做底料等食品安全事件仍時有曝光，一些地方公民談吃色變，餐桌恐懼心理有蔓延之勢，為此，整治食品安全亂象已刻不容緩。

回望這幾年的食品安全事件，幾乎每件都成為一段時期內(nèi)社會的輿論熱點話題，但卻是一波未平一波又起，這既說明了民眾對此的關(guān)切程度，也反映了我國食品安全問題的嚴(yán)重性。那么，導(dǎo)致食品安全事件如此頻繁發(fā)生，食品安全問題查不勝查，屢禁不止的原因是什么呢？我認(rèn)為有以下幾點：

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。目前我國的食品工業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)分散，技術(shù)薄弱，裝備落后。不少食品門店是“一個爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”的粗放經(jīng)營模式，加之食品營養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障機(jī)制尚未建立，粗放經(jīng)營模式下的食品安全隱患問題必然突出。

食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管理不嚴(yán)。2010年度全國質(zhì)量監(jiān)管重點產(chǎn)品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作會議上，有關(guān)專家透露，目前我國2200多種食品添加劑，有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的，只占總數(shù)的不到四成。有的企業(yè)和農(nóng)戶濫用色素、激素和抗生素，致使農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)大量殘留。一些黑窩點和小攤販選用價格低廉的劣質(zhì)原材料，濫用非食用化工物質(zhì)投入食品生產(chǎn)，且上述情況得到及時查處得較少或不及時。

監(jiān)管分散，監(jiān)督乏力。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管實行“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的“九龍治水”格局。其執(zhí)法主體多，職能交叉重疊，監(jiān)管漏洞多的問題長期存在。例如，近日媒體曝出沈陽的“藥水豆芽”事件，有記者舉報投訴，打了一圈電話，竟被4個部門推了回來：質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場上的豆芽歸工商部門管理；工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗結(jié)果出來前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門則稱，自己只負(fù)責(zé)檢測飯店或食堂里做好的飯菜……怪不得有媒體發(fā)出了“四個‘大蓋帽’管不了一棵豆芽菜”的質(zhì)疑？另外，有的部門對有利可圖的事爭著管，無利可圖的事互相推諉；個別部門還以罰代管，食品安全監(jiān)管漏洞多，普遍存在檢測率低、“應(yīng)檢未檢”、檢測走過場等監(jiān)管失控現(xiàn)象。

統(tǒng)一調(diào)整食品安全的立法滯后。除傳統(tǒng)監(jiān)管體制的缺陷外，現(xiàn)行食品安全立法不系統(tǒng)、不統(tǒng)一、不科學(xué)的問題突出。尤其是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，不僅困擾著執(zhí)法者，也讓守法的企業(yè)茫然無措。各部門都制定了各自的食品管理法律法規(guī)，有的法規(guī)帶有較明顯的部門利益色彩，條款內(nèi)容相互沖突的多，統(tǒng)一調(diào)整食品安全標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)和加工，防范和應(yīng)急處置，以及懲戒、制約、違法違規(guī)行為等食品安全法知識缺乏。上述情況不僅影響執(zhí)法的權(quán)威和效果，而且給了一些不法分子以可乘之機(jī)。

食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費者、企業(yè)和政府四個主角都有責(zé)任，并且環(huán)環(huán)相扣，不是一把鑰匙就能解開的局面。結(jié)合一些地方的改革實踐，我認(rèn)為切實解決食品安全問題，還應(yīng)出“組合拳”：

設(shè)立食品安全委員會，實行食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體制。食品安全的監(jiān)管是系統(tǒng)性、全流程的監(jiān)管，只有對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈采取“無縫對接、全程監(jiān)管”的辦法，才能改變當(dāng)下食品安全多頭監(jiān)管、責(zé)任分散不落實的局面。

健全食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。對食品安全各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、修訂、補(bǔ)充和完善。采用應(yīng)有的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，拓展食品標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，如根據(jù)食物鏈的種類和營養(yǎng)以及加工和流通過程制定各種生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其全流程標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷完善食品標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵。

完善食品檢測體系。統(tǒng)籌整合檢驗檢測資源，建立公開透明和統(tǒng)一的食品檢測體系。如統(tǒng)一制定檢測計劃，統(tǒng)一檢測項目、設(shè)備及檢測標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布檢測結(jié)果等，提高檢測結(jié)果的權(quán)威性和公信度；并擴(kuò)大檢測范圍，把好原料、生產(chǎn)和出廠關(guān)口，對化學(xué)性、生物性、食源性污染進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，采用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)測等。

健全監(jiān)管責(zé)任體系。依法監(jiān)管是政府職能部門的責(zé)任，要明確統(tǒng)一監(jiān)管體制下各相關(guān)部門的職責(zé)，做到審批與管理、管理與監(jiān)督相互制約，生產(chǎn)、收獲、加工、運輸、貯藏銷售過程中食品污染的預(yù)防、補(bǔ)救，監(jiān)督、查處各環(huán)節(jié)責(zé)任分明，建立起科學(xué)高效的全過程監(jiān)測、全領(lǐng)域監(jiān)控和防范潛在食品安全問題發(fā)生的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和問題倒查責(zé)任制。

健全誠信體系。建立食品安全信用公共信息平臺，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用征集、分級評價、信用披露和失信懲戒等管理辦法，及時公開不良記錄企業(yè)的信息，形成有效的誠信激勵機(jī)制等。

制定食品安全法。堅持以法律管安全、用制度保安全的宗旨，制定統(tǒng)一的食品安全法。明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入和清出、生產(chǎn)許可、檢驗檢測、行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險控制、信息公開、應(yīng)急處置等，重建法律的權(quán)威，還公眾應(yīng)有的食品安全權(quán)力，確保人民吃得放心。